興安盟扎賚特旗綽勒水利樞紐,該工程由內(nèi)蒙古水務(wù)投資集團實施。
【核心提示】
●在自治區(qū)水利投融資平臺搭建之前,我區(qū)水利建設(shè)主要依靠國家投入,資金來源單一。而且由于資產(chǎn)分散,缺乏統(tǒng)一管理,沒有參與市場化運作,各級水利部門包括水利企業(yè)始終處在融資難、貸款難的境地,水資源需求與水利投入不足形成矛盾。
●自治區(qū)及各盟市水利投融資平臺成立后,借鑒國內(nèi)其他省市的成功經(jīng)驗,采用了全新的水利投融資模式。該模式以財政專項資金為引擎,以政府信用為基礎(chǔ),整合自治區(qū)分散的水利資產(chǎn),形成規(guī)模優(yōu)勢,完成了公司向投融資平臺轉(zhuǎn)變的初始化條件。
●水利投融資新模式的運用,從根本上改變了自治區(qū)長期以來單一以政府投入為主的水利投資模式,對改善當?shù)厝嗣袢罕娚顥l件、促進地方經(jīng)濟發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境都發(fā)揮了積極的促進作用。
●經(jīng)過努力,自治區(qū)政府構(gòu)想的“以財政專項資金為引擎,以政府信用為基礎(chǔ),以大型水利國有企業(yè)為載體,建立政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與的多元化水利投融資格局”基本形成,創(chuàng)立了具有內(nèi)蒙古特色的水利投融資模式。
【本報觀點】
健全投入機制 推動興水惠民
近年來,我區(qū)水利建設(shè)發(fā)展步伐加快,這其中,水利投融資平臺發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
水利大發(fā)展需要大投入,這是經(jīng)過實踐反復(fù)檢驗得出的歷史結(jié)論??v觀歷史,凡是水利快速發(fā)展的時期,都是水利投入大幅度增加的時期。水利大發(fā)展需要大投入,更是當前水利改革發(fā)展面臨形勢的必然要求。我們必須清醒地認識到,我區(qū)水利建設(shè)歷史欠賬多,水利基礎(chǔ)設(shè)施還比較脆弱,雖然中央和自治區(qū)對水利建設(shè)高度重視,各級地方政府積極貫徹落實,但是水利發(fā)展中的“瓶頸”、“硬傷”、“短板”,還需要長期的過程才能徹底解決。
從目前自治區(qū)水利投資結(jié)構(gòu)來看,水利投入渠道還相對單一,金融資金所占比重還比較低。中央明確要求,“力爭通過5年到10年努力,從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面”,這就迫切需要加大水利投入,建立起水利投入穩(wěn)定增長機制。
健全水利投入機制,除了爭取加大公共財政投入外,須進一步加大水利投融資工作力度,擴大水利投融資規(guī)模,以滿足大規(guī)模水利建設(shè)需求。具體來說,應(yīng)該在以下方面給予高度重視和加強。首先,積極爭取對水利建設(shè)的金融支持。要充分發(fā)揮金融機構(gòu)的支撐作用,綜合運用財政和貨幣政策,引導(dǎo)金融機構(gòu)增加水利信貸資金,開展水利建設(shè)中長期政策性貸款,打造可持續(xù)的水利建設(shè)金融支持體系。支持符合條件的水利企業(yè)通過上市和發(fā)行債券進行直接融資,發(fā)展大型水利基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和中小農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)融資租賃服務(wù),進一步拓寬水利建設(shè)項目的抵押質(zhì)押物范圍和還款來源,充分發(fā)揮財政貼息資金對信貸資金的引導(dǎo)和杠桿作用。
其次,廣泛吸引社會資金投資水利。我區(qū)水利投入規(guī)模雖有大幅度提高,但是水利建設(shè)資金吸引社會資金還不多。要通過地方政府水利投融資平臺建設(shè),引進民營資本,采取直接或間接的融資方式,參與公益性水利建設(shè)。
