內(nèi)蒙古加快形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

當前內(nèi)蒙古已經(jīng)進入不加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級就難以保持經(jīng)濟持續(xù)較快增長的階段。面對復雜的經(jīng)濟形勢，必須把經(jīng)濟下行的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的內(nèi)在動力，按照自治區(qū)“8337”發(fā)展思路要求，立足內(nèi)蒙古區(qū)情實際和發(fā)展階段，切實找準產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點、方式與路徑，加快形成內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

一、著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形勢和背景

新世紀以來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟一度超高速增長，實現(xiàn)了邊疆民族地區(qū)的跨越式發(fā)展。其中2002—2009年連續(xù)8年經(jīng)濟增速居全國第一。全區(qū)經(jīng)濟總量由全國后列躍進全國中列，人均生產(chǎn)總值走進了全國前列，實現(xiàn)了由農(nóng)牧業(yè)主導型經(jīng)濟向工業(yè)主導型經(jīng)濟的歷史性轉(zhuǎn)變。2012年以來，受國內(nèi)外大環(huán)境的影響，內(nèi)蒙古經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。與上年相比，2012年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速回落4.2個百分點，工業(yè)企業(yè)利潤增速回落46.8個百分點，地方財政收入增速回落19.9個百分點，地區(qū)生產(chǎn)總值增速回落2.6個百分點，經(jīng)濟增速在全國的位次從全國的第5位下降到第13位。今年上半年，全區(qū)經(jīng)濟增速繼續(xù)回落到9%。內(nèi)蒙古經(jīng)濟起飛的時間不長，經(jīng)濟基礎(chǔ)不牢固，一旦過度下滑，恢復起來很難。這就需要我們適應形勢新變化，尋找新路徑，謀求新發(fā)展。

自治區(qū)黨委適應國內(nèi)外形勢新變化、新要求，貫徹落實黨的十八大和全國“兩會”精神，總結(jié)內(nèi)蒙古近年來的發(fā)展經(jīng)驗，立足全國發(fā)展大局和內(nèi)蒙古實際，提出了“8337”發(fā)展思路。8個發(fā)展定位中有5個基地的產(chǎn)業(yè)定位，即把內(nèi)蒙古建成保障首都、服務華北、面向全國的清潔能源輸出基地，全國重要的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地，有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)基地，綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，體現(xiàn)草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地。這5個基地的產(chǎn)業(yè)定位，是對內(nèi)蒙古區(qū)情更全面更客觀的反映，體現(xiàn)了比較優(yōu)勢和國家要求相結(jié)合、現(xiàn)實性與可能性相結(jié)合、導向性與目的性相結(jié)合，是我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標和現(xiàn)實選擇。

“8337”發(fā)展思路提出著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、著力壯大縣域經(jīng)濟、著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，更加注重民生改善和社會管理、更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、更加注重改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動。如果說8個發(fā)展定位集中體現(xiàn)了內(nèi)蒙古的優(yōu)勢與特色，明確了自治區(qū)的發(fā)展目標和方向，“三個著力”和“三個更加注重”則緊緊抓住內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，直指工作中的突出短板和不足，找到了自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的切入點和突破口，指明了今后的工作重點和目標任務。其中，首要的要求就是著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，是通過建設(shè)一個又一個、一批又一批的產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)的。我區(qū)目前經(jīng)濟增速下滑，表面上是國內(nèi)外大環(huán)境的影響，實質(zhì)上暴露出來的則是我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高等深層次的矛盾和問題，我區(qū)已經(jīng)進入不加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級就難以繼續(xù)保持經(jīng)濟持續(xù)較快增長的階段。要推動自治區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)鍵是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的不斷升級、接續(xù)發(fā)展。

二、著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向和重點

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既包括大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進一二三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，也包括產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動各個產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。立足內(nèi)蒙古實際，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點，就是圍繞“8337”發(fā)展思路，鞏固提高第一產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒅еa(chǎn)業(yè)多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

一鞏固提高第一產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)

