【自治區(qū)第九次黨代會精神解讀】不斷加強和改進黨的建設

自治區(qū)第九次黨代會報告指出:“在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，黨的自身建設面臨許多新情況新問題新挑戰(zhàn)，精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險更加尖銳地擺在我們面前，落實黨要管黨、從嚴治黨任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫?！泵鎸π滦蝿菪氯蝿?，要實現(xiàn)建設繁榮富裕、和諧美好內(nèi)蒙古的偉大事業(yè)，必須從新的實際出發(fā)，以改革創(chuàng)新精神全面加強黨的建設，不斷提高黨的建設科學化水平，為科學發(fā)展、富民強區(qū)提供堅強有力的政治保證。

　　一、堅持不懈地抓好理論武裝工作

　　理論是旗幟、是方向。理論清醒是政治堅定的前提，理論先進是思想先進的根基，理論創(chuàng)新是事業(yè)創(chuàng)新的動力。在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平，必須大力推進馬克思主義中國化時代化大眾化，提高全黨思想政治水平。要始終不渝地堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀，堅持用馬克思主義的立場、觀點、方法分析和解決問題。要堅持圍繞中心任務學，把加強學習和推動工作緊密結(jié)合起來;要堅持帶著問題學，把學習型黨組織建設同研究解決本地區(qū)本部門經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題結(jié)合起來，同研究解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題結(jié)合起來，同研究解決黨的建設中存在的突出問題結(jié)合起來;要堅持聯(lián)系黨員干部思想實際學，把學習型黨組織建設同提高黨員干部思想政治素養(yǎng)結(jié)合起來。要把各級領(lǐng)導干部抓學習型黨組織建設作為述職和政績考核的重要內(nèi)容，把各級領(lǐng)導班子抓學習型黨組織建設作為班子效能考核的重要依據(jù)。

　　二、著力加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設

　　建設堅強有力的各級領(lǐng)導班子和高素質(zhì)的干部隊伍，關(guān)系到黨的建設和現(xiàn)代化事業(yè)的全局。對此，我們一定要進一步提高各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力，為加快我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設繁榮富裕、和諧美好內(nèi)蒙古提供堅強的組織保證。一是要切實提高領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推動科學發(fā)展、促進社會和諧能力。

　　要重點提高領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領(lǐng)和群眾工作、公共服務、社會管理、維護穩(wěn)定的本領(lǐng)，注重增強新形勢下依法辦事能力和應急管理、輿論引導、新興媒體運用、做好民族宗教工作等方面的能力。要按照政治上強、具有領(lǐng)導科學發(fā)展能力、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍、民主作風好、清正廉潔的要求，選好配強黨政正職領(lǐng)導干部。要健全促進科學發(fā)展的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價機制，強化考核結(jié)果運用，引導各級領(lǐng)導干部樹立正確政績觀。二是要堅持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主。堅持以保障黨員民主權(quán)利為根本、以加強黨內(nèi)基層民主建設為基礎，把切實推進黨內(nèi)民主、促進黨內(nèi)和諧與維護黨的紀律、增進黨的團結(jié)有機統(tǒng)一起來。要自覺維護中央權(quán)威，始終同黨中央保持高度一致，把內(nèi)蒙古發(fā)展放在全國發(fā)展大局中來思考和謀劃，確保中央政令暢通。要建立健全科學領(lǐng)導制度，堅持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，改善黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平。要切實保障黨員的主體地位和民主權(quán)利，提高黨員民主素質(zhì)和參與黨內(nèi)事務能力，完善黨代表大會制度、黨內(nèi)選舉制度和黨內(nèi)民主決策機制，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。三是要深化干部人事制度改革，形成充滿活力的選人用人機制。要堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰藴?，注重從履行崗位職責、完成急難險重任務、關(guān)鍵時刻表現(xiàn)、對待個人名利等方面考察干部的德。要深入推進選人用人公信度提升工程，積極探索改進干部提名辦法，創(chuàng)新干部教育培訓方式，健全完善綜合考核體系，加大干部交流力度，加大對優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔力度，加強少數(shù)民族干部、女干部、黨外干部培養(yǎng)選拔，健全完善對干部的監(jiān)督管理。四是要堅持黨管人才，抓好各類人才隊伍建設。要進一步落實黨管人才責任，全面貫徹好《內(nèi)蒙古自治區(qū)人才發(fā)展中長期規(guī)劃綱要2010-2020年》，破除我區(qū)人才事業(yè)滯后這個“軟瓶頸”。要著力在用好現(xiàn)有人才、引進高端人才上下功夫，抓緊引進緊缺的高層次、高技能等高端人才，大力實施“草原英才”工程。要堅持重在使用，以用為本，圍繞用好用活人才來培養(yǎng)人才、引進人才，充分發(fā)揮高等院校、科研機構(gòu)和大型企業(yè)推進科技創(chuàng)新的主陣地作用，完善人才創(chuàng)新保障激勵政策。要重視和加強對各類緊缺應用型人才培養(yǎng)力度，努力形成急需人才跟得上、后備人才儲備足的良好局面。

