現(xiàn)代化：內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展風(fēng)向標(biāo)

　　新年伊始，中央一號文件下發(fā)。文件提出，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。作為國家糧食主產(chǎn)區(qū)和重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，內(nèi)蒙古如何在全面深化農(nóng)村牧區(qū)改革中推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展呢？研讀2014年的自治區(qū)政府工作報(bào)告，內(nèi)蒙古的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展思路與中央一號文件不謀而合：要提高農(nóng)牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。

　　為此，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)工作會(huì)議指出，新的歷史時(shí)期，我區(qū)“三農(nóng)三牧”作為重中之重的戰(zhàn)略地位絲毫不能動(dòng)搖，強(qiáng)農(nóng)強(qiáng)牧的政策和工作力度絲毫不能減弱。

　　無疑，現(xiàn)代化，已經(jīng)成為內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。

　　而依靠改革創(chuàng)新激發(fā)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)發(fā)展活力，解決地怎么種、產(chǎn)品安全如何保證、農(nóng)牧民如何增收、新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)如何推進(jìn)等問題，正是我區(qū)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的重中之重。

　　促進(jìn)增產(chǎn)增效確保糧食安全

　　2013年，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)碩果壓枝：糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十連豐”，總產(chǎn)量達(dá)到554.6億斤，增產(chǎn)48.9億斤，增量增幅均居全國第一。

　　與2003年的272億斤相比，糧食產(chǎn)量翻了一番。

　　內(nèi)蒙古社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長于光軍認(rèn)為，經(jīng)過連續(xù)多年的豐收之后，我區(qū)糧食增產(chǎn)的各種支撐要素的弦已經(jīng)繃得很緊，產(chǎn)量出現(xiàn)滑坡拐點(diǎn)的幾率在積累、風(fēng)險(xiǎn)在上升。

　　高基數(shù)、高水平之基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古如何延續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展好勢頭、推進(jìn)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化方向發(fā)展呢？

　　“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路，要想把地種好，保證糧食安全，必須立足我區(qū)水資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱的實(shí)際，抓好土地、用水、科技等問題，尤其要轉(zhuǎn)變方式、聚集規(guī)模和強(qiáng)化科技支撐能力?！弊灾螀^(qū)農(nóng)牧業(yè)廳廳長郭健告訴記者。

　　轉(zhuǎn)變方式，就是要調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，樹立“大食物”的理念，多途徑開發(fā)食物資源。

　　郭健認(rèn)為，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須發(fā)揮我區(qū)農(nóng)牧互補(bǔ)的優(yōu)勢，并需要做好兩件事，第一要大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，積極推廣種養(yǎng)結(jié)合的模式，為養(yǎng)而種；其二則要優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和避災(zāi)型農(nóng)業(yè)，通過優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化節(jié)本增效，打造高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全的種植業(yè)。

　　聚集規(guī)模，就是要繼續(xù)推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建工程，帶動(dòng)糧食大面積穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

　　自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳副廳長賈躍峰說，2008年，我區(qū)開始在12個(gè)盟市組織實(shí)施高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，目前落實(shí)高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片415個(gè)，示范面積達(dá)到506.5萬畝，2013年帶動(dòng)全區(qū)糧食增產(chǎn)18億斤，極大地挖掘出了增產(chǎn)潛力，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，對調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民科學(xué)種糧增收起到了重要的推動(dòng)作用。2014年，我區(qū)的目標(biāo)是，高產(chǎn)高效、生態(tài)安全農(nóng)作物覆蓋率達(dá)到74%以上。

　　強(qiáng)化科技支撐，就是要在穩(wěn)定農(nóng)作物總播面積和糧食播種面積的前提下，提高單產(chǎn)，穩(wěn)定總產(chǎn)，把更多的科技成果運(yùn)用到生產(chǎn)實(shí)踐中，體現(xiàn)到增產(chǎn)增效上。

　　目前我區(qū)科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率低于全國平均水平6個(gè)百分點(diǎn)，依靠科技增產(chǎn)增收的潛力很大，農(nóng)牧業(yè)廳種植業(yè)處處長王貴平坦言，以穩(wěn)糧增效和節(jié)水增糧為目標(biāo)，今年的重點(diǎn)是要推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果，大范圍推廣農(nóng)民一看就懂、一學(xué)就會(huì)、一用就靈的先進(jìn)適用技術(shù)，解決好科研與生產(chǎn)“兩張皮”的問題。

　　“加快良種研發(fā)，推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化水平，才能真正促進(jìn)科技與農(nóng)牧業(yè)實(shí)現(xiàn)深度融合?！惫≌f。

