【打造亮麗風(fēng)景線】內(nèi)蒙古：發(fā)動市場引擎 持續(xù)釋放動力

　　【說看點】

　　深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，落實和深化自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，培育具有競爭力的對外貿(mào)易市場，打造充滿活力能夠強有力拉動內(nèi)需的區(qū)內(nèi)市場，做到資源合理配置、充分發(fā)揮市場在經(jīng)濟建設(shè)中的主導(dǎo)作用，是充分帶動“五大基地”建設(shè)、承接“五大基地”成果的關(guān)鍵，也是最終建成“五大基地”的至關(guān)重要的—環(huán)。

　　建設(shè)“五大基地”，內(nèi)蒙古具有獨特的地緣優(yōu)勢與市場條件。從區(qū)位條件看，內(nèi)蒙古橫跨東北、華北、西北，毗鄰八省區(qū)，與俄羅斯、蒙古國交界，邊境線長達4200多公里。獨特的區(qū)位優(yōu)勢，決定了內(nèi)蒙古在我國對外開放格局中的地位舉足輕重。改革開放以來，內(nèi)蒙古—直把“向北開放”戰(zhàn)略作為發(fā)展的重要支點，與俄、蒙的經(jīng)貿(mào)合作頻繁?！笆濉逼陂g，全區(qū)累計實現(xiàn)外貿(mào)進出□總額381億美元，年均遞增12.3%。進入“十二五”以來，盡管全球經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜多變，但內(nèi)蒙古對外貿(mào)易總額連續(xù)兩年超過百億美元。從市場條件看，我區(qū)與俄羅斯、蒙古國均有很強的互補性，加強彼此間合作前景廣闊。同時，隨著我區(qū)資源開發(fā)速度的加快、資源利用水平的提高和經(jīng)濟總量的擴張，區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”的愿望強烈，企業(yè)迫切需要吸收周邊國家的先進技術(shù)、優(yōu)勢資源來調(diào)整產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開拓國際市場。而與我區(qū)毗鄰的各省區(qū)的許多企業(yè)也紛紛以內(nèi)蒙古為基地，與俄、蒙開展經(jīng)貿(mào)合作。我區(qū)通過取長補短優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的時代已經(jīng)到來，發(fā)動市場引擎助推經(jīng)濟的需求已經(jīng)時不我待。如何充分激發(fā)市場活力，盡快形成市場決定作用的良性機制，改善供給，創(chuàng)造區(qū)內(nèi)外良好的市場環(huán)境，為全區(qū)經(jīng)濟的新啟航提供源源不絕的后勁和動力!本報今日特推出《打造亮麗風(fēng)景線建設(shè)“五大基地”》之《市場篇》，試做分析和展望。

　　【市場把脈】向市場放權(quán) 為企業(yè)松綁

　　市場作為社會資源配置的“無形之手”，在市場經(jīng)濟建設(shè)中地位越來越凸顯。十八屆三中全會提出，市場要在經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。如何讓市場發(fā)揮主導(dǎo)作用，如何將自治區(qū)“五大基地建設(shè)”與市場進行合理接軌?記者就此采訪了我區(qū)經(jīng)濟領(lǐng)域的專家學(xué)者，請他們?yōu)槲覅^(qū)市場建設(shè)把脈。

　　市場緊縮負(fù)效應(yīng)顯現(xiàn)

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校宏觀經(jīng)濟學(xué)專家安靜賾教授分析，去年至今年上半年，全國乃至世界經(jīng)濟低迷，人口、資源、環(huán)境紅利減弱甚或消失，土地高成本、資源高成本、環(huán)境高成本、技術(shù)高成本昭示高成本時代的來臨，而我區(qū)自身的結(jié)構(gòu)性問題仍在調(diào)整中，外需“出口紅利”衰減，內(nèi)需動力仍然不足，市場緊縮帶來的負(fù)面效應(yīng)正在逐步凸顯。