第三、充分發(fā)揮水利投融資公司的作用。目前,我區(qū)各地水利投融資公司成立時間較短,缺乏運作經(jīng)驗,融資能力較差,整體實力較弱。全區(qū)水利建設(shè)任務(wù)重,項目多,投資規(guī)模大,各地要多措并舉,支持水利投融資公司創(chuàng)新運作模式,著力提升水利投融資公司實力,扶持其做大做強。
水利發(fā)展形勢喜人,水利建設(shè)任重道遠。各地要健全水利投入機制,保持水利建設(shè)投資的穩(wěn)定增長,保持興水惠民政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,進而推動全區(qū)水利事業(yè)更好更快地發(fā)展。
【今日聚焦】
二連浩特市第二水源地供水工程被視為二連口岸生命線,因為它解決了當?shù)?萬多居民的生產(chǎn)生活用水問題?!耙郧凹依锿K墙?jīng)常的事,尤其是夏季供水高峰期,家里得擺好盆盆罐罐準備隨時接水?,F(xiàn)在,我們再不用遭這種罪了!”市民王文學(xué)興致勃勃地說。
它是內(nèi)蒙古水務(wù)投資集團有限公司被自治區(qū)政府確定為自治區(qū)級水利投融資平臺后,實施的第一個項目,也是自治區(qū)水利投融資體制改革的一個例證。近年來,自治區(qū)致力于破解經(jīng)濟社會發(fā)展興修水利的需求與投入不足之間的矛盾,以大型水利國有企業(yè)為載體,搭建起自治區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資平臺,構(gòu)建“政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與”的多元化水利投融資格局。目前,良性效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。
資金羈絆 水利建設(shè)緩慢
我區(qū)地處祖國北疆,水資源嚴重短缺。近年來,隨著經(jīng)濟快速發(fā)展,資源性缺水和工程性缺水的問題日益突出。與此同時,受制于資金短缺,我區(qū)水利建設(shè)發(fā)展緩慢。
據(jù)自治區(qū)水利廳有關(guān)負責人介紹,在水利投融資平臺搭建之前,我區(qū)水利建設(shè)主要依靠國家投入,資金來源單一。而且由于資產(chǎn)分散,缺乏統(tǒng)一管理,沒有參與市場化運作,各級水利部門包括水利企業(yè)始終處在融資難、貸款難的境地,水資源需求與水利投入不足形成矛盾?!敖鉀Q這個矛盾的有效途徑就是改變以往的水利投入模式,讓更多資金參與到水利建設(shè)中來。”這位負責人說。
為了改變這種狀況,自治區(qū)水利廳按照政府主導(dǎo)、市場化運作、社會參與的多元化水利建設(shè)投融資模式,整合廳屬企事業(yè)單位的資產(chǎn),組建了內(nèi)蒙古水務(wù)投資集團有限公司。該公司被自治區(qū)政府確定為自治區(qū)級水利投融資平臺。
各盟市也相繼成立了水務(wù)投資公司,開展水利投融資活動。
自治區(qū)及各盟市水利投融資平臺成立后,借鑒國內(nèi)其他省市的成功經(jīng)驗,采用了全新的水利投融資模式。該模式以財政專項資金為引擎,以政府信用為基礎(chǔ),整合自治區(qū)分散的水利資產(chǎn),形成規(guī)模優(yōu)勢,完成了公司向投融資平臺轉(zhuǎn)變的初始化條件。與此同時,運用企業(yè)身份和市場手段,突破傳統(tǒng)水利融資因融資及承貸主體受限等制約,撬動民間資本、金融資金參與水利建設(shè)。探索發(fā)行中期票據(jù)、企業(yè)債券、股權(quán)融資、銀行貸款、BT、BOT等多種投融資方式,由以前水利建設(shè)單一靠國家投入逐漸形成以政府投入為引擎,社會資本、金融資金參與的多元化格局。
全新的水利投融資模式,開啟了內(nèi)蒙古水利建設(shè)新篇章。
著力創(chuàng)新 加快推進市場化
