讓權(quán)力在陽光下運行——烏海市海勃灣區(qū)推進電子監(jiān)察打造服務(wù)型政府紀(jì)實

　　打造良好的發(fā)展軟環(huán)境是海勃灣區(qū)一直堅持不懈努力追求的結(jié)果，全區(qū)上下形成共識:抓環(huán)境就是抓發(fā)展。按照這一理念，在加快服務(wù)型政府建設(shè)過程中，海勃灣區(qū)以推進電子監(jiān)察工作為手段，努力構(gòu)建大監(jiān)察格局，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)形式，規(guī)范權(quán)力運行機制，強化權(quán)力制約監(jiān)督，提升政府行政效能，為推進服務(wù)型政府建設(shè)發(fā)揮實實在在的作用。

　　創(chuàng)造良好軟環(huán)境贏得發(fā)展優(yōu)勢

　　海勃灣區(qū)是烏海市中心區(qū)，地處自治區(qū)西部，地域面積529平方公里，人口30萬，是一座典型的工業(yè)城市。如何轉(zhuǎn)變觀念，提高政務(wù)服務(wù)水平，提升發(fā)展的軟環(huán)境，擺在了海勃灣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)面前。

　　隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，群眾對于加大政務(wù)公開的呼聲越來越高，政府自身對于加快建設(shè)服務(wù)型政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府的內(nèi)在要求也越來越強烈，深化行政管理體制改革已成為人心所向，大勢所趨。

　　但現(xiàn)實的行政審批中經(jīng)常出現(xiàn)審批超時、擅自設(shè)定許可事項、違反許可辦理等問題。為此，從2011年起，海勃灣區(qū)充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，將監(jiān)督監(jiān)察理念與電子信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有機結(jié)合，累計投人200萬元，推行了行政效能電子監(jiān)察，變被動監(jiān)察為全面、規(guī)范、科學(xué)的主動監(jiān)察。

　　要充分發(fā)揮電子監(jiān)察作用，必須以集中審批職能為前提。為此，海勃灣區(qū)開始了一場集中行政審批改革。但凡改革從來都不會一帆風(fēng)順，多年來，習(xí)慣于手握審批權(quán)的委辦局一時間對于審批權(quán)要被集中公開行使不太適應(yīng)。面對個別委辦局認(rèn)識不到位，海勃灣區(qū)委、區(qū)政府發(fā)出鏗鏘有力的聲音:“不放權(quán)，就放下官帽。”就是這樣強勢推進，海勃灣區(qū)市民服務(wù)中心實現(xiàn)了“集中審批職能、集中審批事項、集中審批人員”的“三集中”審批服務(wù)格局，做到了真正意義上的“一站式”服務(wù)。

　　為確保集中行政審批服務(wù)工作走上制度化、規(guī)范化軌道，海勃灣區(qū)紀(jì)委在區(qū)市民服務(wù)中心建立了完善的監(jiān)督考核機制，對各駐廳部門審批辦和各專業(yè)服務(wù)大廳的運行情況、審批服務(wù)等事項的辦理情況、行政審批專用章的使用情況進行統(tǒng)計，通過“周報、月報”的形式報至各部門領(lǐng)導(dǎo)，及時糾正窗口工作人員的不規(guī)范行為。

　　2011年，海勃灣區(qū)行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)開始試運行，海勃灣區(qū)紀(jì)委效能監(jiān)察室2人進駐市民服務(wù)中心，對全區(qū)集中行政審批制度改革和政務(wù)公開工作，進行適時督促監(jiān)察，強勢推進。

　　海勃灣區(qū)委組織部將政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作納人區(qū)委、區(qū)政府對審批單位工作實績考核，并加大賦分權(quán)重。

　　與此同時，海勃灣區(qū)還專門在區(qū)黨委公開網(wǎng)、區(qū)紀(jì)律監(jiān)察網(wǎng)和區(qū)政務(wù)網(wǎng)上開設(shè)了網(wǎng)上建議投訴平臺，網(wǎng)民可通過此平臺就黨務(wù)公開、信訪舉報、政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)工作隨時進行建議和投訴。區(qū)紀(jì)委指派兩名工作人員，全天候與網(wǎng)民互動，在第一時間將辦事群眾的意見和建議進行處理。這些網(wǎng)站集信息公開、政務(wù)查詢、效能投訴、群眾訴求、無紙化辦公平臺、行政審批查詢等功能于一身，截至2013年目前，網(wǎng)站訪問量突破150萬人次，累計發(fā)布公開信息20000多條，

