四大改革全力打造“極簡審批”濟(jì)南模式：容缺受理、獨(dú)任審批師、全城通辦、一業(yè)一證

　　“今年以來，濟(jì)南市行政審批服務(wù)局以便民利企為中心，以改革創(chuàng)新為主線，積極轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，陸續(xù)推出了容缺受理、獨(dú)任審批師、企業(yè)開辦‘全城通辦’和‘一業(yè)一證’改革等創(chuàng)新舉措，大幅精簡申報(bào)材料、減少審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時限，全力打造‘極簡審批’濟(jì)南模式，為優(yōu)化全市營商環(huán)境和打造‘在泉城·全辦成’服務(wù)品牌增添了新的動力活力?！?/p>

　　這是在7月22日濟(jì)南市委市政府舉行的“12項(xiàng)改革攻堅(jiān)行動”新聞發(fā)布會上，濟(jì)南市行政審批服務(wù)局黨組書記孫常建介紹的。

　　推行容缺受理制度

　　為有效解決申請人因申請材料不全“多次跑”的問題，最大限度方便企業(yè)群眾辦事，濟(jì)南市行政審批服務(wù)局總結(jié)提煉以往容缺受理工作經(jīng)驗(yàn)做法，研究制定了《濟(jì)南市行政審批容缺受理制度》（以下簡稱“容缺受理制度”），申請人在辦理全市權(quán)責(zé)清單內(nèi)的所有行政許可事項(xiàng)（即辦類審批事項(xiàng)除外）時，主要申請材料齊全且符合法定形式，次要申請材料有欠缺或存在瑕疵但不影響實(shí)質(zhì)性審核的，經(jīng)申請人作出相應(yīng)書面承諾后，窗口可先行受理，進(jìn)入正常審批程序；受理人員當(dāng)場一次性告知需要補(bǔ)齊或補(bǔ)正的材料、形式、時限和超期處理辦法，待申請人補(bǔ)齊、補(bǔ)正全部材料后，頒發(fā)相關(guān)批文、證照。

　　容缺受理制度不僅明確了容缺受理的適用范圍、涵義、操作流程等，保證了容缺受理工作有章可依；更重要的是該制度變“申請材料齊全且符合法定形式后再受理”的傳統(tǒng)審批模式為“邊受理邊完善材料”的容缺受理模式,大大提高了審批效率，有效減少了企業(yè)群眾跑腿。

　　為落實(shí)容缺受理制度，濟(jì)南市組織開展了新一輪事項(xiàng)精細(xì)化梳理，逐個事項(xiàng)明確主要申請材料及次要申請材料，統(tǒng)一規(guī)范容缺受理事項(xiàng)名稱、辦理流程和可容缺材料及其補(bǔ)齊補(bǔ)正的時限、方式等；公布了第一批755項(xiàng)容缺受理事項(xiàng)清單，可容缺材料1496件；其中市行政審批服務(wù)局容缺受理事項(xiàng)514項(xiàng)、可容缺材料919件；進(jìn)廳部門容缺受理事項(xiàng)241項(xiàng)，可容缺材料577件。為最大限度減少企業(yè)群眾跑腿，濟(jì)南市還向企業(yè)群眾提供免費(fèi)雙向寄遞服務(wù)，申請人可通過EMS政務(wù)郵件補(bǔ)齊補(bǔ)正材料、領(lǐng)取批文證照。

　　推行“獨(dú)任審批師”制度

　　為進(jìn)一步簡化簡單事項(xiàng)審批手續(xù)，濟(jì)南市行政審批服務(wù)局學(xué)習(xí)借鑒獨(dú)任檢察官的經(jīng)驗(yàn)做法，在法律關(guān)系明確、材料簡單、事實(shí)清楚的行政審批事項(xiàng)中，創(chuàng)新推行“獨(dú)任審批師”制度，將行政審批審查與核準(zhǔn)職責(zé)合并，由一名具有獨(dú)任審批資格的工作人員獨(dú)立完成事項(xiàng)審查、核準(zhǔn)、作出審批決定，并對審批結(jié)果終身負(fù)責(zé)。

　　“獨(dú)任審批師”制度變簡單審批事項(xiàng)“一審一核”為“獨(dú)任審核”，改變了原來多層次的審核程序，實(shí)現(xiàn)了審批決策的扁平化管理。通過推行“獨(dú)任審批師”制度，簡單事項(xiàng)“立等可取”，實(shí)現(xiàn)了行政審批“再提速”。

　　目前，濟(jì)南市區(qū)兩級行政審批服務(wù)局正在同步推進(jìn)“獨(dú)任審批師”制度實(shí)施，其中市行政審批服務(wù)局授權(quán)產(chǎn)生了47名獨(dú)任審批師，梳理公布了第一批177項(xiàng)獨(dú)任審批事項(xiàng)，共壓減396個審批環(huán)節(jié)；逐個事項(xiàng)明確審核要件、流程、標(biāo)準(zhǔn)和時限，建立“零基礎(chǔ)”標(biāo)準(zhǔn)模板，盡可能壓縮“獨(dú)任審批師”自由裁量空間，實(shí)現(xiàn)了制度規(guī)范化運(yùn)行。各區(qū)縣根據(jù)實(shí)際情況分別梳理公布了獨(dú)任審批事項(xiàng)清單。制度推行以來，累計(jì)辦件40699件，平均審批時限壓減67%，獲得了企業(yè)群眾一致好評。

