“一帶一路”建設(shè)中的“內(nèi)蒙古機(jī)遇”

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)在共建“一帶一路”愿景與行動中，特別是在“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)中優(yōu)勢較為明顯。內(nèi)蒙古作為資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、特色文化區(qū)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)安全和向北開放等角度看，產(chǎn)業(yè)定位和功能定位十分重要，一直肩負(fù)著我國向北開放的橋梁和窗口的使命，具備服務(wù)于共建“一帶一路”愿景與行動的多項功能。

　　今后，內(nèi)蒙古將努力建設(shè)充滿活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶，打造祖國北部邊疆亮麗風(fēng)景線，在積極推動國家新型清潔能源輸出基地建設(shè)和“一帶一路”建設(shè)項目落地的同時，在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中發(fā)揮更大作用，進(jìn)一步鞏固和提升內(nèi)蒙古在國家生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟(jì)分工體系中的優(yōu)勢地位。

　　“一帶一路”為全面更好地發(fā)揮聯(lián)接俄蒙優(yōu)勢提供了機(jī)遇

　　共建“一帶一路”的愿景與行動，是共商共建共享的合奏大舞臺，是需要國與國之間戰(zhàn)略對接和耦合的務(wù)實行動，是“從市場機(jī)制的角度出發(fā)，由商業(yè)驅(qū)動，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和培育，實現(xiàn)合作雙方的互利互贏”，也是通過“一帶一路”建設(shè)促進(jìn)共同發(fā)展、實現(xiàn)共同繁榮，達(dá)到合作共贏的目的，更是增進(jìn)理解信任，加強(qiáng)全方位交流，打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化通融的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體的愿景與行動。由此，世界經(jīng)濟(jì)新的增長中心將形成于“一帶一路”，作為我國重要經(jīng)濟(jì)腹地的中西部地區(qū)也將伴隨著“一帶一路”的建設(shè)，邁向經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康和民生福祉的發(fā)展進(jìn)程。在這個過程中，內(nèi)蒙古可以憑借聯(lián)接俄蒙的優(yōu)勢，培育發(fā)現(xiàn)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建立發(fā)展一套與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的高端裝備制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等配套支撐體系。

　　“一帶一路”為全面構(gòu)建經(jīng)貿(mào)合作區(qū)打造對外開放升級版提供了機(jī)遇

　　近年來，我國與俄、蒙之間以資源產(chǎn)品為主的邊境地區(qū)貿(mào)易合作呈現(xiàn)出發(fā)展勢頭好、增長快和潛力大等特點。但也存在一些困難亟待解決，其中基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通不暢問題尤為突出，口岸通關(guān)功能和法律依據(jù)亟待完善對接。需要把中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊作為“一帶一路”建設(shè)的重要規(guī)劃，加快推進(jìn)我國與俄、蒙毗鄰地區(qū)跨境鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)建設(shè)步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)我國對俄、蒙毗鄰區(qū)域“親誠惠容”的影響，并按照“依次推進(jìn)，先易后難，多方參與，主動讓利”的原則，推進(jìn)中俄、中蒙貿(mào)易投資便利化制度安排和邊境自貿(mào)區(qū)建設(shè)。以滿洲里、二連浩特和策克、甘其毛都等口岸為基礎(chǔ)，共同商建跨境自由貿(mào)易區(qū)或跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

　　“一帶一路”為加快建設(shè)連接歐亞經(jīng)貿(mào)大通道提供了機(jī)遇

　　中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”西出北上的重要一翼，區(qū)域內(nèi)國家正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升期，后發(fā)優(yōu)勢強(qiáng)勁，但迫切需要解決交通、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的難題。內(nèi)蒙古恰好處于“一帶一路”向北和向西開放推進(jìn)的國際經(jīng)貿(mào)走廊連接點上，從這個獨特的區(qū)位角度看，建設(shè)內(nèi)蒙古連接歐亞經(jīng)貿(mào)過境大通道十分必要。

　　一是依托滿洲里口岸、俄羅斯后貝加爾斯克口岸，共建內(nèi)聯(lián)東北黑吉遼、蒙東經(jīng)濟(jì)區(qū)、大連港、錦州港，外接俄羅斯歐亞大鐵路至歐洲腹地，打造滿洲里跨境自貿(mào)區(qū)和呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)。

　　二是依托二連浩特口岸、蒙古扎門烏德口岸，共建內(nèi)聯(lián)京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)、天津港、秦皇島港，外接蒙古國烏蘭巴托鐵路，延伸與俄羅斯歐亞大鐵路連接至歐洲腹地，推進(jìn)呼包鄂一體化協(xié)同發(fā)展，打造以呼包鄂為核心的沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶，進(jìn)一步深化創(chuàng)新與俄羅斯、蒙古國開放合作機(jī)制。