自治區(qū)水利投融資平臺構(gòu)建以來,積極參與重點水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場化運作,與地方政府、企業(yè)開展合作,實施了一系列水利工程建設(shè)。
內(nèi)蒙古水務(wù)投資集團分別與農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)蒙古分行、華夏銀行呼和浩特分行、內(nèi)蒙古銀行等金融機構(gòu)簽署協(xié)議,獲得貸款授信,用于水利建設(shè)。
與此同時,自治區(qū)政府以水利建設(shè)基金作為項目注冊資本金,向內(nèi)蒙古水務(wù)投資集團投入12億元,帶動民間資本和金融資金65億元進入水務(wù)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),大大降低了城市擴容、經(jīng)濟發(fā)展對政府預(yù)算的壓力。
內(nèi)蒙古水務(wù)投資集團董事長劉祥介紹:“在項目融資過程中,我們嚴格按照自治區(qū)政府的相關(guān)要求,劃清項目類別,區(qū)分水利工程性質(zhì),分類實施,明確貸款還款主體和還款資金來源?!?/p>
在充足的資金支持下,內(nèi)蒙古水務(wù)投資集團先后運作實施各類建設(shè)項目32個,完成投資130.47億元,利用金融資金29.74億元,帶動民間投資35.73億元,財政資金的投資拉動效應(yīng)為1:5.39,已經(jīng)具備了年供水10億立方米的能力。
二連浩特、滿洲里是我區(qū)重要的進出口口岸,是我國對外的窗口。但因地方政府財力有限,沒有足夠的資金投入到新水源工程建設(shè)中去,多年來一直受水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的制約。內(nèi)蒙古水務(wù)投資集團介入后,通過股權(quán)融資、銀行貸款等方式引進社會資金、銀行資本參與水利建設(shè),并充分發(fā)揮政府的信用,在很短的時間內(nèi)就完成了這兩個城市新水源地的建設(shè),解決了城市供水能力不足的困境。
2010年9月,由內(nèi)蒙古水務(wù)投資集團與二連浩特市政府共同投資1.8億元建設(shè)的二連浩特市第二水源地供水工程正式通水。在新水源地沒建成之前,二連浩特市供水能力嚴重不足,人們洗澡時剛涂上浴液就停水的窘事更是家常便飯。在夏季供水高峰期時需要限時供水,居民家里時常要擺好盆盆罐罐接水,以備不時之需。該工程可滿足15至20萬人的生活用水需要,進一步提升了城市綜合承載能力,在二連口岸發(fā)展史上具有里程碑意義。
滿洲里水資源相對豐富,但由于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱,不能對現(xiàn)有水資源加以利用,造成了當?shù)毓こ绦匀彼妥詠硭焚|(zhì)差等問題。而且,由于滿洲里鐵路沿線由鐵路部門供水,滿洲里市由自來水公司供水,導(dǎo)致管理分散,管線資源浪費。滿洲里水利建設(shè)通過投融資平臺進行了多方溝通協(xié)調(diào),將供水機構(gòu)進行整合。同時,融資建設(shè)了新的水源地,擴大了供水規(guī)模,提升了供水質(zhì)量,滿足了當?shù)厝罕姷挠盟枨?。地方政府將自來水公司、污水處理廠以托管的方式交由內(nèi)蒙古水務(wù)投資集團管理。內(nèi)蒙古水務(wù)投資集團再次投資對滿洲里污水廠進行升級改造,并將處理后的中水供給黃金集團烏山礦作為工業(yè)用水,實現(xiàn)了污水資源化和供排水一體化運營,不僅解決了烏山礦長期解決不了的選礦用水問題,還形成了良性產(chǎn)業(yè)鏈。這一模式被稱作“滿洲里模式”,并在全區(qū)范圍內(nèi)被大力推廣。
