包頭市石拐區(qū)：老工業(yè)區(qū)的“大生態(tài)”藍(lán)圖

　　當(dāng)前，我國很多資源型城市面臨資源枯竭、生態(tài)環(huán)境惡劣、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力等問題。伴隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，資源型城市的轉(zhuǎn)型升級勢在必行。在中國資源型城市轉(zhuǎn)型指數(shù)報告發(fā)布會上，有專家認(rèn)為，一些資源型城市走下坡路，不是因為資源枯竭，而是創(chuàng)新不夠。

　　在包頭市石拐區(qū)舉行的第二屆“中國創(chuàng)翼”青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽內(nèi)蒙古初賽暨內(nèi)蒙古第三屆“喜桂圖杯”青年創(chuàng)業(yè)大賽復(fù)賽期間，石拐區(qū)區(qū)委書記雪松告訴《中國企業(yè)報》記者，石拐區(qū)作為全國第二批智慧城市試點，近年來在轉(zhuǎn)型發(fā)展方面做了大量積極探索，并取得了一定成績，并且借助在“一帶一路”上重要節(jié)點的地位，迎來了文化創(chuàng)意和國際合作等轉(zhuǎn)型發(fā)展機遇。

　　生態(tài)發(fā)展不是簡單種樹

　　雪松坦言，2011年石拐區(qū)被列為第三批國家資源枯竭城市后，地區(qū)經(jīng)濟社會呈現(xiàn)的主要特點有：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為1：89：10，轉(zhuǎn)型發(fā)展難度大。二是民生改善任務(wù)重。石拐區(qū)低收入群體多，城鄉(xiāng)低保對象和殘疾人比例高達28%和8%，城鄉(xiāng)居民收入分別低于全市平均水平近1/3和1/4，地區(qū)實際可用財力不足2億元，全面建成小康社會短板多。三是地質(zhì)災(zāi)害多。因長期資源開采，全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害面積達249.1平方公里，毀壞地表植被面積約60平方公里，全市13個嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害點石拐區(qū)就有9個。

　　雪松表示，面對煤炭資源衰竭、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟待升級的客觀實際，石拐區(qū)緊緊抓住轉(zhuǎn)型發(fā)展這一主線，調(diào)整確立了“生態(tài)立區(qū)、科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、富民興區(qū)”發(fā)展定位、“一軸三核聯(lián)動發(fā)展、生態(tài)隔離科學(xué)轉(zhuǎn)型”發(fā)展路徑，開啟了全面轉(zhuǎn)型新征程。

　　雪松告訴記者，石拐區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子深思熟慮后決定，以“生態(tài)立區(qū)”為引領(lǐng)，全面推進地區(qū)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型。所謂“生態(tài)立區(qū)”，不是傳統(tǒng)意義上所說的簡單地種樹，而是把“生態(tài)”作為一種產(chǎn)業(yè)來打造，把生態(tài)理念貫穿于一、二、三產(chǎn)業(yè)中，用生態(tài)理念來統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。只要我們把這個“大生態(tài)”搞好了，我們的經(jīng)濟自然就會朝著健康、可持續(xù)的方向良性發(fā)展，最終實現(xiàn)“美麗與發(fā)展”共贏的局面。

　　據(jù)介紹，石拐區(qū)2016年計劃投資1.2億元實施林業(yè)重點項目和重點區(qū)域綠化工程。通過實施重點林業(yè)項目建設(shè)、區(qū)域小流域綜合治理工程，力爭“十三五”末全區(qū)森林覆蓋率達到35%，形成以五當(dāng)召景區(qū)生態(tài)恢復(fù)為核心，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出更大的生機和活力，努力打造綠漫青山、特色多元、互為補充的綠色富民經(jīng)濟帶。

　　通過“生態(tài)立區(qū)”，地區(qū)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。2015年地區(qū)生產(chǎn)總值完成102.61億元，是2010年的1.78倍，年均增長12.2%；公共財政預(yù)算收入達到3.66億元，是2010年的1.13倍，年均增長2.6%；固定資產(chǎn)投資完成64.71億元，是2010年的1.56倍，年均增長9.3%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別由2010年的19205元和6625元提高到33199元和12469元，年均增長11.6%和13.5%；實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃勝利收官，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　以改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為切入點