三、切實增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力

　　各級黨委要切實加強和改進新形勢下基層黨的建設，使基層黨組織成為推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘。一是要深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，及時總結(jié)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的好做法、好經(jīng)驗，并把它轉(zhuǎn)化為制度和機制。要緊緊圍繞本地區(qū)本單位科學發(fā)展的中心任務創(chuàng)先爭優(yōu)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益多做貢獻;緊緊圍繞保障和改善民生創(chuàng)先爭優(yōu)，多辦順民意、解民憂、惠民生的實事好事;緊緊圍繞解決干部群眾反映強烈的突出問題創(chuàng)先爭優(yōu)，為我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境;緊緊圍繞加強黨的基層組織建設創(chuàng)先爭優(yōu)，扎實推進“北疆基層黨組織固本工程”，認真研究解決基層黨組織建設中存在的突出問題。要堅持分類指導，緊密聯(lián)系實際，著力解決問題，推動黨群共建。二是要擴大以嘎查村和社區(qū)為重點的基層黨組織的覆蓋面和影響力。要及時整頓軟弱渙散嘎查村黨組織，把農(nóng)牧民、社區(qū)居民自治組織以及其他各類組織、協(xié)會等都團結(jié)和凝聚在黨支部的領(lǐng)導之下。三是要抓緊抓好黨員隊伍建設。各級黨組織要把發(fā)展黨員質(zhì)量，優(yōu)化黨員年齡、文化結(jié)構(gòu)，注重把農(nóng)牧民、工人和高層次、高技能人才中的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，作為解決農(nóng)村牧區(qū)黨員年齡老化、嘎查村委會成員黨員比例偏低等作為問題真正抓好。四是要重視選拔培養(yǎng)優(yōu)秀基層黨員干部，通過民主選舉、機關(guān)下派、大學生任村官、公開招聘等多種形式，選拔各方面的優(yōu)秀人才到嘎查村任職，切實解決基層黨員干部隊伍青黃不接的問題。

