自治區(qū)第九次黨代會精神解讀：今后五年的奮斗目標

自治區(qū)第九次黨代表報告在綜合考慮現(xiàn)有發(fā)展條件和未來發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，明確提出了今后5年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，即“地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%以上，地方財政總收入年均增長15%，經(jīng)濟發(fā)展綜合水平、經(jīng)濟增長質(zhì)量效益明顯提高；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入年均增長12%，”十二五“末城鄉(xiāng)居民收入和基本公共服務(wù)達到全國平均水平；基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約明顯緩解，生態(tài)惡化趨勢有效遏制，節(jié)能節(jié)水減排實現(xiàn)預(yù)期目標，發(fā)展保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強?！边@一目標可以簡要地概括為“兩個提高”、“兩個達到”、“兩個增強”。

　　上述三個方面的發(fā)展目標是相互聯(lián)系的整體，分別對應(yīng)的是經(jīng)濟綜合發(fā)展水平、人民生活水平和可持續(xù)發(fā)展水平，與自治區(qū)“十二五”規(guī)劃確定的目標相一致，與國務(wù)院出臺的《關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》確定的目標相銜接，充分體現(xiàn)了堅持科學(xué)發(fā)展、推進富民強區(qū)的要求，符合內(nèi)蒙古的實際。同時，報告還對今后十年的奮斗目標作了描述和展望，提出要率先在西部地區(qū)全面建成小康社會，奮力走進我國現(xiàn)代化進程的前列。這些目標為我們描繪了未來發(fā)展的宏偉藍圖，既振奮人心又切實可行。

　　一、“兩個提高”體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求

　　報告提出實現(xiàn)“兩個提高”，即經(jīng)濟發(fā)展綜合水平、經(jīng)濟增長質(zhì)量效益明顯提高。這明確了我區(qū)未來5年推進科學(xué)發(fā)展的方向和思路，突出了發(fā)展是第一要務(wù)的思想，是對第八次黨代會發(fā)展目標的延續(xù)和深化。

　　“兩個提高”是進入新階段的必然要求。進入新世紀以來，我們在低起點上實現(xiàn)了高增長，但放在全國發(fā)展大局來看，欠發(fā)達的基本區(qū)情尚未根本改變，發(fā)展不足仍是主要矛盾。從經(jīng)濟總量看，我區(qū)生產(chǎn)總值邁過了萬億元門檻，實現(xiàn)了歷史性的跨越，而全國已有一半省份超過萬億元，我區(qū)只處于中游水平。從發(fā)展階段看，我區(qū)總體上仍處于工業(yè)化的初期，多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，初級產(chǎn)品比重高，多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系尚未建立起來。從經(jīng)濟增長方式看，我區(qū)外延式、粗放型增長的特征仍比較明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，對資源和投入的依賴性較高，科技創(chuàng)新能力不強。目前，我區(qū)發(fā)展已站在一個新的起點上，進入了全面推進科學(xué)發(fā)展的新階段，今后一個時期我們要推進科學(xué)發(fā)展，必須在繼續(xù)做大總量的同時，切實解決發(fā)展水平不高的問題。

　　“兩個提高”是實現(xiàn)“兩個翻番”的必然結(jié)果。報告提出地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%以上，地方財政總收入年均增長15%。這意味著這兩個主要指標5年內(nèi)將實現(xiàn)翻番。如果不考慮價格因素，總量指標5年內(nèi)年均增速只要接近15%大于14.87%就可實現(xiàn)翻番?！笆晃濉逼陂g我區(qū)生產(chǎn)總值和財政總收入年均增速達到了17.6%和29.4%，分別比全國年均增速高出6.4和8.1個百分點，而國家“十二五”規(guī)劃明確國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標為7%。據(jù)有關(guān)部門測算，“十二五”期間我區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入年均增長率可達14.6%和14.9%。從我區(qū)發(fā)展的態(tài)勢和條件看，實現(xiàn)“兩個翻番”是完全可能的。屆時，我區(qū)生產(chǎn)總值將達到2萬億，財政總收入達到4000億，人均生產(chǎn)總值和人均地方財政收入都將進入全國前列。

　　二、“兩個達到”順應(yīng)了各族人民的新期待

　　報告指出確?！皟蓚€達到”，即城鄉(xiāng)居民收入和基本公共服務(wù)達到全國平均水平。這充分體現(xiàn)了以人為本、富民優(yōu)先的發(fā)展理念，順應(yīng)了全區(qū)各族人民過上美好生活的新期待。