水利投融資新模式的運用,不但從根本上改變了自治區(qū)長期以來單一以政府投入為主的水利投融資模式,對改善當?shù)厝嗣袢罕娚顥l件、促進地方經(jīng)濟發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境都發(fā)揮了積極的促進作用;還獲得了投資收益,實現(xiàn)了水資源有序開發(fā)利用和國有資產(chǎn)保值增值;推動了全區(qū)水務(wù)一體化進程,為自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了支撐和保障。
“經(jīng)過努力,我區(qū)基本形成了自治區(qū)政府構(gòu)想的‘以財政專項資金為引擎,以政府信用為基礎(chǔ),以大型水利國有企業(yè)為載體,建立政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與的多元化水利投融資格局’,創(chuàng)立了具有內(nèi)蒙古特色的水利投融資模式。”自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對此作了總結(jié)。
遭遇挑戰(zhàn) 面臨新形勢新要求
雖然,我區(qū)水利投融資體制改革極大地推動了水利大發(fā)展。但是,業(yè)內(nèi)人士認為,從現(xiàn)實分析,自治區(qū)水務(wù)發(fā)展仍然面臨十分嚴峻的形勢,水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等未來發(fā)展趨勢將更加復(fù)雜,矛盾將日益凸顯,解決將更加困難。水利投融資面臨新的形勢和新的要求。
自治區(qū)水利部門有關(guān)人員介紹,目前我區(qū)乃至全國水務(wù)企業(yè)都面臨不少困難,主要表現(xiàn)在:首先,水務(wù)企業(yè)的產(chǎn)品是水,而水價是指導(dǎo)性和計劃性的,生產(chǎn)成本受到通貨膨脹的影響,而水價調(diào)整往往比較滯后。這使得水務(wù)企業(yè)運營承受著很大壓力。
其次,水務(wù)項目一般投資金額都較大,往往都是上億元甚至數(shù)十億元,并且通常都有持續(xù)的投資壓力。所以,融資門檻較高,一般小型投資者很難有機會參與到水務(wù)投資中來。
第三、水務(wù)投資的公益性、商業(yè)性和基礎(chǔ)性通常融合在一起,屬于基礎(chǔ)性投資,同時多半又帶有公益特點,往往導(dǎo)致商業(yè)回報不理想,對投資人的吸引力不夠強。
第四、水務(wù)項目的特殊性決定了其融資需要專業(yè)團隊,招商團隊如果不專業(yè),組織招商活動不得力,往往導(dǎo)致招商比較困難。
第五、個別地區(qū)供水能力與用水規(guī)模不匹配。有些地區(qū)用水規(guī)模大,但是供水能力不足,造成了老百姓無水可用。而有些地區(qū)供水能力很大,但用水規(guī)模上不去,給供水企業(yè)的實際運行造成了沉重的經(jīng)濟負擔。
“這些問題的出現(xiàn),應(yīng)當引起各級政府的重視。在建設(shè)水利工程時,各地應(yīng)綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,認真評估投入與產(chǎn)出的比重,使得水利工程能夠?qū)崿F(xiàn)良性循環(huán)。”水利部門有關(guān)專家、學(xué)者表示。
內(nèi)蒙古水務(wù)投集團董事長劉祥表示,水務(wù)建設(shè)面臨的新形勢、新問題需要我們給予足夠的重視。但從長遠來看,社會各界對供水、排水、治水等方面的需求和要求也在與時俱進,對水的重要性的認識也不斷提高,水務(wù)發(fā)展?jié)摿涂臻g都非常巨大,我們堅信,自治區(qū)水利投融資前景廣闊。
搶抓機遇 平臺做大做強
進入“十二五”,我區(qū)水利建設(shè)翻開了嶄新的篇章。自治區(qū)水利廳廳長戈鋒表示,“十二五”時期是自治區(qū)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期,是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。我區(qū)將加快實施以水資源保護和高效利用為中心的水資源戰(zhàn)略,著力解決資源性和工程性缺水并存的突出矛盾,適度開展跨區(qū)域、跨流域水資源配置工程,加快建設(shè)一批重點水利工程,加強黃河等大江大河的堤防和河道整治及病險水庫的除險加固,推進黃河內(nèi)蒙古段近期防洪工程建設(shè)。而這些,都離不開水利投融資平臺。