　　三是依托境內(nèi)京包、包蘭、蘭西和臨策—哈密鐵路，共建向西經(jīng)新疆至中亞的經(jīng)貿(mào)大通道、連通中國、中亞、西亞的經(jīng)濟(jì)走廊，推動呼包鄂榆城市群開發(fā)開放。

　　四是依托甘其毛都口岸、蒙古嘎舒蘇海圖口岸，共建向北連接蒙古國新計劃的鐵路、聯(lián)通蒙古國南部集聚區(qū)，向南連接西安、廣西、廣東，貫穿長江經(jīng)濟(jì)帶，延伸到海上絲綢之路。

　　五是依托珠恩嘎達(dá)布其口岸、二連浩特口岸和蒙古畢其格圖、扎門烏德口岸，共建二連浩特經(jīng)錫林浩特至錦州港大通道，連接錦州港、營口港及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，外接蒙古國東南部集聚區(qū)，直通俄羅斯歐亞大鐵路，打造錫林郭勒赤峰朝陽錦州中蒙俄國際陸海經(jīng)濟(jì)走廊和合作示范區(qū)。

　　“一帶一路”為產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易提速升級提供了機(jī)遇

　　圍繞加快投資便利化進(jìn)程，消除投資壁壘，加強(qiáng)雙邊投資保護(hù)協(xié)定，避免雙重征稅協(xié)定磋商。一是大力發(fā)展能電產(chǎn)業(yè)合作，加快跨境電力與輸電通道建設(shè)，積極推動清潔、可再生能源合作。二是促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)合作、水資源合作、生態(tài)保護(hù)、新一代信息技術(shù)、生物制藥、蒙醫(yī)藥、新材料等新興行業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深入合作。三是加快邊境口岸“單一窗口”建設(shè)，發(fā)展跨境電子商務(wù)等新的商業(yè)業(yè)態(tài)。四是加強(qiáng)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和通關(guān)條件改善方面的合作，通過這些合作推動產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易“雙提速”，讓產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易雙引擎拉動內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

　　“一帶一路”為構(gòu)建多層次的政府間關(guān)聯(lián)政策溝通交流機(jī)制提供了機(jī)遇

　　雖然內(nèi)蒙古與蒙古國交流具有天時地利人和方面的有利因素，但也有一些制約因素，例如以省區(qū)與國家進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)身份不對等。為此，需要探討由國家授權(quán)省區(qū)領(lǐng)事代辦權(quán)，進(jìn)行政策溝通和協(xié)調(diào)，在政策、機(jī)制等方面，構(gòu)建多層次的關(guān)聯(lián)政策溝通交流機(jī)制，推動實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助、海關(guān)合作等通關(guān)便利機(jī)制，推動檢疫檢驗證書國際互聯(lián)網(wǎng)核查，開展“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”AEO互認(rèn)。

　　一是創(chuàng)新合作機(jī)制，吸引能夠在投資地大規(guī)模帶動就業(yè)、增加稅收、改進(jìn)公共和服務(wù)設(shè)施的投資項目，構(gòu)建改革開放的新格局。二是從中蒙俄三方的相關(guān)利益各方角度，用“同理心”去傾聽、判斷和研究，根據(jù)相關(guān)國國情差異來推動發(fā)展、深化合作。要以市場機(jī)制為原則，形成合力，同時，通過管用好用的政策推進(jìn)創(chuàng)造良好的經(jīng)商環(huán)境。三是圍繞政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等合作重點，以務(wù)實的行動來推進(jìn)經(jīng)貿(mào)、技術(shù)、人文等多領(lǐng)域、多層次的合作。

　　“一帶一路”為改善民生福祉提供良好的機(jī)遇

　　我國大力“支持民族地區(qū)以共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路為契機(jī)，在口岸建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等方面給予扶持，完善對口支援工作機(jī)制，重點向基層特別是農(nóng)牧區(qū)傾斜，結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制，繼續(xù)編制并實施國家扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃、興邊富民行動規(guī)劃、少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃。加大支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展力度，把義務(wù)教育和職業(yè)教育作為重中之重”。內(nèi)蒙古緊緊圍繞全面建成小康社會目標(biāo)，加快融入和實施共建“一帶一路”愿景與行動，以提高基本公共服務(wù)水平、改善民生為首要任務(wù)，以扶貧攻堅為重點，以教育、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為著力點，把發(fā)展落實到解決區(qū)域性共同發(fā)展問題、增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)上，推動各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、繁榮發(fā)展。

　　一是多措并舉擴(kuò)大就業(yè)，支持發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，促進(jìn)農(nóng)牧民就業(yè)和穩(wěn)定持續(xù)增收。二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，努力提升民族品牌培育和企業(yè)質(zhì)量管理水平。三是繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快建設(shè)交通、水利、信息、能源、科技、環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)等項目。四是集中力量扶貧攻堅，堅持國家民族和區(qū)域相統(tǒng)籌原則，建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展、內(nèi)生增長的“造血”能力。（楊臣華 作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心主任）　　

來源：中電新聞網(wǎng)

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