【對話】內蒙古：打造經濟發(fā)展的亮麗風景線

　　——貫徹落實自治區(qū)黨委九屆十一次全委會精神

　　主持人：張俊在

　　主持人語：自治區(qū)黨委九屆十—次全委擴大會議提出，努力把內蒙古打造成為祖國北部邊疆經濟發(fā)展、民族團結、文化繁榮、邊疆安寧、生態(tài)文明、各族入民幸福生活的亮麗風景線，這為我們在更高起點上謀劃和推動發(fā)展指明了方向。

　　應該看到，進入新世紀以來，我區(qū)經濟發(fā)展實現了長足進步，但欠發(fā)達的基本區(qū)情沒有根本改變，發(fā)展不足仍是當前的主要矛盾。發(fā)展經濟是基礎，是首要任務。這就要求我們必須樹立持續(xù)發(fā)展、轉型發(fā)展、協調發(fā)展、和諧發(fā)展的理念，著力解決制約經濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，加快調整需求結構、產業(yè)結構、要素結構、城鄉(xiāng)結構，大力發(fā)展縣域經濟和非公有制經濟，促進“三駕馬車”協調拉動、三次產業(yè)協同帶動、城鄉(xiāng)區(qū)域良性互動，在新的起點上不斷把自治區(qū)改革開放和現代化建設推向前進，構建起優(yōu)勢突出、結構優(yōu)化、創(chuàng)新驅動、區(qū)域協調、城鄉(xiāng)—體、開放帶動的經濟發(fā)展亮麗風景線。

　　核心提示：經濟發(fā)展的風景線:經濟持續(xù)健康發(fā)展，轉變經濟發(fā)展方式取得重大進展，基礎設施更加完善，多元發(fā)展、多極支撐的現代產業(yè)體系基本形成，工業(yè)化水平大幅提升，城鎮(zhèn)化質量明顯提高，農牧業(yè)現代化和社會主義新農村新牧區(qū)建設成效顯著，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協調，地區(qū)綜合經濟實力進入全國前列。

　　【廳局舉措】梁鐵城：既要穩(wěn)增長 更要持續(xù)健康發(fā)展

　自治區(qū)政協副主席、發(fā)改委主任梁鐵城

　　記者：當前，我區(qū)實現穩(wěn)增長的目標，重點應做好哪些工作?

　　梁鐵城：從近期看，我區(qū)經濟面臨的下行壓力較大，一季度主要經濟指標增速呈不同程度回落，生產總值增速同比降低2.6個百分點，規(guī)模以上工業(yè)增加值降低4個百分點。

　　穩(wěn)定當前經濟增長，我認為應重點抓好3個方面的工作：一是抓改革。全面落實自治區(qū)黨委《分類有序推進改革的方案》，推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得實質性進展，特別是要深入推進行政審批制度改革，以取消為重點，進一步取消和下放審批事項，取消或簡化投資項目前置性審批，提高行政審批效能，盡快建立行政審批事項目錄清單制度。

　　二是促投資。投資是我區(qū)穩(wěn)定當前經濟的重要抓手，要突出抓好重點項目建設，加快推進項目落地開工。對已批復未開工項目，要集中排查并督促項目單位限期開工，對確實難以開工的項目要限期退回已經取得的用水、用地、污染物排放等指標，為新上項目騰出空間。對于尚未完成前期工作的項目，自治區(qū)審核權限內的要限期辦結，國家權限內的要加大盯辦力度，爭取盡快批復。

　　三是保企業(yè)。要把穩(wěn)企業(yè)作為穩(wěn)增長的重要方面，加大政策扶持力度，全力幫助企業(yè)減負、解困，降低營運成本，渡過難關。要進一步擴大蒙西地區(qū)電力多邊交易范圍，爭取國家盡快啟動蒙東地區(qū)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點，降低企業(yè)用電成本。同時，加快清理涉企收費，進一步取消和降低行政事業(yè)性和經營服務性收費項目和標準，制定出臺小微企業(yè)收費目錄和標準清單。

　　記者：立足于自治區(qū)經濟持續(xù)健康發(fā)展，長遠看，我區(qū)應在哪些方面走出關鍵的步伐?

