【縣域思維· 扶貧開發(fā)】鎖定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 從“根”上脫貧

　　今年是我區(qū)創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工程的關(guān)鍵之年。自治區(qū)把扶貧攻堅(jiān)作為頭號(hào)民生工程，通過點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)扶貧，覆蓋全面的十項(xiàng)民生保障工程，實(shí)施規(guī)劃到村到戶、項(xiàng)目到村到戶、干部到村到戶的“三到村三到戶”工程，做到扶貧開發(fā)工作全覆蓋。自治區(qū)提出，力爭(zhēng)年內(nèi)再解決40萬貧困人口的脫貧問題，貧困人口人均純收入增長(zhǎng)15%以上，確保到2017年基本解決全區(qū)的貧困問題。

　　當(dāng)前，在國(guó)家和自治區(qū)穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)的背景下，本版策劃“縣域思維·扶貧開發(fā)系列報(bào)道”，今天推出第三篇。

　　在自治區(qū)118.3萬平方公里的廣袤土地上，過去兩年，貧困人口雖然又減少40.8萬人，但仍有266．6萬貧困人口需要脫貧。既要“轉(zhuǎn)”，又要“趕”。自治區(qū)正處在爬坡過坎、轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，能不能如期實(shí)現(xiàn)同步小康，扶貧開發(fā)是關(guān)鍵。

　　如何脫貧致富？說一千道一萬，最終還是要靠強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。

　　出真招：立足資源優(yōu)勢(shì)興產(chǎn)業(yè)

　　摸清底數(shù)，才有底氣。因地制宜的產(chǎn)業(yè)扶貧，是新一輪扶貧攻堅(jiān)不得不考慮的問題。

　　“我們發(fā)展絨毛這個(gè)產(chǎn)業(yè)不僅是看準(zhǔn)了市場(chǎng)，更因?yàn)槲覀冇兄?dú)特的資源優(yōu)勢(shì)?！卞a林郭勒盟西蘇旗牧民寶音說。

　　今年，享受了產(chǎn)業(yè)貸款的西蘇旗騰達(dá)絨毛有限公司，按照慣例又與30多個(gè)貧困牧戶簽訂了幫扶帶動(dòng)協(xié)議。在貸款期限內(nèi)，牧戶們可在就業(yè)、生產(chǎn)原材料等方面得到企業(yè)的定向幫扶。像這樣的捆綁式扶貧政策，西蘇旗申請(qǐng)參與的企業(yè)一年比一年多。

　　從“救濟(jì)式扶貧”到“造血式扶貧”“產(chǎn)業(yè)扶貧”，西蘇旗近年來不斷整合扶貧資金，細(xì)化落實(shí)扶貧帶動(dòng)，堅(jiān)持超前謀劃、適度規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，以專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧為重點(diǎn)，把政府、企業(yè)與貧困戶綁在了一起，行業(yè)、專項(xiàng)扶貧分類指導(dǎo)越來越精準(zhǔn)，逐步打出了一套扶貧幫困的“組合拳”。

　　而對(duì)于以旱地耕作為主的烏拉特前旗明安鎮(zhèn)賈全灣村，同樣發(fā)生著“巨變”。

　　賈全灣村有136戶農(nóng)民，實(shí)際貧困戶就有56戶。2013年，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目落地，村民個(gè)人投入5萬元，就能擁有1個(gè)1.5畝的半地下溫室大棚和1處56平方米的房子。

　　“沒有整村扶貧項(xiàng)目，我搬不出跟我差不多年齡的土房，也種不上溫室。”68歲的王根樹幾代都居住在賈全灣村，在他苦澀的記憶里，就想不起有比他們村更窮的村了。

　　“明安鎮(zhèn)政府按照‘產(chǎn)業(yè)化移民新村’發(fā)展思路，整合各方資金千余萬元，將賈全灣51戶村民整體搬遷，取得了很好的帶動(dòng)作用。十一份子村村民在沒有項(xiàng)目補(bǔ)貼的情況下，又蓋了26棟溫室，現(xiàn)在明安鎮(zhèn)已經(jīng)有194棟溫室大棚?！泵靼叉?zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)閆敏介紹。