　　以對外貿(mào)易為例，今年第一季度，我區(qū)一般貿(mào)易進出口達17.6億美元，增長21.7%。其中，邊境小額貿(mào)易進出口8億美元；保稅監(jiān)管場所進出境貨物1.5億美元；加工貿(mào)易進出口0.4億美元。一季度，我區(qū)對外貿(mào)易呈現(xiàn)“民營企業(yè)占居主導(dǎo)，國有企業(yè)增長乏力，外商投資企業(yè)小幅增長”特點。民營企業(yè)進出口17.5億美元，增長12.9%，占同期我區(qū)進出口總值的61.6%；國有企業(yè)進出口6.3億美元，增長4.4%，占22.2%；外商投資企業(yè)進出口4.5億美元，增長9.8%。雖然第一季度進出口形勢較好，但面對經(jīng)濟下行壓力，全年進出口形勢仍不樂觀，面臨的不利因素主要有：世界經(jīng)濟不穩(wěn)定不確定因素增多；國家嚴(yán)格調(diào)控高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，對內(nèi)蒙古產(chǎn)品出口造成影響；俄羅斯和蒙古國外貿(mào)政策不穩(wěn)定，變化較大，使外貿(mào)特別是邊貿(mào)進出口的不確定因素增加。

　　把簡政放權(quán)作為突破口

　　解放市場、發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，首先必須加快促改革，把簡政放權(quán)作為改革的突破口，大膽向市場放權(quán)，為企業(yè)松綁，增強企業(yè)發(fā)展動力和內(nèi)在活力。安教授認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立審批事項清單制度，全面公開審批事項，接受社會監(jiān)督。按照能放則放、應(yīng)放盡放的原則，繼續(xù)下放和取消一批審批事項，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力。政府可采用負(fù)面清單的管理方式，做好政府該做的事。當(dāng)好保安員，當(dāng)好裁判員，當(dāng)好監(jiān)管員，當(dāng)好指導(dǎo)員，當(dāng)好服務(wù)員。

　　抓住契機釋放市場活力

　　當(dāng)前，我區(qū)市場需求有約束，而自治區(qū)“五大基地”建設(shè)的全面鋪開，為釋放市場活力帶來了契機。安教授指出，應(yīng)抓住時機，立足穩(wěn)增長，著力調(diào)結(jié)構(gòu)，加快促改革。圍繞突破瓶頸制約抓投資，圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)抓投資，圍繞加強民生建設(shè)抓投資；積極擴大內(nèi)需。增強居民消費能力，培育消費熱點，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，拓展消費空間，營造良好消費環(huán)境；積極拓展外需。優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，擴大優(yōu)勢產(chǎn)品出口，增加能源、原材料以及先進技術(shù)和設(shè)備進口。加快“走出去”步伐，重點抓好境外資源開發(fā)、農(nóng)牧業(yè)合作等項目；要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　安教授特別強調(diào)，值此經(jīng)濟爬坡時期，更要著眼惠民生，樹立“越是困難時期越要關(guān)注民生”的理念。改善民生要從實際出發(fā)，既要盡力而為，又要量力而行。要堅持“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”方針，按照“兩個同步”要求，努力實現(xiàn)“兩個達到”目標(biāo)，努力建設(shè)富裕內(nèi)蒙古。

　【市場建設(shè)進行時】

　　打通“經(jīng)脈”內(nèi)外兼修

　　行政“瘦身”活躍主體

　　一年多來，在培育外貿(mào)市場上，我區(qū)認(rèn)真貫徹執(zhí)行自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，以轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式為主線，以創(chuàng)新外貿(mào)營銷渠道、搭建新型國際商務(wù)平臺為目標(biāo)，充分發(fā)揮市場的決定性作用，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進對外貿(mào)易市場發(fā)展。