　　梁鐵城：從長期看，我認為實現經濟持續(xù)健康發(fā)展的關鍵是調整結構，轉變發(fā)展方式。加快轉變發(fā)展方式是大勢所趨，早轉早主動，慢轉、不轉則被動。

　　這里，我想重點談一下產業(yè)結構和城鄉(xiāng)結構。在產業(yè)結構方面，我區(qū)是工業(yè)主導型經濟，能源、冶金等傳統(tǒng)行業(yè)所占比重較高，新興產業(yè)和非資源型產業(yè)發(fā)展不足。今年以來，國內外復雜環(huán)境對我區(qū)經濟的沖擊，實際上主要表現為對產業(yè)結構的沖擊。這種格局如果不加以調整，產業(yè)風險將會進一步凸顯，影響經濟增長的可持續(xù)性。要在繼續(xù)保持能源工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的同時，努力擴大優(yōu)勢產品市場占有率，加快推動資源型產業(yè)延伸升級，大力發(fā)展非資源型產業(yè)和服務業(yè)，加快構建多元發(fā)展、多極支撐的現代產業(yè)體系。

　　在城鄉(xiāng)結構方面，一是要以人的城鎮(zhèn)化為核心，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。充分發(fā)揮規(guī)劃的引導和調控作用，把城鎮(zhèn)化規(guī)劃修訂與主體功能區(qū)規(guī)劃相結合，引導資源要素按照主體功能區(qū)優(yōu)化配置。做好放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制政策研究，有序推進轉移農牧民市民化。二是要強化產業(yè)支撐，壯大縣域經濟。扎實推進“擴權強縣”試點工作，支持旗縣城關鎮(zhèn)和國家、自治區(qū)確定的重點鎮(zhèn)發(fā)展配套型、服務型、勞動密集型產業(yè)，打造特色小城鎮(zhèn)。三是要大力推進新農村新牧區(qū)建設，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要加大農村牧區(qū)投入和建設力度，全面實施“十個全覆蓋”工程，推動基礎設施、公共服務向農村牧區(qū)延伸、覆蓋。

　【盟市行動】包鋼：全力實現工業(yè)與城市轉型升級
　
　包頭要立足自身優(yōu)勢，切實肩負起推動經濟轉型升級的責任和使命，為自治區(qū)打造祖國北疆經濟發(fā)展的亮麗風景線發(fā)揮應有作用。

　 著力推進工業(yè)轉型升級。深入貫徹落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，圍繞產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，重點建設“五個基地”，即國家和自治區(qū)重要的稀土新材料基地、清潔能源輸出基地、新型冶金基地、現代裝備制造業(yè)基地、新型煤化工基地。突出工業(yè)園區(qū)特色，按照“東鋁、西鋼、南高、北裝”科學定位園區(qū)，加強資源整合和基礎設施建設，重點打造鋼鐵深加工、生態(tài)鋁業(yè)、裝備制造和稀土新材料及高新技術4個千億元產業(yè)園區(qū)。狠抓產業(yè)結構調整，依托包鋼、一機、北重、包鋁、東方希鋁等重點龍頭企業(yè)，推動鋼鐵、有色金屬產業(yè)鏈延伸發(fā)展，培育稀土新材料、核電燃料元件、高端裝備制造、現代煤化工、節(jié)能環(huán)保、電子信息等產業(yè)，構建現代產業(yè)體系。全力推進項目建設，重點抓好神華煤化工二期、東方希鋁50萬噸鋁合金板帶箔、包鋁50萬噸高品質鋁合金、北奔玉柴10萬臺重卡發(fā)動機、中利騰暉10萬千瓦光伏等重大項目，全力保障包鋼新體系、兵總高端裝備制造園區(qū)等一批在建重大項目如期竣工達產。