　　“不能再用手榴彈炸跳蚤，錢沒少花，效果卻未必好。根據(jù)我們的實(shí)際情況，因地制宜，精準(zhǔn)扶貧才能有的放矢，事半功倍。產(chǎn)業(yè)扶持最難、最關(guān)鍵。貧困農(nóng)戶成為主要環(huán)節(jié)和端點(diǎn)，恰恰疏通了產(chǎn)業(yè)鏈的毛細(xì)血管，大大增強(qiáng)了自身造血功能。”明安鎮(zhèn)的干部開始明白這個(gè)理兒。

　　通過產(chǎn)業(yè)鏈條這根“紅線”，農(nóng)民與生產(chǎn)、技術(shù)、市場(chǎng)產(chǎn)生了精準(zhǔn)對(duì)接。

　　在阿爾山市，依托當(dāng)?shù)刎S富的旅游資源，在與貧困抗戰(zhàn)的過程中成為了“國(guó)家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)”。

　　過去，由于阿爾山受自然、歷史等因素影響延緩了發(fā)展進(jìn)程，但另一方面卻保存了良好的原生態(tài)資源，孕育了發(fā)展生態(tài)旅游的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

　　目前，阿爾山的發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段。為此，阿爾山市緊緊抓住政策優(yōu)勢(shì)及自身資源優(yōu)勢(shì)，將旅游產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎和林區(qū)群眾增收致富的有力抓手，著力做大做強(qiáng)做優(yōu)。

　　用改革，拔窮根。產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)質(zhì)，就是求真務(wù)實(shí)。把增強(qiáng)發(fā)展、引領(lǐng)致富的能力當(dāng)作最大的作風(fēng)建設(shè)，才能做到扶真貧，真扶貧。

　　下實(shí)勁：依靠產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)致富

　　圪頂蓋村距離呼和浩特市武川縣城約20公里，有村民981戶。這里土地貧瘠，農(nóng)作物產(chǎn)量低，在風(fēng)調(diào)雨順的年景，村民們的手頭或許能有點(diǎn)余錢，如果天公不作美，辛苦一年也僅是解決溫飽。

　　自治區(qū)和呼和浩特市的重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目的專家?guī)椭謇镎{(diào)整結(jié)構(gòu)，鎖定了食用菌生產(chǎn)基地和養(yǎng)雞場(chǎng)產(chǎn)業(yè)。但群眾很是想不通：“這能發(fā)展起來？”

　　現(xiàn)在，圪頂蓋村的食用菌基地和養(yǎng)雞場(chǎng)已經(jīng)投產(chǎn)，其中食用菌基地一期投資1800多萬元，基地建有100個(gè)大棚，計(jì)劃年產(chǎn)值可達(dá)360至480萬元。養(yǎng)雞場(chǎng)占地面積50畝，計(jì)劃全年利潤(rùn)240萬元。

　　“村里出地，政府出錢，辦起來的企業(yè)歸村集體所有，企業(yè)盈利后就會(huì)給村民分紅，目的就是要扶植我們脫貧致富?！臂夙斏w村村支書馬德中說。

　　李秀敏是武川縣圪頂蓋村人。在過去的幾十年，“春種秋收”“靠天吃飯”這兩個(gè)詞幾乎涵蓋了她對(duì)農(nóng)村生活的全部理解。

　　現(xiàn)在，她和村里50多人應(yīng)聘上崗，成了名副其實(shí)的工人，掙上了工資。

　　“既不耽誤地里的農(nóng)活，還能在廠子里打工，現(xiàn)在食用菌生產(chǎn)基地和養(yǎng)雞場(chǎng)正式生產(chǎn)的第一年已經(jīng)盈利了，村里正要給村民“分錢”，這樣的好事以前根本沒有過?！?9歲的李秀敏對(duì)現(xiàn)在的發(fā)展?fàn)顟B(tài)十分滿意。

　　據(jù)了解，像圪頂蓋村食用菌基地這樣的扶貧產(chǎn)業(yè)在區(qū)內(nèi)有很多，而依托于此類企業(yè)脫貧致富的農(nóng)牧民更不在少數(shù)。