　　盯住源頭監(jiān)管突出品牌效益

　　“抓糧食安全是基礎(chǔ)，抓農(nóng)畜產(chǎn)品安全則是關(guān)鍵。”剛剛結(jié)束的自治區(qū)兩會(huì)上，巴特爾主席在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要確保人民群眾“舌尖上的安全”。

　　“民以食為天、食以安為先?！鞭r(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量不僅關(guān)系到百姓的健康和社會(huì)的穩(wěn)定，也直接影響著農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。

　　郭健認(rèn)為，在我區(qū)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十連豐”、畜牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“九連穩(wěn)”的新形勢下，解決好農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題比解決數(shù)量問題更重要、更迫切，質(zhì)量安全如果出現(xiàn)問題，數(shù)量再多也沒有任何意義。因此，全面貫徹落實(shí)“8337”發(fā)展思路，建設(shè)我區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，必須堅(jiān)持“向質(zhì)量要發(fā)展”，切實(shí)重視和加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管這一基礎(chǔ)性工作。

　　高標(biāo)準(zhǔn)、高要求下，如何確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全？

　　巴特爾主席在全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要抓源頭，樹品牌，嚴(yán)監(jiān)管。

　　記者了解到，如今我區(qū)蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品監(jiān)測合格率持續(xù)保持在95%以上，為內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了重要支撐。

　　“食品安全源頭在農(nóng)畜產(chǎn)品，只有農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量有保證了，才能保證后面環(huán)節(jié)的安全?！弊灾螀^(qū)農(nóng)牧業(yè)廳農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局局長王堅(jiān)說。

　　在專家看來，源頭治理就是要治地治水，控肥控藥，把住生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)和生產(chǎn)過程安全關(guān)，防止食品安全和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量在一線失守。通過鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社積極開展無公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)證和地理標(biāo)志農(nóng)畜產(chǎn)品登記保護(hù)工作，不斷提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)畜產(chǎn)品的名牌數(shù)量和品牌效益。

　　“以肉羊?yàn)槔?，我們要用幾年的時(shí)間，打造5個(gè)全國知名肉羊品牌，通過品牌來帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保產(chǎn)品安全?！弊灾螀^(qū)農(nóng)牧業(yè)廳產(chǎn)業(yè)化處處長王補(bǔ)在認(rèn)為，保安全要在抓好源頭的同時(shí)樹起品牌，鼓勵(lì)企業(yè)培育知名品牌，用品牌來增強(qiáng)人們對產(chǎn)品質(zhì)量的信心。

　　“今年，我們還要嚴(yán)抓監(jiān)管。農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全首先要在‘產(chǎn)’的環(huán)節(jié)上把好關(guān)，其次要在‘管’的環(huán)節(jié)上把好關(guān)。要突出抓好農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，做到來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究。實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌監(jiān)管全覆蓋。”王堅(jiān)語氣堅(jiān)定地告訴記者。

　　抓好產(chǎn)業(yè)培育確保持續(xù)增收

　　“一定要看到，沒有農(nóng)牧民收入的持續(xù)增長，就沒有城鄉(xiāng)居民生活水平的全面提高，沒有農(nóng)牧區(qū)的全面小康，就沒有自治區(qū)的全面小康。”全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)工作會(huì)議上，自治區(qū)黨委書記王君對我區(qū)農(nóng)牧業(yè)工作提出了明確要求。

　　之所以提出這樣的要求，與我區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀有極大關(guān)系。目前，全區(qū)尚有22%的農(nóng)牧民家庭人均純收入不足3000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平，且有157萬貧困人口生活在農(nóng)村牧區(qū)。

　　就農(nóng)牧業(yè)發(fā)展整體現(xiàn)狀，內(nèi)蒙古高層做出總結(jié)：農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)牧民生活水平總體較低，農(nóng)牧區(qū)相對落后。

　　投入成本高，種養(yǎng)有風(fēng)險(xiǎn)的前提下，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)過程中，內(nèi)蒙古該如何持續(xù)提升農(nóng)牧民收入？

　　帶動(dòng)農(nóng)牧民增收，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是突破方向。

　　縣域經(jīng)濟(jì)一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村牧區(qū)，是增加農(nóng)牧民收入的重要依托。

　　郭健認(rèn)為，抓農(nóng)牧民增收，必須切實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)培育，鞏固發(fā)展以種養(yǎng)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)農(nóng)牧民增收的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

　　他說，今年，我區(qū)要以乳、肉、絨等七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，打造一批精深加工能力強(qiáng)、規(guī)模集約度高、輻射帶動(dòng)面廣的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)，重點(diǎn)扶持肉羊產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)牧民增收。