　　“出去進來”走高端

　　在突出高質(zhì)量“引進來”和高層次“走出去”的外貿(mào)戰(zhàn)略中，著力推進進出口基地建設(shè)，擴大對外貿(mào)易規(guī)模；著力推動外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，繼續(xù)實施“科技興貿(mào)”和“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略，貫徹落實國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，充分利用國家扶持政策，鼓勵高新技術(shù)、機電產(chǎn)品出口。重點扶持呼和浩特市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、包頭稀土高新區(qū)等工業(yè)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，大力促進電子電器、重型汽車、稀土深加工、生物制藥、有色金屬加工、專用機械等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向出口基地化、規(guī)模化發(fā)展，逐步實現(xiàn)低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品的提升，提高精深加工、高附加值產(chǎn)品的出口比重；著力推動邊境貿(mào)易快速發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實國家邊境貿(mào)易轉(zhuǎn)移支付資金的有關(guān)政策措施，支持邊境貿(mào)易企業(yè)加強自身能力建設(shè)，提升發(fā)展空間；積極引導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，積極推動重點行業(yè)服務(wù)出品，鞏固運輸、旅游和建筑勞務(wù)輸出的同時，積極推進蒙醫(yī)藥、文化藝術(shù)、蒙餐、新聞出版、教育培訓(xùn)、體育等特色服務(wù)出口，重點培育通信、金融、會計、計算機和信息服務(wù)、傳媒、咨詢等高附加值服務(wù)貿(mào)易；著力擴大外資規(guī)模，科學(xué)合理有效利用外資，將利用外資與促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級相結(jié)合，重點鼓勵外商投資裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)外資進入現(xiàn)代物流、金融、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、生活服務(wù)等領(lǐng)域；著力推進口岸培優(yōu)工程，加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以滿洲里和二連浩特口岸為重點，加快推進國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，以甘其毛都和策克口岸為重點，加快推進進口資源加工基地建設(shè)，以呼和浩特航空口岸為重點，加快空港物流中心建設(shè)，以包頭、巴彥淖爾、通遼為重點，加快陸港物流園區(qū)建設(shè)。

　　活躍市場主體

　　活躍市場經(jīng)濟的根本在于活躍市場主體，市場主體數(shù)量越多，質(zhì)量越高，經(jīng)濟社會發(fā)展動力就越強勁，在這一思想指導(dǎo)下，簡政放權(quán)成為我區(qū)打造內(nèi)部市場的突破口。實施工商登記制度改革是激發(fā)市場主體活力的有效途徑，也是轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措。今年3月1日，我區(qū)實行了新的工商登記制度，改革包括兩方面內(nèi)容，即注冊資本制度改革和前置審批制度改革。注冊資本制度改革放寬了注冊資本登記條件，過去，法律規(guī)定成立公司注冊資本要達到3萬元到500萬元甚至更高，改革后，除金融行業(yè)外，取消了最低注冊資本限制，社會上形象地稱之為“零資本”注冊。新的登記制度實施后效果非常明顯，僅半個月時間，全區(qū)新登記各類市場主體1.5萬戶，同比增長48%。前置審批制度改革的主要內(nèi)容是削減資質(zhì)認(rèn)定項目，方便企業(yè)更快捷地進入市場，推進投資創(chuàng)業(yè)便利化。

　　在市場管理方面，我區(qū)推出一系列新的改革措施，全力支持民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等類型企業(yè)發(fā)展，大力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、大型流通企業(yè)、生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展；鼓勵先進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有利于節(jié)能降耗、污染減排的企業(yè)，做到全程服務(wù)；指導(dǎo)企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，積極指導(dǎo)新型企業(yè)申請注冊商標(biāo)。

　　暢通物流“大動脈”

