阿拉善盟正式啟動新一輪草原生態(tài)補(bǔ)助獎勵政策

　　“十三五”期間，阿盟繼續(xù)實施新一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)?，自治區(qū)下達(dá)的補(bǔ)獎任務(wù)還是25635.4億畝，其中禁牧補(bǔ)貼10114.1萬畝，草畜平衡獎勵15521.3萬畝。每年補(bǔ)獎資金為55804萬元，比一期增加了4403萬元。政策內(nèi)容從原來的5項減少為3項，取消了生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼和牧草良種補(bǔ)貼兩項政策。12月14日，盟行署正式將《阿拉善盟新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策實施意見（2016—2020年）》印發(fā)至各旗區(qū)、各相關(guān)部門執(zhí)行。

　　新一輪全盟指導(dǎo)意見中，重點(diǎn)解決1999—2003年期間，阿左旗實施生態(tài)移民工程搬遷至孿井灘的水磨溝搬遷移民及自治區(qū)實施兩期移民擴(kuò)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)項目搬遷移民共2404人，新一輪將根據(jù)具體情況制定特殊標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌解決為草原生態(tài)建設(shè)真正做出貢獻(xiàn)的搬遷牧民的生計。

　　一、充分簡政放權(quán)。按照自治區(qū)的統(tǒng)一規(guī)定，新一輪草原補(bǔ)獎?wù)甙⒚藞猿秩蝿?wù)、資金、目標(biāo)、責(zé)任、辦法“五到盟市、旗縣”的原則，明確旗區(qū)為政策實施主體和責(zé)任主體，盟級不統(tǒng)一制定補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)，各旗區(qū)要在全面貫徹落實自治區(qū)和阿拉善盟有關(guān)新一輪草原補(bǔ)獎?wù)叩幕A(chǔ)上，根據(jù)切塊下達(dá)的補(bǔ)獎資金額度，結(jié)合各地實際，進(jìn)一步制定并細(xì)化實施方案，針對禁牧、草畜平衡和特殊群體，分別合理制定不同年齡段、不同補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)的人均資金發(fā)放辦法，補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)以人為單位計算，資金以戶為單位發(fā)放。全盟下達(dá)的補(bǔ)獎資金實行包干制，各旗區(qū)制定的補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)必須合理、適度，由此出現(xiàn)的資金缺口，由各旗（區(qū)）政府（管委會）承擔(dān)。

　　二、實行最嚴(yán)格的禁牧和草畜平衡制度。國家新一輪草原補(bǔ)獎?wù)叩闹饕{(diào)整內(nèi)容是禁牧區(qū)必須禁牧。為此，我盟在制定新一輪草原補(bǔ)獎?wù)咧幸髣澏榻羺^(qū)的草原，要以核定的禁牧面積為基礎(chǔ)，以區(qū)域為基本單元，確定禁牧區(qū)，并將禁牧任務(wù)分解落實到蘇木鎮(zhèn)、嘎查、牧戶，明確禁牧要求，層層簽訂《禁牧草畜平衡責(zé)任書》，嚴(yán)格落實禁牧制度，5年內(nèi)不得放牧，嚴(yán)厲打擊放牧、偷牧、夜牧等行為，以減輕天然草原放牧壓力，促進(jìn)草原植被恢復(fù)。禁牧區(qū)減畜方式包括舍飼減畜和出欄減畜，減畜任務(wù)必須在當(dāng)年完成。對享受草畜平衡政策的農(nóng)牧戶所承包的全部草原納入草畜平衡區(qū)管理，合理確定牧業(yè)年度（六月末）草畜平衡戶牲畜養(yǎng)殖數(shù)量上線，嚴(yán)格落實草畜平衡、劃區(qū)輪牧和休牧等生產(chǎn)制度，逐步實現(xiàn)草原的可持續(xù)利用。各旗（區(qū)）政府（管委會）盡快組織有關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)人員深入農(nóng)牧區(qū)，依據(jù)全盟2011—2015年不同類型天然草原生產(chǎn)力平均值，結(jié)合全區(qū)衛(wèi)星遙感校正數(shù)據(jù)，綜合考慮本地區(qū)促進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民持續(xù)增收等因素，科學(xué)合理核定公布當(dāng)?shù)啬翗I(yè)年度（六月末）草原適宜載畜量。并結(jié)合可利用草原面積，合理確定牧業(yè)年度（六月末）草畜平衡戶牲畜養(yǎng)殖數(shù)量上線，作為每戶農(nóng)牧民草畜平衡任務(wù)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管考核。

　　三、實行專職管護(hù)員制度。統(tǒng)一聘用一批草原專職管護(hù)員，對本地區(qū)草原實行劃區(qū)監(jiān)管。草原專職管護(hù)員作為公益性崗位，由旗區(qū)草原監(jiān)理部門統(tǒng)一管理，協(xié)助草原執(zhí)法人員做好禁牧、草畜平衡的監(jiān)管工作。

　　四是落實國家精準(zhǔn)扶貧政策。對符合補(bǔ)獎?wù)咔医n立卡的貧困人口在此次提標(biāo)基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況，可適度提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　五、充分發(fā)揮草原補(bǔ)獎?wù)叩囊I(lǐng)作用。一是關(guān)注農(nóng)牧區(qū)老年人的生活，優(yōu)先解決農(nóng)牧民社會養(yǎng)老保險問題，實現(xiàn)老有所養(yǎng)；二是樹立教育扶貧的理念，支持農(nóng)牧區(qū)不同年齡層次的孩子受教育；三是注重保護(hù)牧區(qū)草原生態(tài)環(huán)境，對搬遷轉(zhuǎn)移主動拆除牧區(qū)房屋設(shè)施的補(bǔ)獎對象給以適當(dāng)補(bǔ)助。

　　六、提高承擔(dān)社會責(zé)任的牧民補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。將居住在邊界一線并認(rèn)真履行草原管護(hù)職責(zé)的農(nóng)牧民、承擔(dān)嘎查動物防疫員兼任農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員合理適度提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　七、做好與相關(guān)農(nóng)牧區(qū)政策銜接工作。重點(diǎn)防止出現(xiàn)新的不公平現(xiàn)象。一是堅持草原補(bǔ)獎?wù)呤芤娓虏楹娃r(nóng)牧民必須與草原有關(guān)的底線，對把關(guān)不嚴(yán)、虛報冒領(lǐng)、套取資金、任務(wù)不落實等出現(xiàn)的問題，要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的責(zé)任；二是堅持公益林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行一致的原則；三是對旗區(qū)以上政府統(tǒng)一主導(dǎo)實施的盟內(nèi)搬遷農(nóng)牧民，要區(qū)分情況制定補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)；四是要甄別享受草原征占用補(bǔ)償農(nóng)牧民的補(bǔ)償分配方式、受益主體及享受比例，區(qū)別制定補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)；五是對在實施農(nóng)牧區(qū)“十個全覆蓋”工程中享受新建住房或危房改造政策，但實際不居住使用的農(nóng)牧民，要區(qū)別制定補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)。

　　八、強(qiáng)化績效考核。以資金兌現(xiàn)、生態(tài)恢復(fù)及監(jiān)督管理為主要考核指標(biāo)，對工作突出、成效顯著的地區(qū)給予資金獎勵，獎勵資金統(tǒng)籌用于草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和草牧業(yè)的發(fā)展。

　　九、進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理，采取多種保障措施，確保補(bǔ)獎資金安全。

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