　　“要完善企業(yè)和農(nóng)牧戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)牧民和企業(yè)成為利益共同體。”說到農(nóng)牧民增收，王補(bǔ)在見解獨(dú)到。他認(rèn)為，要積極探索“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)牧戶”等多種形式，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過股份分紅、利潤返還等形式，將加工銷售環(huán)節(jié)的部分收益讓利于農(nóng)牧戶。

　　幫助農(nóng)牧民增收，深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)是重要途徑。

　　扶貧攻堅(jiān)，核心是增收攻堅(jiān)。自治區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)人表示，幫助貧困農(nóng)牧民盡快脫貧致富，今年要實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，全面啟動(dòng)“三到村、三到戶”工作，切實(shí)鞏固扶貧效果，防止該扶的沒扶，不該扶的扶了。

　　談到拓寬渠道促進(jìn)農(nóng)牧民增收這一問題時(shí)，郭健說，當(dāng)前影響我區(qū)農(nóng)牧民增收的因素很多，持續(xù)增收的難度上升。

　　于光軍分析，提高農(nóng)牧民增收的穩(wěn)定性和持續(xù)性，一定要依托農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，通過調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)、密切產(chǎn)加銷聯(lián)系、深挖經(jīng)營增收潛力，讓農(nóng)牧民在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化過程中充分受益。

　　自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳畜牧處處長白音介紹，我區(qū)有54個(gè)農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)旗縣，發(fā)展畜牧業(yè)能夠促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化和秸稈利用，帶動(dòng)收入增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　他認(rèn)為，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)要抓好牛羊肉市場需求旺盛的有利時(shí)機(jī)，通過發(fā)展牧區(qū)生態(tài)家庭牧場和農(nóng)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，著力提升質(zhì)量效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收。

　　完善服務(wù)體系增強(qiáng)發(fā)展后勁

　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)也發(fā)生著深刻變化，工與農(nóng)、城與鄉(xiāng)的關(guān)聯(lián)度越來越高。

　　可從另一方面來看，現(xiàn)狀不免令人擔(dān)憂。目前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最顯著的差距是城鄉(xiāng)發(fā)展差距，最突出的矛盾就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

　　很顯然，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，內(nèi)蒙古需要解決好“建”的問題和與此相關(guān)的“人”的問題。

　　“建”的問題就是：在實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化過程中，新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)如何推進(jìn)？

　　按照我區(qū)的發(fā)展部署，未來3年，全區(qū)將實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)危房改造、安全飲水、村村通電、農(nóng)村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會(huì)保障“十個(gè)全覆蓋”。———這樣，公共服務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)，選擇在農(nóng)村牧區(qū)。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，被正式提上日程。

　　自治區(qū)黨委農(nóng)牧辦負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)階段我區(qū)的城鄉(xiāng)差距，很大程度是公共服務(wù)的差距，而這“十個(gè)全覆蓋”，既是黨委政府對廣大農(nóng)牧民做出的鄭重承諾，更是深入推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的重大任務(wù)。

　　顯然，按照“十個(gè)全覆蓋”的部署，內(nèi)蒙古將在新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)中邁出具有重要意義的一步。

　　“人”的問題，就是大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，農(nóng)牧民往哪兒去？

　　有專家認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是讓更多的農(nóng)牧民真正變成市民，這需要一個(gè)漫長的過程。而建設(shè)新農(nóng)村新牧區(qū)的目的，則是讓更多的農(nóng)牧民在鄉(xiāng)村分享改革發(fā)展成果，過上同樣文明幸福的生活。

　　據(jù)了解，目前，全區(qū)有400多萬在城鎮(zhèn)生活6個(gè)月以上的農(nóng)牧民務(wù)工人員，處于“半市民化”狀態(tài)，如何穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)和農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，對于內(nèi)蒙古而言已是迫在眉睫。

　　思路匯聚成行動(dòng)。專家認(rèn)為，解決“建”的問題，我區(qū)需要做的是，抓好農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境綜合整治，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，在完善服務(wù)體系中建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，改善農(nóng)村牧區(qū)面貌。

　　解決“人”的問題，則是要化解存在的矛盾和問題，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)管理，通過優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，重點(diǎn)解決好農(nóng)牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移和村莊空心化、農(nóng)牧民老齡化等一系列問題。

　　全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)工作會(huì)議確定，今年自治區(qū)本級安排農(nóng)牧林水專項(xiàng)資金76億元，比上年增加12億元，再次加大對“三農(nóng)三牧”的支持。

　　多了12億元的財(cái)力支撐，內(nèi)蒙古推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的后勁將持續(xù)增強(qiáng)。

來源： 內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)-《內(nèi)蒙古日報(bào)》

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