　　物流產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“加速器”，是打通各類市場，讓有形物資和無形物資運轉(zhuǎn)的“大動脈”。在加快物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，我區(qū)加強頂層設(shè)計，努力破除區(qū)域物流一體化的障礙和瓶頸，實行區(qū)域物流“無縫對接”，致力于形成多層次、多功能、運作快捷的綜合物流體系，以區(qū)域物流一體化加快區(qū)域經(jīng)濟整合與協(xié)調(diào)發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟的一體化。據(jù)來自內(nèi)蒙古商務(wù)和口岸工作會議上的信息，今年我區(qū)將進一步完善市場流通體系，積極支持有條件的盟市爭取農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通示范城市試點，加快推進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈?zhǔn)痉豆こ探ㄔO(shè)，以呼和浩特、包頭、烏蘭察布為主構(gòu)建馬鈴薯冷鏈體系；以赤峰、通遼、呼倫貝爾、錫林郭勒、巴彥淖爾為主構(gòu)建冷涼蔬菜冷鏈體系。今年還將著力引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)企業(yè)、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場改善配套設(shè)施，重點支持部分貧困旗縣改善流通基礎(chǔ)設(shè)施，提高綜合服務(wù)功能。

　　在提升市場消費信心方面，自治區(qū)著力于積極引導(dǎo)合法誠信經(jīng)營，堅決取締無照經(jīng)營，對危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營行為嚴(yán)厲打擊；始終保持對傳銷的打擊力度，規(guī)范直銷，繼續(xù)完善打擊傳銷的部門執(zhí)法協(xié)作機制；加強廣告市場監(jiān)管，進一步開展虛假違法廣告整治；加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管力度，完善商品質(zhì)量監(jiān)管機制，以群眾日常生活用品為重點，農(nóng)村市場為重點監(jiān)管區(qū)域，違法經(jīng)營和制售假冒偽劣為主要查處行為，定期開展專項檢查；繼續(xù)擴大城鄉(xiāng)12315維權(quán)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，暢通消費者申訴、舉報渠道，提高消費糾紛和維權(quán)申訴快速受理、快速處理、快速反饋能力。

　　【短評】穩(wěn)放并舉 有道有術(shù)

　　當(dāng)前，國際經(jīng)濟環(huán)境依然錯綜復(fù)雜，全球經(jīng)濟增長仍未有明顯起色。我區(qū)乃至全國經(jīng)濟運行中兩難問題明顯增多，經(jīng)濟減速壓力較大。市場緊縮帶來的負(fù)能量，正在拖經(jīng)濟的后腿。這充分表明，市場是經(jīng)濟棋局中的關(guān)鍵一子，落對了，便全盤皆活，大局在握。當(dāng)前，自治區(qū)提出“8337”發(fā)展思路，“五大基地”建設(shè)已經(jīng)緊鑼密鼓地全面鋪開，在更高層次和更大量級上，助推我區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，為充分釋放市場活力帶來了契機。我們應(yīng)該抓住時機，下好市場這步棋。

　　盤活市場，拉動經(jīng)濟，應(yīng)以“穩(wěn)”為“道”，以“放”為“術(shù)”。要全力保持經(jīng)濟在合理區(qū)間內(nèi)運行，同時要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以調(diào)結(jié)構(gòu)為著力點，著力加快推進改革，破除束縛發(fā)展的體制機制障礙，激發(fā)市場活力，更好發(fā)揮市場配置資源和自我調(diào)節(jié)的作用，培育持久增長動力，增強經(jīng)濟發(fā)展活力和后勁。要不斷釋放改革紅利，推動我區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)中求進，讓各族群眾更多享受經(jīng)濟發(fā)展的成果。

　　給市場松綁成為當(dāng)務(wù)之急。要更加大膽地清理和減少行政審批事項，下放審批權(quán)限，簡化審批手續(xù)，加快推進簡政放權(quán)的行政改革。放寬市場準(zhǔn)入，放開投資領(lǐng)域，破除阻礙民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”等體制障礙。降低創(chuàng)業(yè)門檻，強化政策扶持，培育壯大市場主體。強化政府服務(wù)職能，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。這是一個揮刀割肉的過程，亦是一個自我釋放的過程。只有拋開束縛，方能大步前進。

來源： 內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)-《內(nèi)蒙古日報》 　

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