內(nèi)蒙古有近一半人口生活在農(nóng)村牧區(qū)，農(nóng)牧民收入的一半以上來自農(nóng)牧業(yè)，農(nóng)牧業(yè)是內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展和富民增收的基礎(chǔ)支撐。目前內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量已經(jīng)達到較大的規(guī)模，在資源性約束加劇、農(nóng)畜產(chǎn)品和農(nóng)資價格急劇波動、農(nóng)牧業(yè)比較效益下降等不利因素的制約下，實現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品持續(xù)增產(chǎn)的難度越來越大，傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的增收潛力已經(jīng)十分有限。要持續(xù)增加農(nóng)牧民收入，必須在保障國家糧食安全需要的前提下，著力在優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全上下功夫，大力發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和觀光農(nóng)牧業(yè)，推動傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)深度轉(zhuǎn)型。進一步提高農(nóng)牧業(yè)的質(zhì)量和效益。特別要適應市場需求變化，充分發(fā)揮內(nèi)蒙古純天然無污染優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色無公害農(nóng)畜產(chǎn)品和有機農(nóng)畜產(chǎn)品，加大農(nóng)畜產(chǎn)品地理標志認定，積極推動農(nóng)畜產(chǎn)品品牌化經(jīng)營，建立和完善與國際接軌的農(nóng)畜產(chǎn)品標準體系、生產(chǎn)技術(shù)體系和監(jiān)督管理體系，不斷增強產(chǎn)業(yè)競爭力。

二優(yōu)化提升工業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

內(nèi)蒙古過去十幾年的高速增長，主要是依靠工業(yè)帶動實現(xiàn)的。當前面臨的最大問題是結(jié)構(gòu)高度單一，只有能源、冶金建材和農(nóng)畜產(chǎn)品加工稱得上支柱產(chǎn)業(yè)，導致市場風險大，可持續(xù)發(fā)展能力差。要推動自治區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，必須加快調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化。以煤電為主的能源工業(yè)是內(nèi)蒙古的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。目前全國煤炭已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，煤炭價格持續(xù)下跌，煤炭港口積壓量達到歷史最高水平。在供過于求的市場環(huán)境下，面對進口煤的持續(xù)沖擊，國家節(jié)能減排政策和市場對清潔能源需求的急劇增長，會進一步抑制煤炭消費的增速，給煤炭行業(yè)造成持久性影響。面對嚴峻形勢，必須加快推動全區(qū)煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固內(nèi)蒙古能源優(yōu)勢。煤炭工業(yè)要把發(fā)展的立足點從擴大產(chǎn)能轉(zhuǎn)到提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上來，圍繞綠色、安全、高效的發(fā)展目標，努力實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)由產(chǎn)量、速度型向質(zhì)量、效益型轉(zhuǎn)變。特別是要適應能源需求結(jié)構(gòu)的變化，加快煤炭的清潔生產(chǎn)及潔凈利用步伐，推動煤炭由燃料向原料轉(zhuǎn)化。電力工業(yè)要在加快現(xiàn)有機組技術(shù)改造的同時，建設(shè)大型清潔電力生產(chǎn)基地，采用先進技術(shù)減少污染物的排放，努力打造清潔能源輸出基地。適應能源需求結(jié)構(gòu)變化，要堅持走煤電用一體化的路子，打造全產(chǎn)業(yè)鏈模式。延伸煤電產(chǎn)業(yè)鏈，從內(nèi)蒙古目前看比較現(xiàn)實的是發(fā)展現(xiàn)代煤化工和有色金屬這兩個產(chǎn)業(yè)。煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制乙二醇等五大類國家煤化工示范工程都擺在內(nèi)蒙古，具備大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)和條件?，F(xiàn)代煤化工既是提高煤炭資源綜合利用水平和效益、促進煤炭行業(yè)擺脫發(fā)展困境的主要方向，也是將來內(nèi)蒙古最具發(fā)展?jié)摿Φ男碌闹еa(chǎn)業(yè)。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、水煤組合的要求，一手抓試驗示范，一手抓產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力推進煤化工產(chǎn)品深加工，構(gòu)建煤氣化、液化等延伸加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，促進內(nèi)蒙古由簡單的輸煤送電向輸送油氣醇醚轉(zhuǎn)變，把內(nèi)蒙古建設(shè)成全國重要的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地。內(nèi)蒙古有色金屬資源豐富，有色金屬生產(chǎn)加工業(yè)是內(nèi)蒙古冶金行業(yè)新的增長點，目前已具有相當產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要充分發(fā)揮內(nèi)蒙古電力充裕、成本較低的比較優(yōu)勢，大力推進鋁電聯(lián)營，推進銅、鉛、鋅等有色金屬采、選、冶、加一體化建設(shè)，重點發(fā)展下游產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、產(chǎn)品向終端化發(fā)展。內(nèi)蒙古不僅地下資源富集，而且地上農(nóng)牧林資源豐富，同時具有綠色無污染優(yōu)勢，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。今后要立足良好的特色農(nóng)畜產(chǎn)品資源和生態(tài)資源，進一步提高乳、肉、絨、糧油等農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化程度和精深加工水平，實現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)高端化、生態(tài)化、標準化、安全化，把內(nèi)蒙古建成綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。