2011年,中央、自治區(qū)兩級政府出臺一號文件,聚焦水利發(fā)展,督促政府建立更多更大的水利投融資平臺……
這一切,為自治區(qū)水利投融資建設(shè)注入了強勁動力。“十二五”期間,我區(qū)水利投融資平臺將通過企業(yè)重組、托管經(jīng)營等方式,逐步完成全區(qū)重點城市供排水一體化經(jīng)營;通過產(chǎn)權(quán)主體多元化的推進,改善、優(yōu)化國有股權(quán)結(jié)構(gòu),以資本運作的方式提高股權(quán)的市值,實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化;推進盟市合作,加快區(qū)域水資源整合;以高新技術(shù)、融資能力為優(yōu)勢,加快區(qū)域水資源整合步伐;引進國際先進的污水資源化處理技術(shù)與理念,發(fā)展節(jié)能節(jié)水產(chǎn)業(yè)和水務(wù)循環(huán)經(jīng)濟。
在一系列利好政策的助推下,我區(qū)投融資平臺建設(shè)快速推進。2011年4月,內(nèi)蒙古水務(wù)投集團正式啟動了用企業(yè)債券和中期票據(jù)融資工作,此項工作完成后,可籌集15億元資金用于水利建設(shè)。
2011年8月,自治區(qū)水利廳與14家銀行簽訂了合作框架協(xié)議,內(nèi)蒙古水務(wù)投資集團與3家銀行簽訂了具體項目合作協(xié)議,簽約金額達100多億元。此舉全面拉開了自治區(qū)金融、水利全面合作的序幕。
在金融機構(gòu)合作開展融資工作的同時,內(nèi)蒙古水務(wù)投資集團積極實施水利項目,企業(yè)實力不斷增強。與呼倫貝爾市政府組建了呼倫貝爾水務(wù)投資公司,與興安盟行署合作運作烏蘭浩特工業(yè)園區(qū)供水工程等。2011年底,內(nèi)蒙古水務(wù)投資集團總資產(chǎn)超過百億元,首次向自治區(qū)財政上繳投資收益110萬元。
目前,內(nèi)蒙古水務(wù)投資集團正在運作實施赤峰市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試驗區(qū)供水工程等30余項重點水利項目。同時,還被國家發(fā)改委批復(fù)為黃河內(nèi)蒙古段近期防洪工程項目法人單位,負責黃河防洪工程的建設(shè)管理,并參與文得根水利樞紐、“引綽濟遼”調(diào)水工程的前期工作。
未來3-5年,內(nèi)蒙古水務(wù)投資集團致力于我區(qū)重點發(fā)展地區(qū)的水資源的開發(fā)和利用,污水處理及中水回用,水務(wù)一體化運營的項目,總投資預(yù)計達到195.8億元,其中社會融資7.87億元,銀行融資131.99億元?!盃幦∮?015年前,公司資產(chǎn)規(guī)模達到200億元以上,建設(shè)成為經(jīng)濟實力雄厚,人才隊伍優(yōu)秀、市場開拓能力和抵御風險能力強、規(guī)模經(jīng)營效益好、基業(yè)鞏固、業(yè)績突出的具有核心競爭力的一流水務(wù)企業(yè)?!眲⑾榻榻B說。
自治區(qū)水利建設(shè)已踏上新的征程。我們有理由相信:隨著具有內(nèi)蒙古特色的水利投融資模式不斷完善、成熟,內(nèi)蒙古水利事業(yè)將迎來新的輝煌。
近年來,自治區(qū)致力于破解經(jīng)濟社會發(fā)展興修水利的需求與投入不足之間的矛盾,以大型水利國有企業(yè)為載體,搭建起自治區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資平臺,構(gòu)建"政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與"的多元化水利投融資格局。目前,良性效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。