　　“兩個達到”是富民與強區(qū)并重、富民優(yōu)先的具體體現(xiàn)。我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入長期滯后于經(jīng)濟增長，“十五”以來全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長17.3%，而城鄉(xiāng)居民收入年均只增長10.8%和7.5%。2010年，我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入比全國平均水平差1411元和389元。城鄉(xiāng)、地區(qū)以及不同群體之間的收入差距還在拉大，城鄉(xiāng)居民收入差距由2.5∶1擴大到3.2∶1；收入水平最低的盟市，城鄉(xiāng)居民收入還不及最高盟市的一半；20%的城鎮(zhèn)最高收入戶與20%的最低收入戶人均收入相差7.6倍，62.5%的城鎮(zhèn)居民和61.7%的農(nóng)牧民收入低于全區(qū)平均水平。我區(qū)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育以及城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)，與沿海地區(qū)、中部省市比都還有相當大的差距。因此，報告指出，堅持富民與強區(qū)并重、富民優(yōu)先，著力實現(xiàn)好維護好發(fā)展好各族人民的根本利益，使改革發(fā)展成果充分惠及各族人民。

　　實現(xiàn)“兩個達到”任務(wù)艱巨，需付出艱苦努力。報告提出城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入年均增長12%。國家“十二五”規(guī)劃這兩個指標的預(yù)期目標均為7%以上，屆時全國城鄉(xiāng)居民收入分別達到26801元和8302元。我區(qū)實現(xiàn)12%的預(yù)期目標，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入將達到31190元和9746元，即可達到全國平均水平。但“十一五”期間全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入年均增速均達到了12.7%，若全國“十二五”繼續(xù)保持這樣的增速，我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入要想在“十二五”末達到全國平均水平，年均增速必須比全國快1.74和1.53個百分點，即分別達到14.44%和14.23%。因此，實現(xiàn)這一目標，難度很大，任務(wù)艱巨，需我們付出更大的努力。

三、“兩個增強”突顯了我區(qū)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　報告提出“兩個增強”，即發(fā)展保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。這找準了制約我區(qū)科學(xué)發(fā)展的瓶頸，既是奮斗目標又是工作重點和舉措。之所以提出“兩個增強”，是因為目前我區(qū)這“兩個能力”較弱，不適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，成為制約我區(qū)科學(xué)發(fā)展的瓶頸。

　　基礎(chǔ)設(shè)施的制約。目前，我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱特別是出區(qū)通道不暢，是制約我區(qū)發(fā)展的最大瓶頸。全區(qū)公路技術(shù)等級不高，網(wǎng)絡(luò)覆蓋面低，路網(wǎng)密度僅為全國平均水平的一半。鐵路運輸能力尤其是干線能力緊張，我區(qū)鐵路年貨物發(fā)送能力僅為6億噸，請車滿足率不足40%，是全國三個沒有快速鐵路的省區(qū)之一。能源外送通道不暢，電力裝機已達6500萬千瓦，而建成的外送通道容量不足2600萬千瓦。水利建設(shè)滯后，水資源保障能力不強，蓄水調(diào)水控制性骨干工程少，農(nóng)牧業(yè)水利基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)田有效灌溉面積僅為耕地面積的40%左右。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。 生態(tài)環(huán)境的制約。近幾年，雖然我區(qū)實現(xiàn)了整體惡化趨勢趨緩、局部地區(qū)明顯改善，但生態(tài)環(huán)境脆弱局面尚未根本改變，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境仍在退化。目前，我區(qū)中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全區(qū)國土面積的62.5%，其中重度和極重度面積占36.7%，10億畝可利用草原中還有70%的面積存在退化和荒漠化。我區(qū)是祖國北方重要生態(tài)安全屏障，生態(tài)保護不好，不單影響我們自己，還將直接威脅到東北和華北的生態(tài)安全。

　　節(jié)能節(jié)水減排的制約。我區(qū)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進的時期，面臨經(jīng)濟快速增長與節(jié)能減排的雙重壓力，需要處理加快發(fā)展與節(jié)能減排之間的矛盾。目前我區(qū)重型化的產(chǎn)業(yè)特征仍十分明顯，工業(yè)中能源、冶金、化工等高耗能高排放行業(yè)占到2/3，服務(wù)業(yè)中交通運輸?shù)雀吆哪芨吲欧判袠I(yè)接近30%。2010年，全區(qū)萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗為1.92噸標準煤，比全國平均水平高85.6%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征決定了我區(qū)今后幾年節(jié)能減排難度與壓力將會很大，面臨的形勢和挑戰(zhàn)十分嚴峻。我區(qū)水資源十分短缺，據(jù)測算，全區(qū)現(xiàn)狀缺水10億立方米，未來十年缺口將達到30億立方米。同時，水資源短缺與水資源浪費并存，2010年全區(qū)灌溉水利用系數(shù)為0.47，比全國平均水平高出0.03。水資源短缺越來越成為制約我區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