推動新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。受市場和環(huán)境的限制，煤電等傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)不可能再像過去那樣幾倍、十幾倍地翻番式增長。一定要及早謀劃，瞄準前沿，因地制宜地發(fā)展各類新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑新的發(fā)展優(yōu)勢。一是做大做強裝備制造業(yè)。制造業(yè)的發(fā)展狀況是一個地區(qū)工業(yè)化水平的重要體現(xiàn)，也是內(nèi)蒙古實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古裝備制造業(yè)雖然基礎(chǔ)較弱，但發(fā)展勢頭不錯，發(fā)展?jié)摿艽?。要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，重點發(fā)展煤機、礦機、風機、化機、重型機械和特種運載車輛等，加快發(fā)展模具、關(guān)鍵零部件生產(chǎn)等配套產(chǎn)業(yè)，積極支持汽車制造業(yè)發(fā)展，盡快把裝備制造業(yè)培育成重要的支柱產(chǎn)業(yè)。二是培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古不僅是常規(guī)能源資源大區(qū)，而且在發(fā)展新能源方面也具有得天獨厚的優(yōu)勢和條件。內(nèi)蒙古風能資源和風電裝機都居全國之首，太陽能資源居全國第二，而且開發(fā)成本低廉，具有較大的競爭優(yōu)勢。我們一定要緊緊抓住清潔能源需求迅速擴大的有利機遇，把新能源產(chǎn)業(yè)作為今后重要的新增長點之一來培育，加快建設(shè)國家重要的清潔能源基地。云計算是內(nèi)蒙古近年來發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，要進一步落實好自治區(qū)云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快云計算產(chǎn)業(yè)園區(qū)、數(shù)據(jù)中心和相關(guān)項目建設(shè)，從而改變自治區(qū)能源輸出方式，變輸出一般電力為輸出計算能力，變輸出一般能源為輸出智慧能源。同時，積極有序發(fā)展新材料、新醫(yī)藥、電子制造和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成多元發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)集群。

實現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)多元化。要緊密圍繞“8337”發(fā)展思路確立的產(chǎn)業(yè)定位，充分發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、政策引導和企業(yè)主體作用，盡快把那些具有基礎(chǔ)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢、符合市場需求和政策導向的產(chǎn)業(yè)做大做強，培育和打造一批又一批的支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)一輪又一輪的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為自治區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。