　　推行企業(yè)開辦“全城通辦”

　　為進(jìn)一步優(yōu)化全市營商環(huán)境，助推疫情防控常態(tài)化條件下企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)市復(fù)業(yè)，濟(jì)南市行政審批服務(wù)局在省內(nèi)率先推行企業(yè)登記注冊“全城通辦”模式。在濟(jì)南市域內(nèi)申請?jiān)O(shè)立有限責(zé)任公司、股份有限公司、合伙企業(yè)、非公司企業(yè)法人、營業(yè)單位、分公司、非公司企業(yè)法人分支機(jī)構(gòu)等7類市場主體，申請人可自主選擇全市范圍內(nèi)任一區(qū)縣政務(wù)服務(wù)大廳或部分“政銀合作”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)提交申請材料，窗口受理后通過系統(tǒng)將數(shù)據(jù)傳輸?shù)狡髽I(yè)住所所在地登記機(jī)關(guān)進(jìn)行即時審核、發(fā)照，申請人可前往企業(yè)住所所在地的區(qū)縣登記機(jī)關(guān)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，也可選擇免費(fèi)寄遞方式將營業(yè)執(zhí)照寄送至指定地點(diǎn)。

　　在此基礎(chǔ)上，濟(jì)南市還探索利用“區(qū)塊鏈”模式，分別在天橋區(qū)、濟(jì)陽區(qū)、新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)和萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)、萊蕪高新區(qū)建立了2個營業(yè)執(zhí)照通辦互認(rèn)、即時互發(fā)區(qū)域，兩區(qū)域內(nèi)的企業(yè)直接在申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照的區(qū)縣政務(wù)服務(wù)大廳即可完成企業(yè)登記注冊并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

　　企業(yè)開辦“全城通辦”模式在保留各登記機(jī)關(guān)登記審核權(quán)限的前提下，打破了企業(yè)登記注冊申報(bào)地域和時間限制，推動搭建起以各區(qū)縣政務(wù)服務(wù)大廳為核心、“政銀合作”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為補(bǔ)充的企業(yè)登記注冊服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)申報(bào)受理的全覆蓋、執(zhí)照審批的全聯(lián)動，打通了企業(yè)登記注冊的“最后一公里”。截至目前，濟(jì)南各區(qū)縣已通過“全城通辦”模式為98家企業(yè)辦理了設(shè)立登記手續(xù)，平均節(jié)省登記注冊時間約4.5小時。

　　推行“一業(yè)一證”改革

　　聚焦市場主體“準(zhǔn)入易、準(zhǔn)營難”的問題，按照山東省推進(jìn)“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)要求，濟(jì)南市行政審批服務(wù)局局牽頭推進(jìn)“一業(yè)一證”改革。改革將一個行業(yè)涉及的多個許可證，合并為一張載明經(jīng)營者名稱、法人、經(jīng)營場所及許可項(xiàng)目等相關(guān)行政許可信息的行業(yè)綜合許可證，實(shí)行一次告知、一表申請、一窗受理、一同核查、一并審批、一證準(zhǔn)營，企業(yè)只進(jìn)一扇門即可辦完所有事，實(shí)現(xiàn)“拿證即經(jīng)營”。

　　按照省統(tǒng)一要求，首批推行“一業(yè)一證”改革的行業(yè)包括餐飲（飯店）、便利店（超市）、烘焙店（面包店）、藥店、書店、旅館（賓館）、母嬰用品店、健身館（含游泳館）、民辦幼兒園、民辦培訓(xùn)服務(wù)、人力資源服務(wù)公司、農(nóng)資店、電影放映場所、面粉加工廠、食品包裝材料廠、飲用水廠、肉制品加工廠、糧油店、康養(yǎng)中心、休閑農(nóng)莊等20個行業(yè)。在完成上述20個行業(yè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，濟(jì)南市還探索推出了娛樂場所設(shè)立審批“一業(yè)一證”改革。

　　“一業(yè)一證”是深化商事制度改革、破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的治本之策，實(shí)現(xiàn)了行政許可由“政府供給側(cè)”向“企業(yè)需求側(cè)”的轉(zhuǎn)變。改革后，21個行業(yè)共計(jì)66張申請表單壓減為每個行業(yè)1張申請表單，平均壓減許可環(huán)節(jié)、申報(bào)材料、審批時限分別為71%、80%、78%，其中，壓減許可證最多的休閑農(nóng)莊行業(yè)許可證由8個壓減至1個。截至目前，濟(jì)南市“一業(yè)一證”改革實(shí)現(xiàn)了所有區(qū)縣、所有行業(yè)全覆蓋，共頒發(fā)21個行業(yè)522張綜合許可證，數(shù)量位居省內(nèi)第一。

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