　　興安盟扎賚特旗努文木仁鄉(xiāng)哈日太來村村民鄂長(zhǎng)說：“去年，天野集團(tuán)給我家發(fā)了16只羊，通過參加鄉(xiāng)里舉辦的培訓(xùn)班，我學(xué)到了養(yǎng)羊的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，一年來我家的羊就發(fā)展到29只?！?/p>

　　去年以來，扎賚特旗緊緊抓住國(guó)家、自治區(qū)、盟三級(jí)共同扶貧開發(fā)的機(jī)遇，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧，爭(zhēng)取扶貧專項(xiàng)資金6513萬元，協(xié)調(diào)畜牧業(yè)扶持貸款1億元，組織勞務(wù)輸出6.5萬人次，共解決了2.4萬人的脫貧問題。2013年，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到5673元，同比增長(zhǎng)13.9%。

　　求實(shí)效：資金技術(shù)助力產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展

　　錢是扶貧開發(fā)的最大瓶頸。資金不足，往往成了各地扶貧發(fā)展的一大障礙。

　　全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)有貧困人口266.6萬人，巨大的貧困人口基數(shù)讓投入資金一平均就顯得捉襟見肘。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)實(shí)施方案2013—2017年》顯示，“十二五”時(shí)期，貧困人口人均純收入年均增長(zhǎng)15%以上，到2015年，貧困人口人均純收入比2010年翻一番，達(dá)到3000元；貧困人口減少150萬人，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿；全區(qū)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距明顯縮小，貧困地區(qū)義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房條件顯著改善，基本公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，覆蓋面明顯擴(kuò)大。到2017年自治區(qū)成立70周年之際，力爭(zhēng)全區(qū)貧困人口人均純收入比2010年翻兩番，達(dá)到6000元；266.6萬貧困人口全部脫貧，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。

　　為此，自治區(qū)將明確扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，夯實(shí)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。今后五年，全區(qū)重點(diǎn)培育乳、肉肉牛、肉羊、生豬、禽、絨、薯、菜食用菌、糧油、飼草、瓜果、藥材、旅游及民族用品等十大扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有龍頭企業(yè)、有生產(chǎn)基地、有貧困戶參與受益，使扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成為貧困地區(qū)農(nóng)牧民脫貧致富的有力支撐。

　　同時(shí)，壯大扶貧龍頭企業(yè)。實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，支持扶貧龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品檔次，打造知名品牌。落實(shí)對(duì)扶貧龍頭企業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，扶持其發(fā)展壯大。健全完善扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)牧戶間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保龍頭企業(yè)發(fā)展、貧困農(nóng)牧民受益。

　　此外，自治區(qū)還提出與金融部門合作，實(shí)施金融扶貧富民工程。按照規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)培育方面，到2015年，實(shí)現(xiàn)戶有增收項(xiàng)目、

　　嘎查村有特色產(chǎn)品、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)有產(chǎn)業(yè)化基地、旗縣市、區(qū)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到2017年，圍繞建設(shè)國(guó)家綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，初步構(gòu)建起具有內(nèi)蒙古特色的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系。

　　錢有了，資金和項(xiàng)目怎么更好地發(fā)揮效益?赤峰市農(nóng)民張麗萍深有體會(huì)：以前什么項(xiàng)目都要，什么都沒效益?，F(xiàn)在根據(jù)實(shí)際情況，就瞄準(zhǔn)蔬菜大棚，項(xiàng)目少了，規(guī)模效應(yīng)顯現(xiàn)了，龍頭企業(yè)也來了。在赤峰市產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，資金分配不再“撒胡椒面”。資源整合起來，向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集中，將專項(xiàng)扶貧資金投入產(chǎn)業(yè)扶貧。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要發(fā)揮扶貧資金四兩撥千斤的作用，就要引導(dǎo)金融資金、社會(huì)資本也參與其中，跳出有多少錢分多少錢的怪圈，千方百計(jì)讓扶貧資金滾動(dòng)發(fā)展，從根本上改變過去政府“一頭熱”的扶貧模式。

來源： 內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)-《內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)》 　

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