三發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

服務業(yè)比重低，對經(jīng)濟的貢獻率低，始終是內(nèi)蒙古的一大“軟肋”。要把服務業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點，找準服務業(yè)拉動工農(nóng)、擴大就業(yè)、帶動消費的著力點，進一步完善有利于服務業(yè)發(fā)展的土地、財稅、金融等政策，消除制約服務業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，促進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。特別要加快發(fā)展物流、金融、旅游、文化等現(xiàn)代服務業(yè)。物流業(yè)方面，要加快物流樞紐、基地和園區(qū)建設(shè)，培育壯大物流企業(yè)，努力形成功能完善、布局合理的物流業(yè)發(fā)展格局。金融方面，要優(yōu)化金融機構(gòu)網(wǎng)點布局，大力發(fā)展地方金融業(yè)，提高金融機構(gòu)全區(qū)覆蓋度，完善現(xiàn)代金融服務體系。把內(nèi)蒙古建成體現(xiàn)草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地，是“8337”發(fā)展思路對內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的新目標新要求。針對內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展中存在的龍頭品牌景區(qū)少、產(chǎn)業(yè)鏈條短、淡季時間長、與文化的結(jié)合度低等突出問題，要圍繞草原、森林、沙漠等優(yōu)勢資源，集中資金培育多個高品級、有特色的品牌龍頭景區(qū);在進一步加強道路、餐飲住宿等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善配套服務體系的同時，在旅游演藝、旅游購物等方面力爭有所突破，拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值;充分發(fā)揮我區(qū)氣候清涼優(yōu)勢，加大宣傳推廣力度，把我區(qū)打造成全國的“避暑休閑之都”。充分利用呼倫貝爾、興安盟等地冬季旅游資源，加快建設(shè)冬季冰雪等特色旅游項目，設(shè)計旅游精品線路，舉辦冬季特色旅游節(jié)慶活動，推動四季旅游均衡發(fā)展;突出草原文化和地區(qū)特色，加強文化與旅游融合，在游覽方式、娛樂方式、餐飲方式上多做嘗試和探索，提高旅游文化內(nèi)涵和品位，努力把旅游業(yè)培育成新的經(jīng)濟增長點。要把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在更加重要的位置去審視、去培育。除了自然資源，千百年來傳承下來并延續(xù)至今的文化資源也是我區(qū)發(fā)展的寶貴財富。但是，目前對文化資源的開發(fā)利用還遠遠不夠，文化產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻還不高。其中一個重要的原因就是開發(fā)文化資源的手段方法落后，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境不理想。文化產(chǎn)業(yè)必須用工業(yè)思維謀劃，用商品標準生產(chǎn)，按照市場化方式運作。必須給文化資源加入更多的文化產(chǎn)業(yè)要素，通過著力培育文化企業(yè)主體、完善文化要素市場、創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播手段，努力把文化產(chǎn)業(yè)早日打造成支柱產(chǎn)業(yè)。

三、著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方式和路徑

一改造提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合

不同的地區(qū)，資源稟賦不同，所處的發(fā)展階段不同，最具有競爭力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然是不同的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要綜合考慮市場需求、資源稟賦、發(fā)展階段和地域分工等因素，發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色是確立地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本原則。立足內(nèi)蒙古實際，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須處理好改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，一手抓傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的改造提升，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，走揚長補短而不是截長補短的路子。具體講，堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)著力做新，新興產(chǎn)業(yè)著眼做大，支柱產(chǎn)業(yè)努力做多，努力構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

二增量調(diào)整與存量調(diào)整相結(jié)合

一方面，從內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、產(chǎn)業(yè)門類較少的實際出發(fā)，要堅持在增量中調(diào)結(jié)構(gòu)。對內(nèi)蒙古而言，今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要以投資和項目結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。新上項目必須嚴把準入關(guān)，符合產(chǎn)業(yè)政策，注重科技創(chuàng)新，體現(xiàn)節(jié)能環(huán)保。另一方面，內(nèi)蒙古諸多優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)屬于國家產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)，這已越來越成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟運行的突出問題和諸多矛盾問題的根源。目前企業(yè)經(jīng)營困難，財政收入下降，金融風險累積，都與產(chǎn)能過剩密切相關(guān)。因此，必須同時按照國家要求堅定不移地化解過剩產(chǎn)能，堅持對結(jié)構(gòu)進行存量調(diào)整，通過生產(chǎn)要素流動和整合，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)升級。

三市場調(diào)節(jié)與政府引導相結(jié)合

考察各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程，沒有一個國家是純粹依靠市場力量或僅僅靠政府推動完成產(chǎn)業(yè)升級的，都是市場與政府不同程度的結(jié)合。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑上，內(nèi)蒙古同樣應采用市場調(diào)節(jié)和政府引導和相結(jié)合的模式，關(guān)鍵是要劃清政府和市場的界限。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要堅持以企業(yè)為主體，尊重市場規(guī)律，更加注重市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。具體的資源配置選擇權(quán)，應充分信任和依賴市場，由企業(yè)根據(jù)市場原則自主決策。另一方面，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，政府也不能只是被動地當“守夜人”，要有所為有所不為，把工作重點從過去沖在第一線招商引資、擴大投資轉(zhuǎn)向維護公平競爭市場環(huán)境、制定標準、保護環(huán)境、支持創(chuàng)新等方面來，特別是要抓好改革舉措的落實，更好發(fā)揮政府的調(diào)控引導作用。（安靜賾）

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