　　逐潮流而動，順天應(yīng)時者，事必功成。適時而進的海勃灣區(qū)電子監(jiān)察系統(tǒng)已成為方便群眾、提高效能、促進廉潔的有效平臺。

四個創(chuàng)新改革了紀(jì)檢監(jiān)察形式擴大了監(jiān)督領(lǐng)域

　　海勃灣區(qū)運用電子監(jiān)察手段，充分適應(yīng)了現(xiàn)代社會高度信息化和快捷化的需求，創(chuàng)新了傳統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察的形式，擴大了紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域范圍，成為紀(jì)檢監(jiān)察的得力助手。它充分發(fā)揮了紀(jì)檢監(jiān)督規(guī)范權(quán)力運行、提升行政效能、方便服務(wù)百姓的作用。經(jīng)過兩年的成功運行，該區(qū)的電子監(jiān)察系統(tǒng)比以往傳統(tǒng)監(jiān)察實現(xiàn)了4個方面創(chuàng)新。

　　一是通過推行電子監(jiān)察系統(tǒng)，倒逼行政審批改革加速。實行行政審批制度改革以前，由于政務(wù)環(huán)境不優(yōu)化，群眾為辦一個審批要一個單位一個單位地跑，即使在一個單位內(nèi)部也要先報給科員、科長、辦公室主任、分管領(lǐng)導(dǎo)、一把手，層層過關(guān)。一個審批跑下來花上一年半載一點不新鮮，一提到跑審批人人頭暈。更為嚴(yán)重的是，由于分散審批，一個好項目難以快速落地，甚至一個小科長就可以“槍斃”一個大項目。

　　為充分發(fā)揮電子監(jiān)察作用，海勃灣區(qū)委區(qū)政府堅決推進行政審批改革，全區(qū)31個具有行政審批職能的部門的118項行政非行政審批許可事項和23項行政服務(wù)事項都進駐市民服務(wù)中心辦事大廳。解決了申請人多頭跑、審批部門分別跑的問題。電子監(jiān)察系統(tǒng)運行以來，共受理審批事項58584件，辦結(jié)58581件，提前辦結(jié)率達到99%。

　　目前，海勃灣區(qū)正啟動新一輪行政審批改革，決心將現(xiàn)有的118項審批事項減少到30項，力爭做到全區(qū)102個旗縣區(qū)最少。并努力做到“四個最”目標(biāo)，即辦事環(huán)節(jié)最簡、申報材料最少、辦理時限最短、審批流程最優(yōu)。

　　二是四級電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，讓權(quán)力在陽光下運行。借助城市基礎(chǔ)設(shè)施完善，城鎮(zhèn)化水平高的優(yōu)勢，海勃灣區(qū)在建成了市民服務(wù)、街道和社區(qū)三級電子監(jiān)察系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，又開通了烏海市到海勃灣區(qū)的網(wǎng)絡(luò)，目前，已基本建設(shè)了四級聯(lián)網(wǎng)的綜合性電子監(jiān)察系統(tǒng)。全區(qū)已有39個基層社區(qū)接人了監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了全區(qū)基層社區(qū)全覆蓋。通過這一系統(tǒng)，各級部門，甚至最基層社區(qū)服務(wù)中心的辦事工作情況從紀(jì)委監(jiān)督中心都一目了然。常常是群眾的舉報還沒有到，紀(jì)委監(jiān)察部門已對看到的不規(guī)范辦事行為進行了電話督查，提前介人進行糾正。

　　通過運用電子監(jiān)察，海勃灣區(qū)現(xiàn)在已建立了網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察工作考核機制，提升了紀(jì)檢監(jiān)督效力。它有效地規(guī)范了網(wǎng)上審批行為，保障了審批服務(wù)工作的正常運行。為充分發(fā)揮電子監(jiān)察作用，海勃灣區(qū)還編發(fā)了《政務(wù)服務(wù)中心工作情況通報》，定期向主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及各窗口部門通報情況。區(qū)紀(jì)委在電子監(jiān)察的基礎(chǔ)上，結(jié)合明察暗訪、專項檢查等方式，對工作作風(fēng)、紀(jì)律執(zhí)行、辦事效率等進行監(jiān)督。