　　四、大力加強黨員干部的作風建設

　　全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為核心理念、價值取向和根本標準，以優(yōu)良的作風和良好的形象凝聚黨心民心。一是要堅持不懈地加強思想教育和黨性修養(yǎng)。各級黨組織要教育引導黨員干部加強學習、加強實踐、加強黨內(nèi)生活鍛煉，自覺學習、遵守、貫徹和維護黨章，增強黨員意識、黨性觀念。要廣泛宣傳和認真學習先進典型，使廣大黨員干部牢記黨的宗旨。要加強以人為本、執(zhí)政為民教育，建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民的決策機制，做到嚴格依法、按政策辦事，切實維護群眾權(quán)益。二是要大力弘揚黨的群眾工作優(yōu)良傳統(tǒng)。各級黨組織要深入開展群眾觀點、群眾路線教育，引導和幫助廣大黨員干部學習和掌握新形勢下群眾工作新特點，不斷提高群眾工作本領(lǐng)。要完善聯(lián)系和服務群眾制度，落實各級領(lǐng)導干部深入基層調(diào)查研究、聯(lián)系城市低保戶和農(nóng)村牧區(qū)困難戶、向群眾承諾辦好民生實事等規(guī)定和定期接待群眾來訪、定期組織干部下訪制度。要加強和完善維護群眾權(quán)益機制，形成科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制。三是要大力弘揚求真務實的優(yōu)良作風。各級黨員領(lǐng)導干部要根據(jù)各自的工作職能，找準圍繞中心、服務大局的切入點和著力點，逐項分解任務，逐項明確責任，逐項細化措施。要建立健全抓落實的責任制和考核評價激勵機制。要把有限的資金和資源更多用在人民群眾最迫切需要解決的問題上，用在特殊困難群體的幫助扶持上，用在推進改革發(fā)展穩(wěn)定工作最關(guān)鍵的事項上。四是要切實加強對黨員干部作風建設情況的考核和監(jiān)督。把黨性修養(yǎng)作為考核領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部思想政治建設的重要內(nèi)容，加強對黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部作風狀況的監(jiān)督檢查，把作風建設納入黨風廉政建設責任制考核、巡視和干部考察內(nèi)容，把考核結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)。要加強對機關(guān)效能建設的監(jiān)督檢查，促進黨政領(lǐng)導干部問責制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責任制的落實。

　　五、深入推進反腐倡廉建設

　　堅決懲治和有效預防腐敗，是我們必須始終緊緊抓好的重大政治任務。一是要深刻認識反腐敗斗爭的長期性和艱巨性，切實增強責任感和緊迫感。二是要深化黨性黨風黨紀教育，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。要以黨性黨風黨紀教育為重點，繼續(xù)加強對黨員干部特別是領(lǐng)導干部的理想信念教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育、反腐倡廉法規(guī)制度教育、道德修養(yǎng)教育和廉潔從政教育，打牢黨性根基。各級領(lǐng)導干部要堅持講黨性、重品行、作表率，嚴格要求自己、親屬、身邊工作人員和下級，以自身模范行為影響帶動廣大黨員干部廉潔自律、遵紀守法。三是要堅決維護黨的紀律。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強對“十二五”規(guī)劃和國務院《關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，確保中央和自治區(qū)決策部署落到實處。四是要深入開展專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。要進一步加大廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和專項整治力度，要著力解決當前群眾反映強烈的突出問題。嚴肅查辦在征地拆遷、惠農(nóng)惠牧政策落實等方面嚴重侵害群眾利益的案件。五是要加大查辦案件力度，始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢。要重點查辦領(lǐng)導干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職及利用公權(quán)謀取私利的案件。要嚴格依法依紀辦案、安全文明辦案，堅決杜絕辦案中的違紀違法問題。六是深入推進懲治和預防腐敗體系建設，著力從源頭上預防和治理腐敗。各級黨委要不斷提升構(gòu)建懲治和預防腐敗體系工作水平，堅持懲治和預防腐敗體系建設領(lǐng)導體制和工作機制。繼續(xù)堅持地方為主體整體構(gòu)建、以部門為主體行業(yè)構(gòu)建、以紀檢監(jiān)察機關(guān)等幾個部門為主體聯(lián)合構(gòu)建“三建聯(lián)動”的懲防體系構(gòu)建方式。繼續(xù)堅持教育、制度、監(jiān)督并重“三管齊下”的懲防體系建設方針，健全完善懲防體系建設督查機制、考評機制和工作責任追究機制。七是要認真落實黨風廉政建設責任制，進一步提高組織領(lǐng)導反腐敗工作的能力和水平。各級黨政領(lǐng)導班子要按照黨風廉政建設責任制的規(guī)定，認真履行職責，堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作與物質(zhì)文明建設、政治文明建設、精神文明建設和其他業(yè)務建設緊密結(jié)合，一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。要建立和完善“一崗雙責”責任體系，使各級黨政主要領(lǐng)導真正擔負起黨風廉政建設主要責任。各級紀律檢查機關(guān)要加強責任分解、責任考核和責任追究等工作，確保黨風廉政建設責任制的全面落實。

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