　　針對上述制約瓶頸，報告提出基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約明顯緩解，生態(tài)惡化趨勢有效遏制，節(jié)能節(jié)水減排實現(xiàn)預(yù)期目標。實現(xiàn)這些目標，必須采取強有力的措施。

　　增強發(fā)展保障能力，必須大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今后我區(qū)加強基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該抓好四個方面：一是以打通連接周邊省區(qū)通道為重點，統(tǒng)籌鐵路、公路和航空交通樞紐規(guī)劃和建設(shè)，加快推進快速鐵路客運通道、鐵路煤運通道、出區(qū)高等級公路建設(shè)，提高區(qū)內(nèi)公路通達深度和公路等級，加快形成連接內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。二是實施重要輸電通道和聯(lián)網(wǎng)工程，加快遠距離輸電、輸氣工程建設(shè)。三是加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大工程措施力度，促進水資源合理開發(fā)和高效利用。四是加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城市交通、通信、供電、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

　　增強可持續(xù)發(fā)展能力，必須大力加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。我們要把保護生態(tài)放在優(yōu)先位置，正確處理發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)的關(guān)系，堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的統(tǒng)一。要以構(gòu)筑我國北方重要生態(tài)安全屏障為目標，堅持用發(fā)展的辦法保護生態(tài)，堅持保護優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，加快推動農(nóng)村牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護的雙贏。要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強化節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快推動資源由初級開采、初級加工向綜合利用、精深加工轉(zhuǎn)變，不斷提高資源綜合開發(fā)利用水平。

　　實現(xiàn)上述奮斗目標，我們面臨許多重要機遇和有利條件。

　　從國際看，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國際分工格局將繼續(xù)發(fā)生新的變化，經(jīng)濟合作不斷深化，為我們加快發(fā)展營造了良好外部環(huán)境。新一輪科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型正在加速孕育，世界主要國家紛紛推進以綠色、低碳、智能為特征的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。資源輸出國正在改變單一的資源依賴發(fā)展模式，開始向以增強內(nèi)生動力為目標轉(zhuǎn)型。只要我們抓住世界經(jīng)濟格局變化帶來的機遇，全方位、寬領(lǐng)域、多層次地參與經(jīng)濟全球化，就可以在國際分工中占據(jù)更有利的位置，從而更好地推動我區(qū)經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

　　從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，我區(qū)發(fā)展面臨良好的國內(nèi)環(huán)境。國家新一輪西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的深入實施，特別是國務(wù)院促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的意見，進一步明確了我區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位和努力方向，為推進我區(qū)科學(xué)發(fā)展提供了有力的政策支持。我區(qū)經(jīng)濟主要靠國內(nèi)需求拉動，隨著國家擴大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實施和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進，國內(nèi)需求持續(xù)擴大，消費結(jié)構(gòu)不斷升級，我們將擁有更廣闊的發(fā)展空間。區(qū)域合作加強，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，沿海地區(qū)和周邊發(fā)達地區(qū)資本和產(chǎn)業(yè)北上西移，為我們擴大對內(nèi)對外開放、加快發(fā)展提供了現(xiàn)實機遇。

　　從自身看，新世紀以來內(nèi)蒙古實現(xiàn)跨越式發(fā)展，站在了一個新的起點上。我區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，綜合實力大幅提升。全區(qū)生產(chǎn)總值由2000年的1539億元增加到2010年的11672億元，跨過萬億大關(guān)，由全國第24位上升到全國第15位；地方財政一般預(yù)算收入由2000年的95億元增加到2010年的1070億元，跨過千億大關(guān)，由全國第23位上升到全國第14位。能源、原材料、農(nóng)畜產(chǎn)品等主要產(chǎn)品產(chǎn)量居全國前列，已成為國家重要的能源、煤化工和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工戰(zhàn)略基地，為下一步發(fā)展打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。正如報告所說，經(jīng)過新世紀以來的努力，內(nèi)蒙古發(fā)展站在了新的起點上，已經(jīng)進入全面推進科學(xué)發(fā)展的新階段。更為重要的是，內(nèi)蒙古在持續(xù)積累的物質(zhì)基礎(chǔ)上發(fā)展環(huán)境不斷改善，全區(qū)上下形成了干事創(chuàng)業(yè)、奮力趕超的發(fā)展氛圍，為我們實現(xiàn)新的更大發(fā)展提供了強大動力。

來源： 內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)

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