內(nèi)蒙古：現(xiàn)代煤化工業(yè)成經(jīng)濟增長新引擎

　　近年來，內(nèi)蒙古現(xiàn)代煤化工業(yè)發(fā)展迅速，正逐步建成全國重要的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地。然而，受外部市場環(huán)境不景氣、生產(chǎn)要素受限和項目固定資產(chǎn)抵扣期長等問題的影響，現(xiàn)代煤化工業(yè)稅收增收優(yōu)勢不明顯。本文分析了目前內(nèi)蒙古現(xiàn)代煤化工業(yè)的稅源現(xiàn)狀及發(fā)展前景，并針對行業(yè)發(fā)展所面臨的困難與挑戰(zhàn)提出了對策。

　　現(xiàn)代煤化工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　現(xiàn)代煤化工業(yè)綜合實力增強，行業(yè)規(guī)模不斷壯大。截至2014年，內(nèi)蒙古化學(xué)工業(yè)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值1553.8億元，占制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的比重為13.6%，較2010年提升了4.2個百分點。

　　基礎(chǔ)現(xiàn)代煤化工企業(yè)建成投產(chǎn)較多，高端項目產(chǎn)能產(chǎn)量領(lǐng)跑全國。內(nèi)蒙古目前建成投產(chǎn)的現(xiàn)代煤化工企業(yè)有23戶。從行業(yè)門類看，煤制甲醇因工藝流程簡單、投資收益明顯、技術(shù)運用成熟和原料門檻較低等優(yōu)勢，企業(yè)和資本投資熱情高漲，建成投產(chǎn)企業(yè)最多。

　　煤化工業(yè)產(chǎn)品繁多，不同行業(yè)發(fā)展形勢及創(chuàng)稅能力大相徑庭。煤化工產(chǎn)業(yè)鏈長，處于產(chǎn)業(yè)鏈中不同位置的產(chǎn)品發(fā)展形勢截然不同。煤制油、煤制烯烴和煤制乙二醇等技術(shù)含量高、市場占有份額大等具有產(chǎn)品定價權(quán)的企業(yè)發(fā)展勢頭良好，創(chuàng)稅能力較強。特別是煤制油因為征收消費稅的政策性影響，創(chuàng)稅能力最強。煤制甲醇、煤制天然氣等產(chǎn)品層次低、市場飽和企業(yè)發(fā)展空間和創(chuàng)稅能力相對較小。

　　煤制油企業(yè)是現(xiàn)代煤化工稅收主力軍，鄂爾多斯市為現(xiàn)代煤化工業(yè)集中區(qū)。分行業(yè)看，煤制油企業(yè)目前仍是內(nèi)蒙古現(xiàn)代煤化工業(yè)稅收主力軍。分地區(qū)看，現(xiàn)代煤化工業(yè)分布在9個盟市，目前在建和建成產(chǎn)能及稅收高度集中在煤炭主產(chǎn)區(qū)鄂爾多斯市。2010年~2015年上半年，現(xiàn)代煤化工業(yè)對內(nèi)蒙古稅收貢獻率達到78%以上。

　　發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

　　煤炭資源富集，基礎(chǔ)化工產(chǎn)品產(chǎn)能產(chǎn)量大，現(xiàn)代煤化工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)盈實。內(nèi)蒙古已探明煤炭資源儲量達到7413.9億噸，煤炭遠景儲量約1.2萬億噸，占全國總儲量的24%左右，居全國第一位。豐富的資源優(yōu)勢、廣闊的地域優(yōu)勢為內(nèi)蒙古發(fā)展精細化工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈夯實了基礎(chǔ)。

　　大型高端項目建成投產(chǎn)，煤化工行業(yè)有望厚積薄發(fā)。依據(jù)相關(guān)測算結(jié)果，2014年底內(nèi)蒙古已形成現(xiàn)代煤化工產(chǎn)能全部釋放，固定資產(chǎn)抵扣期結(jié)束后，理論上每年可實現(xiàn)國稅稅收61.6億元。近兩年來，280億立方米煤制氣、300萬噸煤制烯烴、200萬噸煤制乙二醇和700萬噸煤制油項目獲得國家“路條”，這些項目投產(chǎn)后，將對內(nèi)蒙古經(jīng)濟稅源發(fā)展產(chǎn)生重大影響，大批現(xiàn)代煤化工項目的建成投產(chǎn)勢必成為內(nèi)蒙古新的重要的經(jīng)濟增長點。