　　三是作為提升行政效能，推進政府績效管理的一項重要途徑。2012年7月，海勃灣區(qū)電子監(jiān)察系統(tǒng)正式運行，通過充分發(fā)揮它的監(jiān)督作用，提升行政效能，推進政府績效管理。區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局為各單位和窗口建立了效能檔案、效能監(jiān)察預(yù)警工作機制。各人駐單位及每名窗口工作人員的每日到崗情況、服務(wù)質(zhì)量、辦事效率、投訴調(diào)查報告、超時辦結(jié)等都記人效能檔案，作為考核評比的依據(jù)。區(qū)委還下發(fā)了《紀(jì)委監(jiān)察局人駐政務(wù)服務(wù)中心實施方案》和《關(guān)于啟用行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)的實施方案》，使電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)逐步走上了規(guī)范化、制度化管理軌道。截至目前，系統(tǒng)自動發(fā)現(xiàn)各類異常問題211起，自動產(chǎn)生預(yù)警1791次，黃牌67張，紅牌10張。

　　2012年，烏海市被自治區(qū)確定為全區(qū)政府績效管理試點市。為推進政府績效管理，海勃灣區(qū)在電子監(jiān)察的流程設(shè)計中專門開發(fā)了績效管理綜合信息平臺，將烏海市分配給海勃灣區(qū)的“重點工作目標(biāo)”分解為“部門指標(biāo)”和“重點項目”兩項，納人系統(tǒng)進行日常監(jiān)督和考核。在平臺頁面上，全區(qū)重點任務(wù)分解后落實在哪些單位和哪個責(zé)任人，以及一項重點任務(wù)的推進時間表和進度都一目了然。以往在考核時，往往采取聽匯報和隨機抽查方式進行，不僅無法做到全覆蓋，而且如果對每項重點項目都進行核查，所需時間和人力大大增加，又會在一定程度干擾部門和單位的正常工作。通過這一平臺，有效地減輕了傳統(tǒng)重點任務(wù)督查所花費的時間和考核難度。

　 四是將電子監(jiān)察與“12345”市民熱線結(jié)合，督促全區(qū)各單位和部門對群眾訴求及時解決。“12345”市民熱線原是海勃灣區(qū)一個便民舉措，群眾只要撥打這個熱線反映問題，相關(guān)部門就會進行解決處理。現(xiàn)在這個熱線被烏海市公安局統(tǒng)一納人便民服務(wù)平臺，成為覆蓋全市的一項便民服務(wù)，但烏海市公安局接熱線后涉及海勃灣區(qū)的民生訴求仍會交給區(qū)里具體解決辦理。對這一群眾訴求的重要平臺海勃灣區(qū)一直很重視，為充分發(fā)揮這一熱線的作用，海勃灣區(qū)將電子監(jiān)察系統(tǒng)引人對群眾熱線電話的訴求解決。凡烏海市里轉(zhuǎn)來的事項，通過這一系統(tǒng)全程監(jiān)督相關(guān)部門辦理，區(qū)信息辦也要經(jīng)常對群眾訴求的辦理情況進行統(tǒng)計考核。通過這一舉措，有效地解決了群眾訴求常常被冷處理，又無處追責(zé)的難題。

　　五個成效體現(xiàn)電子監(jiān)察的作用

　　海勃灣區(qū)的電子監(jiān)察系統(tǒng)創(chuàng)新了紀(jì)檢監(jiān)察形式，符合當(dāng)前中紀(jì)委和自治區(qū)紀(jì)委關(guān)于監(jiān)督方式、手段創(chuàng)新的要求，成為全面深化改革的一個重要手段保障。實施兩年來，深受上級部門認(rèn)可和群眾的好評。群眾普遍反映，這兩年到區(qū)市民服務(wù)中心辦事，工作人員的服務(wù)態(tài)度明顯改善，辦事程序明顯減化，省去了很多麻煩，感覺便捷舒心。總結(jié)兩年來海勃灣區(qū)推行電子監(jiān)察系統(tǒng)的情況來看，已取得了5個方面的明顯成效。

　　一是規(guī)范了行政行為。納人電子監(jiān)察接受監(jiān)督的各窗口部門通過該系統(tǒng)公開了審批項目、政策依據(jù)、申報材料、辦理程序、承諾時限和收費標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了審批依法行政的要求，做到了公開和透明，最大限度減少了權(quán)力尋租現(xiàn)象，保障了群眾對行政審批工作的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　實施電子監(jiān)察后，海勃灣區(qū)的行政審批改革加速，實現(xiàn)了流程精簡和審批事項減少。經(jīng)過三輪的清理工作，全區(qū)已取消審批事項43項，原有的165項流程統(tǒng)一壓縮為受理—審核—審批—辦結(jié)4個環(huán)節(jié)一個流程，7—30個工作日壓縮為7個工作日，7個工作日改成即辦件，累計減少審批環(huán)節(jié)200余個，壓縮審批時間628個工作日。同時，區(qū)屬行政事業(yè)性收費項目進行了全面清理，截至目前，已取消、停收行政事業(yè)性收費項目42項，全區(qū)行政事業(yè)性收費項目的近一半，減收費用286萬元。