　 日新月異的草原鋼城

　　著力推進城市轉型升級。重點實施好“兩區(qū)、兩路、兩街、兩園、兩場、兩帶”等工程。“兩區(qū)”，即抓好城市棚戶區(qū)改造，確保如期完成北梁棚改任務，以市場化方式啟動全市棚戶區(qū)改造工程，努力在破解城市二元結構上邁出更大步伐；抓好農村牧區(qū)改造，全力實施精準扶貧“三到村三到戶”攻堅工程，確保農村牧區(qū)如期實現“十個全覆蓋”。“兩路”，即投資33.9億元改善城市交通，重點打通城區(qū)27條斷頭路、開工建設南北繞城路，形成市域“五橫八縱”路網，提高全市道路通達能力。“兩街”，即抓好鋼鐵大街和阿爾丁大街提質改造，加強沿線綠化、亮化、美化建設，打造高品位的道路景觀長廊?！皟蓤@”，即啟動建設面積5000畝的奧林匹克公園和面積1150畝的市民公園，進一步提高全市園林綠化水平?！皟蓤觥保醋ズ脵C場改擴建工程，完成飛行區(qū)改造，年內建成機場候機樓及廣場等配套設施并投入使用；抓好公交場站建設，購置100臺公交車輛，新增6條公交線路，努力讓群眾用得上便捷交通。“兩帶”，即投資90.7億元用于生態(tài)環(huán)境整治，重點建設鐵路、公路沿線景觀綠化帶和大青山沿線生態(tài)綠化帶，年內完成G6高速、110、210國道沿線和城市出入口治理，完成大青山南坡綠化1萬畝以上，努力讓群眾看得見滿眼綠色。

　【盟市行動】廉素：堅持“三結合” 建好“三基地”

　 鄂爾多斯市市長廉素
　　
　對于鄂爾多斯來說，打造好“經濟發(fā)展的亮麗風景線”，必須加大力度調結構、轉方式。
　　
　調結構、轉方式必須要有戰(zhàn)略選擇，要堅持“三個結合”：一是同國家發(fā)展戰(zhàn)略需要相結合。當前，我國面臨著能源供給不足、石油對外依賴度高和保護環(huán)境、治理大氣污染的多重壓力。傳統(tǒng)的能源產業(yè)形態(tài)、增長方式，既受到產業(yè)轉型升級的挑戰(zhàn)，也受到當前國內外市場需求減少的沖擊，更受到環(huán)境的硬約束。作為能源資源富集地區(qū)，調結構、轉方式一定要服從國家發(fā)展戰(zhàn)略的要求。二是同貫徹落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路相結合。要在自治區(qū)“五大基地”建設中尋求調結構、轉方式的契合點和突破口。三是同本地區(qū)產業(yè)基礎和資源優(yōu)勢相結合。調結構、轉方式不能脫離資源優(yōu)勢和現有產業(yè)基礎，而是一定要緊緊立足于這些基礎和條件，在這個基礎上進行。

　　活力四射的鄂爾多斯
　　
　　遵循這“三個結合”，鄂爾多斯市調結構、轉方式一個極為重要的路徑就是大力發(fā)展清潔能源產業(yè)，延長資源型產業(yè)鏈條，實現資源的多次轉化增值，以此來擺脫“挖煤賣煤”的老路。具體要建好“三個基地”。一是清潔煤炭生產基地。穩(wěn)定煤炭生產規(guī)模，努力提高清潔利用水平，今年力爭將煤炭洗選率提高到85%以上，到2017年達到90%以上。二是綠色電力生產輸出基地。搶抓國家大力推進電力外送通道建設的機遇，積極發(fā)展脫硫脫硝、大功率、高參數、超臨界、超超臨界火電項目，積極推進風電、太陽能發(fā)電，打造綠色電力基地，力爭到2017年電力裝機突破3000萬千瓦。三是煤制油、煤制氣生產輸出基地。精心組織實施好國家煤炭直接液化、間接液化、煤制天然氣等幾大示范項目，打造煤制油、煤制氣產業(yè)集群。力爭到2017年煤液化生產規(guī)模達到500萬噸，煤制氣規(guī)模達到300億立方米，常規(guī)天然氣穩(wěn)定在300億立方米左右。通過這“三個基地”建設，力爭到2017年全市原煤產業(yè)的比重降低到50%以下，就地轉化率提高到30%以上。