　　外部不利影響加劇，內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整不易。首先，外部需求增長乏力，市場競爭優(yōu)勢降低。其次，產(chǎn)業(yè)鏈短，利潤空間受限。從整體上看，內(nèi)蒙古煤化工產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈短；能源化工多，精細化工少；初級原料型、低附加值的產(chǎn)品多，深加工、高附加值的產(chǎn)品少，延伸配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，尚未形成關(guān)聯(lián)度較高的產(chǎn)業(yè)集群，積聚、帶動和輻射作用尚不明顯。

　　要素制約日漸加劇，企業(yè)規(guī)?；l(fā)展受限。首先，水資源要素制約持續(xù)影響項目推進。目前內(nèi)蒙古建成投產(chǎn)的現(xiàn)代煤化工企業(yè)大部分集中在鄂爾多斯高原東部，水資源的缺乏影響了一批重點項目的推進。其次，資金緊張是制約企業(yè)擴大產(chǎn)能、延長產(chǎn)業(yè)鏈的重要因素。再次，能耗要素面臨節(jié)能減排和環(huán)境保護的雙重挑戰(zhàn)。

　　煤化工業(yè)健康發(fā)展的建議

　　——堅持園區(qū)化、基地化原則，兼顧市場、煤炭資源、水資源和環(huán)境容量等因素合理布局煤化工業(yè)發(fā)展。一是統(tǒng)一規(guī)劃項目審批建設(shè)，以各類煤化工產(chǎn)品對煤質(zhì)的要求不同合理布局東西部區(qū)煤化工項目。二是集中規(guī)劃煤化工園區(qū)、企業(yè)建設(shè)，統(tǒng)籌水資源綜合利用和污水集中處理。三是大力提升招商引資質(zhì)量，建立科學(xué)的招商評價指標體系。建議各級政府在招商引資過程中，優(yōu)先考慮引進創(chuàng)稅能力強、收益快和附加值高的現(xiàn)代煤化工項目，注重做大經(jīng)濟“蛋糕”的同時，注意留住稅源。

　　——堅持走項目大型化、產(chǎn)品高端化、能效最優(yōu)化的發(fā)展之路。一是調(diào)整優(yōu)化煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模，調(diào)大總量、做大規(guī)模、降低單位產(chǎn)品固定成本。二是突出精深加工，發(fā)展高端煤化工產(chǎn)品。三是加快建立先進裝備制造業(yè)基地，盡快在專用設(shè)備、成套設(shè)備和重大裝備領(lǐng)域取得新突破。四是引進和建設(shè)“三廢”處理企業(yè)。集中處理和排放現(xiàn)代煤化工園區(qū)內(nèi)的“三廢”，最大限度降低對環(huán)境的影響。

　　——加大政策扶持力度，積極協(xié)調(diào)解決項目推進過程中企業(yè)面臨的問題。政府要發(fā)揮好金融與財稅政策合力，切實降低企業(yè)經(jīng)營成本、加速產(chǎn)業(yè)鏈升級。一是進一步簡政放權(quán)，減少行政干預(yù)。二是搭建金融機構(gòu)與重點項目實施主體的對接平臺。與金融監(jiān)管機構(gòu)進行組織協(xié)調(diào)，引導(dǎo)商業(yè)銀行向上級爭取政策，采取多種方法化解企業(yè)續(xù)貸、轉(zhuǎn)貸難問題。三是認真落實各項稅收優(yōu)惠政策。一方面，積極落實企業(yè)購買環(huán)保設(shè)備企業(yè)所得稅抵免，降低企業(yè)環(huán)境治理成本；另一方面，用足用好資源綜合利用所得稅、增值稅優(yōu)惠政策，引導(dǎo)污染較重的現(xiàn)代煤化工企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高余熱、廢材等資源利用效率，切實為現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好的稅收環(huán)境。

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