　　一位企業(yè)負(fù)責(zé)人說:“體制理順了，辦事公開了，服務(wù)集中前移了，各職能部門及其工作人員的思想觀念和服務(wù)態(tài)度也跟著轉(zhuǎn)變了，我們敢于‘挑剔’監(jiān)督了。”

　　二是績效評估更加科學(xué)合理。通過電子監(jiān)察，將審批事項辦理、重點任務(wù)落實以及群眾訴求解決情況等都納人《海勃灣區(qū)政府績效管理考核細(xì)則》，由區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局按季度統(tǒng)計匯總各單位辦理情況。同時，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局還制定了《海勃灣區(qū)電子審批事項月匯總表》，每月將紅、黃牌信息向區(qū)委、政府及組織部通報，并將紅、黃牌情況存人本單位及個人行政效能檔案，為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部提供了科學(xué)合理的依據(jù)。

　　區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局效能監(jiān)察室通過電子監(jiān)察系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)對全區(qū)審批事項辦理數(shù)量、辦理流程、服務(wù)態(tài)度、工作效率、到崗情況等進行實時監(jiān)控?，F(xiàn)階段已實現(xiàn)對37個單位、119個服務(wù)窗口、85項審批服務(wù)事項進行實時監(jiān)控，截至今年11月底，已累計監(jiān)控辦件58584件。

　 三是轉(zhuǎn)變了干部工作作風(fēng)。系統(tǒng)通過網(wǎng)絡(luò)和視頻監(jiān)控技術(shù)，對行政審批和服務(wù)過程實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯、績效評估，對不一次性告知、違規(guī)受理、違規(guī)收費、超時辦理等情況，系統(tǒng)會自動產(chǎn)生“紅黃牌”警告，并通過系統(tǒng)自動通知相關(guān)部門和責(zé)任人。同時，紀(jì)檢監(jiān)察部門可以通過電子眼和錄音系統(tǒng)對各服務(wù)窗口工作人員的工作和服務(wù)規(guī)范情況進行實時監(jiān)控。電子監(jiān)察系統(tǒng)開通后，杜絕了“門難進、臉難看、事難辦”現(xiàn)象，工作人員的服務(wù)態(tài)度、工作作風(fēng)明顯改善，辦理時間大大縮短，提前辦結(jié)率達到99.97%。

　　電子監(jiān)察還有效解決了過去久治不愈的頑癥。一位負(fù)責(zé)企業(yè)跑審批的人員說，過去辦事不是拖你，就是卡你，要不就推你，現(xiàn)在要是哪個環(huán)節(jié)拖了卡了推了，電子流程一目了然，系統(tǒng)自動就警示了，辦事明顯順暢了。

　　四是解決了行政審批類投訴的調(diào)查取證難的問題。在區(qū)市民服務(wù)中心大廳及分大廳的119個辦事窗口設(shè)置了45個視頻監(jiān)控點，對行政審批窗口實行全程實時視頻監(jiān)控，有效解決了以往在調(diào)查處理行政審批類投訴中取證難的問題，實現(xiàn)了對行政審批的監(jiān)督從軟性監(jiān)督向剛性監(jiān)督。通過電子監(jiān)察改變了過去只能事后監(jiān)督的現(xiàn)象，變成了事前、事中、事后的全程監(jiān)督，并且做到了從個案監(jiān)督向全面監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

　　五是提升了紀(jì)檢監(jiān)察作用，增強了紀(jì)檢干部的能力，擴大了視野。通過形式上的改革創(chuàng)新，讓紀(jì)檢監(jiān)督適應(yīng)了當(dāng)前經(jīng)濟社會改革需求。成為政府部門的改革創(chuàng)新的得力助手，促進了全面改革進程的加速。運用電子監(jiān)察既實現(xiàn)了監(jiān)督無盲點，又取得了明顯的成效，還最大限度減少了對行政工作的干預(yù)和影響，特別是提升了對基層部門的監(jiān)督力度，有效解決了以前對基層部門監(jiān)督薄弱現(xiàn)象。如今，基層群眾如果投訴辦理不滿意或者遇工作人員推諉，都會說:“再不好好辦，就直接到紀(jì)檢部門舉報你?！奔o(jì)檢監(jiān)察干部也在新形勢下培養(yǎng)了創(chuàng)新思維，提升了監(jiān)察能力，以更宏觀的視野掌控當(dāng)前監(jiān)督局面。

來源： 內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)-《內(nèi)蒙古日報》

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