自然資源部答復(fù)關(guān)于將濟(jì)南先行區(qū)列入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃問題

　　對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第3904號(hào)建議的答復(fù)

　　山東代表團(tuán)：

　　你們提出的《關(guān)于支持濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)享受國(guó)家級(jí)新區(qū)政策的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于將濟(jì)南先行區(qū)列入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃問題

　　按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，我部正組織編制《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2020—2035年）》，將以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查為底數(shù)，在資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮包括山東省在內(nèi)的各地資源環(huán)境稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，因地制宜，科學(xué)優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，合理確定耕地保有量、永久基本農(nóng)田、建設(shè)用地規(guī)模等指標(biāo)。

　　下一步，我部將積極指導(dǎo)山東省加快推進(jìn)省級(jí)及以下各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，充分考慮濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)自然資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求等，合理確定耕地保有量、永久基本農(nóng)田、建設(shè)用地規(guī)模等指標(biāo)，積極支持先行區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

　　二、關(guān)于實(shí)行用地計(jì)劃指標(biāo)單列并予以傾斜問題

　　為貫徹落實(shí)中央要求，今年我部改革土地計(jì)劃管理方式，印發(fā)《關(guān)于2020年土地利用計(jì)劃管理的通知》（自然資發(fā)〔2020〕91號(hào)），明確以真實(shí)有效的項(xiàng)目落地作為配置計(jì)劃的依據(jù)，按照“土地要素跟著項(xiàng)目走，既算增量賬、更算存量賬”的原則，統(tǒng)籌安排新增和存量建設(shè)用地，切實(shí)保障有效投資用地需求。

　　對(duì)納入國(guó)家重大項(xiàng)目清單的項(xiàng)目用地和省級(jí)人民政府重大項(xiàng)目清單的單獨(dú)選址的能源、交通、水利、軍事設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)重點(diǎn)保障；對(duì)未納入重點(diǎn)保障的項(xiàng)目用地，配置計(jì)劃指標(biāo)與處置存量土地掛鉤。先行區(qū)納入國(guó)家和省級(jí)重大建設(shè)項(xiàng)目清單的，可納入重點(diǎn)保障范圍優(yōu)先配置計(jì)劃指標(biāo)；其他項(xiàng)目用地，山東省自然資源主管部門要統(tǒng)籌安排，保障合理用地需求。

　　三、關(guān)于調(diào)減永久基本農(nóng)田面積問題

　　《土地管理法》第三十五條規(guī)定，永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　2017年中發(fā)4號(hào)文件明確提出，永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。嚴(yán)禁通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批?！蹲匀毁Y源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號(hào)）提出，永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，要納入國(guó)土空間規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。一般建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田；重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，在可行性研究階段，省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織對(duì)占用的必要性、合理性和補(bǔ)劃方案的可行性進(jìn)行嚴(yán)格論證，報(bào)自然資源部進(jìn)行用地預(yù)審；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收應(yīng)依法報(bào)批。

　　下一步，我部將進(jìn)一步深入研究允許占用永久基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目范圍及相關(guān)政策要求。現(xiàn)階段，仍應(yīng)按照現(xiàn)行法律規(guī)定，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)守耕地紅線，確保國(guó)家糧食安全。

　　四、關(guān)于耕地占補(bǔ)平衡在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決問題

　　根據(jù)《跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌管理辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕16號(hào)，以下簡(jiǎn)稱16號(hào)文）規(guī)定，資源環(huán)境條件嚴(yán)重約束、補(bǔ)充耕地能力嚴(yán)重不足的省份，由于實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目造成補(bǔ)充耕地缺口，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可申請(qǐng)國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地。為貫徹落實(shí)16號(hào)文規(guī)定，我部印發(fā)了《自然資源部關(guān)于實(shí)施跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2018〕2號(hào)），進(jìn)一步明確了跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌實(shí)施有關(guān)要求。因此，對(duì)于符合規(guī)定條件和范圍的，可由省級(jí)人民政府向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地。

　　感謝你們對(duì)自然資源管理工作的關(guān)心和支持！

　　聯(lián)系單位及電話：自然資源部國(guó)土空間用途管制司

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　　自然資源部

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