【產(chǎn)經(jīng)傳真】我國水務(wù)投融資 改革經(jīng)典案例
成都自來水六廠BOT模式
成都自來水六廠BOT項目是全國首個經(jīng)原國家計委批準的城市供水基礎(chǔ)設(shè)施BOT試點項目。1999年8月11日,成都市政府與成都通用水務(wù)——丸紅供水有限公司正式簽署了《特許權(quán)協(xié)議》,特許期18年。“成都通用水務(wù)——丸紅供水有限公司”作為項目業(yè)主,在特許期內(nèi)全面負責該項目的融資、設(shè)計、建設(shè)和運營。特許期結(jié)束后,水廠將無償移交給成都市政府,經(jīng)營所得作為建設(shè)投資的收益。
合肥王小郢污水處理廠TOT模式
2004年7月7日,安徽合肥王小郢污水處理廠資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓項目正式簽約。世界第七大水務(wù)集團--德國柏林水務(wù)國際有限公司和東華工程科技股份有限公司聯(lián)合體,以4.8億元贏得王小郢污水處理廠23年經(jīng)營權(quán)。王小郢污水處理廠是安徽省最大的污水處理廠,由合肥市利用澳大利亞政府貸款、亞行貸款和國債資金建設(shè),采用了帶除磷脫氮的活性污泥法工藝,日處理能力30萬噸,為約100萬居民提供污水處理服務(wù)。
杭州蕭山東片污水處理廠BT模式
杭州蕭山東片大型污水處理廠總設(shè)計規(guī)模100萬噸/日,一期項目采用BT方式,由上海大眾公用事業(yè)集團股份有限公司占90%和杭州蕭山污水處理有限公司占10%共同投資,由杭州蕭山錢塘污水處理有限公司負責工程建設(shè)。建設(shè)期為2年,投資回報期為25年。在其一期工程6.3億元的總投資中,30%由組成項目公司的股東出資作為注冊資本,其余70%部分主要通過銀行長期借款籌集解決。
漢沽營城污水處理廠DBO模式
DBO是一種共同建設(shè)和運營的方式,在某種形式上和傳統(tǒng)的EPC模式較為相似。在DBO模式下,國有、民營乃至國際的社會投資主體都可以參與到市政基礎(chǔ)設(shè)施運營的競爭中,經(jīng)營權(quán)的獲得不是政府授予,而是通過競爭方式獲得的,這是和以往運營方式最大的區(qū)別。
2008年1月30日,中國內(nèi)地首家實行DBO模式招標的項目——天津市濱海新區(qū)漢沽營城污水處理廠項目開工建設(shè)。項目由創(chuàng)業(yè)環(huán)保公司中標。項目建設(shè)內(nèi)容包括建設(shè)日處理10萬噸污水處理廠1座,日生產(chǎn)5萬噸中水廠1座以及廠外配套管網(wǎng)52公里和泵站7座,工程總投資3.61億元,資金來源于世行貸款。
蘭州水務(wù)股權(quán)轉(zhuǎn)讓模式
股權(quán)轉(zhuǎn)讓是指政府將國有獨資或國有控股的水務(wù)企業(yè)的部分產(chǎn)權(quán)/股權(quán)轉(zhuǎn)讓給民營機構(gòu),在水務(wù)企業(yè)建立和形成多元投資、有效公司治理結(jié)構(gòu),同時政府授予新合資公司特許權(quán),許可其在一定范圍和期限內(nèi)經(jīng)營特定業(yè)務(wù)。
2007年1月,蘭州市政府將蘭州供水集團45%股權(quán)及污水處理項目,以17.1億元的高溢價轉(zhuǎn)讓給威立雅水務(wù)集團,期限為30年。引入外資后,蘭州威立雅水務(wù)集團注冊資本約10.9億元,其中蘭州市國資委占55%,威立雅占45%。目前,日供水約60萬方,供水設(shè)計能力138萬方/日。
來源: 內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)-《內(nèi)蒙古日報》
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