　　要保證清潔能源產業(yè)有質量、有效益、可持續(xù)發(fā)展，必須激發(fā)“三個活力”：一是激發(fā)市場活力。加快推進經濟體制改革，真正讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，讓各類優(yōu)質資源和要素更多地匯集到清潔能源產業(yè)發(fā)展領域。二是激發(fā)創(chuàng)新活力。進一步加強與國際、國內一流科研機構的合作，突出企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，不斷攻克關鍵共性技術，加快科技成果轉化應用，使清潔能源產業(yè)發(fā)展建立在強有力的創(chuàng)新支撐基礎之上。三是激發(fā)企業(yè)活力。盡快破除影響和制約企業(yè)自主投資清潔能源產業(yè)的束縛，真正讓企業(yè)放開手腳自主決策，按照市場經濟規(guī)律甩開膀子建設項目，推進清潔能源產業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　【專家之言】楊臣華：重點領域和關鍵環(huán)節(jié)上求突破

　　自治區(qū)發(fā)展研究中心副主任楊臣華

　　記者：圍繞打造“經濟發(fā)展的風景線”這一發(fā)展目標，應如何確立經濟發(fā)展的立足點?

　　楊臣華：構建多元發(fā)展、多極支撐的現代產業(yè)體系，是打造具有內蒙古優(yōu)勢特色的經濟發(fā)展風景線、實現科學發(fā)展的根本途徑和必然選擇。當前，我區(qū)產業(yè)發(fā)展已進入全面調整、整體提升的重要階段，做大規(guī)模、提高素質的任務都很繁重。在產業(yè)結構調整上，既要重視工業(yè)提質增效，也要重視農牧業(yè)和服務業(yè)現代化；既要推動三次產業(yè)協調發(fā)展，也要推動各產業(yè)內部結構優(yōu)化升級。通過“五大基地”建設，鞏固提高第一產業(yè)，優(yōu)化提升第二產業(yè)，發(fā)展壯大第三產業(yè)，實現傳統(tǒng)產業(yè)新型化、新興產業(yè)規(guī)模化和支柱產業(yè)多元化。

　　記者：創(chuàng)新是加快發(fā)展的關鍵，如何實現創(chuàng)新驅動發(fā)展?

　　楊臣華：要強化市場導向作用和企業(yè)主體地位，緊扣制約產業(yè)發(fā)展的科技難題，加快構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用緊密結合的技術創(chuàng)新體系，通過技術創(chuàng)新創(chuàng)造出新的市場、拓展出新的領域，加快形成創(chuàng)新驅動的良好環(huán)境。

　　在改革開放上，堅持以改革促發(fā)展，以開放活發(fā)展，以發(fā)展保增長、保民生、保穩(wěn)定，進一步創(chuàng)新發(fā)展思路和模式，力爭在行政管理、公共服務和社會體制等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革發(fā)展上取得新突破。加快培育內生動力，利用好兩種資源、兩個市場，主動對接沿海產業(yè)向內地轉移的機遇，增強產業(yè)配套能力，積極承接產業(yè)轉移。

　　記者：推進城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展應堅持哪些原則?

　　楊臣華：要堅持“三化”同步，堅持統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)勢互補、創(chuàng)新區(qū)域合作，走新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農牧業(yè)現代化道路，促進“三化”深度融合。

　　強化城市的產業(yè)和就業(yè)支撐，因地制宜地加快培育特色鮮明的城市產業(yè)體系，引導資源要素按照主體功能區(qū)優(yōu)化配置。充分發(fā)揮縣域經濟在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的基礎作用，在“特”字上做好文章，下足功夫打造特色小城鎮(zhèn)，增強小城鎮(zhèn)產業(yè)集聚和人口集聚能力，加快形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系；加快構建沿黃河、沿交通干線經濟帶，推進產業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)靠攏，促進各類經濟要素集中集聚發(fā)展；全面實施農村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程，推動基礎設施向農村牧區(qū)延伸、公共服務向農村牧區(qū)覆蓋、城市文明向農村牧區(qū)輻射，提高新農村新牧區(qū)建設水平。

來源： 內蒙古新聞網-《內蒙古日報》 　

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