成都市首個公建民營養(yǎng)老機構(gòu)雙流開建

　　成都市首個公建民營養(yǎng)老機構(gòu)雙流開建，再次將如何進一步完善“老有所養(yǎng)”保障體系的社會話題推到前沿。政府投資建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)，以保證其公益屬性；經(jīng)營管理則引入專業(yè)團隊，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時找到盈利點……按照成都市的計劃，將先期在雙流縣、龍泉驛區(qū)、新都區(qū)等6地各規(guī)劃建設(shè)1個標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟型公建民營養(yǎng)老機構(gòu)?！疤剿鞴k、民辦敬老院之外的第三種機構(gòu)養(yǎng)老模式，雙流任重道遠(yuǎn)。

　　”雙流縣老齡辦主任羅萬能說。這種壓力不言而喻：醞釀多時之后，成都市賦予雙流的使命在于，“看上去很美”的公建民營模式，如何形成可復(fù)制的雙流經(jīng)驗？

　　公建民營試圖打破“入門”瓶頸
　　

　　“以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為補充。各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)相協(xié)調(diào)，多種養(yǎng)老方式互補充?！绷_萬能這樣總結(jié)雙流縣的老年社會保障服務(wù)體系。數(shù)據(jù)顯示，該縣的公辦敬老院已實現(xiàn)集中供養(yǎng)2053人，分散供養(yǎng)519人。
　　但這樣的數(shù)字還遠(yuǎn)不足以滿足“保底”需求。
　　作為人口大縣，雙流目前戶籍60歲以上的老人約16.26萬人，占總?cè)丝诘?7.3%，其中80歲以上的老人約2萬人。雙流縣老齡辦曾作過測算，按照國家標(biāo)準(zhǔn)，雙流在未來5年內(nèi)需增加4000張床位，才能基本補上“欠賬”。
　　這一龐大的市場也成為民營資本眼中的“蛋糕”。羅萬能告訴記者，已有近20家企業(yè)在當(dāng)?shù)貍浒福哳~的機構(gòu)建設(shè)成本卻令其止步徘徊，“根據(jù)我們測算，按照目前的市場及成本，一家企業(yè)至少要花10年時間才能收回成本，僅土地成本就可能高達(dá)千萬?！?br>　　公建民營的模式試圖解決這一瓶頸。成都市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)濟型”是該模式的關(guān)鍵詞：一方面，養(yǎng)老服務(wù)必須專業(yè)、優(yōu)質(zhì)，另一方面，政府需要通過引導(dǎo)價格，讓群眾得更多實惠。

　　城中心的養(yǎng)老院演繹“雙流幸?！?br>　　據(jù)悉，雙流縣的試點項目位于該縣政府所在地的東升街道永福社區(qū)，規(guī)劃占地18.5畝，計劃建設(shè)床位500張，將于2013年底完成主體工程建設(shè)，2014年6月底投入運營。
　　“盡管城區(qū)的土地指標(biāo)十分緊缺，但考慮到老人們的生活舒適度和環(huán)境熟悉度，我們選擇了新城區(qū)，靠近中學(xué)和幼兒園，營造朝氣蓬勃的氛圍，同時也能與學(xué)校實現(xiàn)聯(lián)動，開展志愿活動。”雙流縣民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前已有多家有資質(zhì)的企業(yè)或社會組織前來接洽，希望在機構(gòu)建成后成為運營方。
　　事實上，除了公建民營的養(yǎng)老機構(gòu)，雙流還初步規(guī)劃了5個養(yǎng)老機構(gòu)的點位，準(zhǔn)備引入社會力量建設(shè)運營?！罢畬槠浔M量降低土地成本，明年有望啟動2個項目。”據(jù)透露，其中的4個點位都在天府新區(qū)的行政規(guī)劃內(nèi)。
　　雙流縣委書記高志堅表示，當(dāng)?shù)卣谌ν七M“幸福雙流行動計劃”，將在養(yǎng)老、住房、教育等領(lǐng)域推出“一攬子”政策。目前，雙流縣的村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)站全覆蓋和低保空巢老人居家養(yǎng)老服務(wù)率達(dá)到100%，已建立起15個標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)站，縣域20所敬老院新（改）擴建工程全面完成。
　　今年4月，該縣再次提高高齡老人長壽生活補助，最高達(dá)到每人每月420元。

　　“公”與“民”無縫對接是關(guān)鍵
　　在雙流縣民政局看來，“公”和“民”如何實現(xiàn)無縫對接，是公建民營養(yǎng)老機構(gòu)模式最關(guān)鍵的突破點。
　　“政府除了要著力為企業(yè)降低運營成本，還需要摸索雙方職能的邊界，不斷地協(xié)調(diào)和平衡雙方的訴求?！绷_萬能說，政府把經(jīng)營權(quán)交給了社會力量，但不能把對其經(jīng)營管理水平和質(zhì)量的監(jiān)督也交出去。
　　在雙流縣，每個村（社區(qū)）的低保孤寡老人，都能享受到每天半小時日間照料服務(wù)，包括送餐、清潔、心理陪護以及醫(yī)療康復(fù)等內(nèi)容，并且所有費用均由政府買單。在這樣良好的基礎(chǔ)之上，公建民營如何做到“性價比”最優(yōu)，值得進一步研究。
　　一些克服可能出現(xiàn)困難的 “預(yù)案”正在雙流縣民政局的醞釀中。
　　“如果政府完全不加以引導(dǎo)，導(dǎo)致企業(yè)對本地的養(yǎng)老市場定位不準(zhǔn)，收費標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)偏差，可能會沒有人愿意入住。”此外，追逐商業(yè)效益的企業(yè)如何擺正商業(yè)利潤與公益屬性的天平，也需要政府的政策引導(dǎo)。
　　羅萬能認(rèn)為，倘若民辦養(yǎng)老機構(gòu)在提高服務(wù)質(zhì)量、收費惠民等方面有所作為，政府還可以給予一定的補貼，以提高民資的參與熱情,“在養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)人員培訓(xùn)等相關(guān)配套工作上，政府將嘗試有更大作為?！?br>
來源：四川日報數(shù)字版

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