　　在雪松看來，作為一個緣煤而興的老工業(yè)礦區(qū)，石拐區(qū)要提升發(fā)展質(zhì)量效益就必須改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　雪松說，石拐區(qū)擁有一個自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)，89戶入園企業(yè)中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到52戶，是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。為了提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，2014年園區(qū)規(guī)劃面積由1.84平方公里增至現(xiàn)在的60.38平方公里；2015年又投入6000多萬元對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進行升級改造。園區(qū)目前主要圍繞三方面展開工作：一是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條做延伸。園區(qū)先后有亞新隆順300萬噸特鋼續(xù)建、經(jīng)緯能化100萬噸煤焦化、北鎂科技30萬噸型煤等重點項目建成投產(chǎn)，企業(yè)之間初步形成區(qū)域良性互動、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)交叉聯(lián)動、龍頭企業(yè)協(xié)作配套的循環(huán)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，資源綜合利用率和精深加工度不斷提高。

　　二是圍繞生態(tài)環(huán)保做循環(huán)。按照低碳綠色循環(huán)發(fā)展的思路，加大節(jié)能減排力度，過去5年，淘汰落后產(chǎn)能6.93萬噸，重點企業(yè)累計投入5億元進行了環(huán)保節(jié)能改造，年減排二氧化硫5200噸。2016年，環(huán)保技術(shù)改造計劃投資5220萬元，目前完成過半。三是圍繞產(chǎn)業(yè)升級搞研發(fā)。成立了生態(tài)工業(yè)研究院、聯(lián)眾創(chuàng)業(yè)孵化基地等科技公共服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系。目前，石拐生態(tài)工業(yè)研究院實驗基地項目基礎(chǔ)設(shè)施已開始建設(shè)。

　　雪松表示，未來幾年在石拐工業(yè)園區(qū)組建混合所有制集團公司，支持硅鐵、特種鋼、金屬鎂等企業(yè)改進生產(chǎn)技術(shù)和工藝，提升綜合競爭水平，清理“僵尸企業(yè)”，淘汰落后產(chǎn)能；開工建設(shè)采煤沉陷區(qū)光伏、光熱等發(fā)電項目，推進“微電網(wǎng)”建設(shè)，降低園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)成本，破解企業(yè)發(fā)展瓶頸，全面形成綠色、循環(huán)、低碳、環(huán)保的發(fā)展方式。

　　把握“一帶一路”機遇 加強國際合作

　　“內(nèi)蒙古包頭市作為‘一帶一路’的重要節(jié)點，擁有獨特的區(qū)位優(yōu)勢以及先天的資源稟賦，而石拐區(qū)正處于呼包鄂金三角中心腹地，這就決定了我們在‘一帶一路’建設(shè)中必須有所作為，為‘一帶一路’的構(gòu)建添磚加瓦、增光添彩?！毖┧杀硎尽?/br>

　　雪松說，“兩年來，石拐區(qū)把發(fā)展五當(dāng)召旅游文化產(chǎn)業(yè)作為國家資源枯竭型城區(qū)轉(zhuǎn)型的一個重要支點，累計投資17.6億元，舉全區(qū)之力通過抓硬件和軟件，創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，打造成包頭市重要的區(qū)域性文化旅游中心，打造成自治區(qū)獨具北疆特色的旅游度假、休閑觀光基地?！?/br>

　　同時，石拐區(qū)在文化創(chuàng)意類方面的發(fā)展使得國際合作近在眼前。2015年5月，石拐區(qū)政府與北京電影學(xué)院、深圳迪威恒興實業(yè)共同簽訂建設(shè)包頭國際影視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項目。

　　雪松對此表示，北京電影學(xué)院將依托地區(qū)保存完整的文化遺存優(yōu)勢及強大的專業(yè)師資團隊、科技創(chuàng)新能力，以“一帶一路”國際影視文化創(chuàng)意藝術(shù)節(jié)為龍頭，建設(shè)彰顯絲路國家文化精髓的北影-包頭國際影視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，這是內(nèi)蒙古地區(qū)國家資源枯竭型城市貫徹落實“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想的先行先試舉措，將有助于融合絲路國家文化產(chǎn)業(yè)資源，推動文化交流、合作與共贏，豐富影視文化內(nèi)涵，全方位、多層次傳播絲路藝術(shù)、傳承中華文明，打造祖國北疆靚麗風(fēng)景線。（本報記者郝帥）

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