讓群眾成為最大受益者

　　全省各地各部門推進總體戰(zhàn)略綜述（七）

　　深入實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略，群眾是實踐主體。如何調(diào)動廣大群眾的積極性，引導和吸引他們積極投身到推進總體戰(zhàn)略的生動實踐中，加快形成全社會廣泛參與的強大合力？各地各部門在探索和實踐中逐漸形成共識：要充分尊重群眾意愿，強化群眾主體地位。在推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化的同時，深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，逐步消除城鄉(xiāng)發(fā)展差距，讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。

　　把民生擺在更加突出的位置

　　檢驗深入實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略的一個重要標準，就是看是否切實改善了人民群眾的生活水平，是否在經(jīng)濟社會發(fā)展的同時促進了人的全面發(fā)展。

　　阿壩州著力鞏固和提高牧民定居行動計劃和帳篷新生活行動的成果，深入實施“9 3”免費教育計劃、民族地區(qū)教育和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展十年行動計劃，全面完成扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點工作，持續(xù)改善各族人民生產(chǎn)生活條件。該州將高半山區(qū)、高原牧區(qū)、大骨節(jié)病區(qū)、地震災區(qū)作為新一輪扶貧攻堅的 “四大重點區(qū)”，提出要打好全程、全域、全員扶貧攻堅戰(zhàn)。

　　省住房和城鄉(xiāng)建設廳認為，在城鎮(zhèn)建設中要同步推進保障性住房建設，讓新進城人口有房住。將保障性住房和城市征地拆遷安置房建設納入城市整體布局，合理確定需求規(guī)模。確保保障性住房與商品房建設標準統(tǒng)一，特別是外觀設計、建材使用、內(nèi)部結構、設施配套、居住環(huán)境等方面要達到標準、保證質(zhì)量。

　　宜居宜業(yè)是人民群眾的普遍愿望，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是民生所需。廣安加快污水處理及生活垃圾無害化處理設施建設，在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣“建好一處休閑綠地、一個標準化農(nóng)貿(mào)市場、一所標準化公廁、一座垃圾中轉站、一座污水處理站”的做法，推進農(nóng)村垃圾減量化收集、無害化處理和資源化利用。該市加快完成主城區(qū)、縣（市）城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道的風貌塑造，注重沿路、沿河、沿山、沿街的生態(tài)綠化建設。

　　在加快經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，更要注重提高人的素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展。巴中提出，實施教育提高工程，構建市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級職業(yè)技術教育培訓體系，實施技能型人才和創(chuàng)業(yè)型人才培訓、農(nóng)村勞動力轉移培訓、農(nóng)村實用人才培訓等教育提高工程，不斷增強貧困群眾的綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力。該市力爭每年開展農(nóng)村實用技術培訓100萬人次以上，5年內(nèi)實施勞動力轉移培訓14萬人以上，實現(xiàn)每個家庭有1名以上致富能手。

　　充分尊重群眾的主體地位

　　激發(fā)群眾的積極性、主動性和參與性，是深入實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略的題中之義。群眾參與的積極性來自哪里？這需要在群眾自主自愿的基礎上，創(chuàng)造條件，引導參與。

　　宜賓在多項規(guī)劃的制定過程中，廣泛征求群眾的意見和建議。圍繞城市總規(guī)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村、交通等專項規(guī)劃，做到多規(guī)融合、疊加運行。該市不僅邀請美國易道、英國合樂、中規(guī)院等國內(nèi)外知名規(guī)劃設計機構參與規(guī)劃編制，而且廣泛征求社會各方面的意見建議，提高了規(guī)劃的科學性和針對性，使規(guī)劃更加符合當?shù)貙嶋H。

　　自主決策、自我管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮群眾的主觀能動性，構建城鄉(xiāng)新型基層治理機制。自貢市提出，全面建立以居住地為核心的社區(qū)管理體制，健全以城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織為核心、以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型城鄉(xiāng)管理服務機制。

　　德陽大力實施社區(qū)建設 “雙百工程”，進一步推動城鄉(xiāng)社區(qū)標準化建設。加大綿竹樣板培育工作力度，努力探索具有西部農(nóng)村特點的社會管理服務模式。

　　都江堰市鶴鳴村成立村（社區(qū)）議事會、監(jiān)事會，在災后恢復重建中，重建方式、重建選址、戶型設計、工程監(jiān)理、土地流轉等諸多涉及群眾切身利益的事項，均通過議事會討論通過。

　　成都提出，要進一步完善新型基層治理機制，促進群眾自我教育、自我管理、自我服務和自我監(jiān)督，培育農(nóng)民參與基層民主政治建設的習慣和素質(zhì)，著力提高農(nóng)民的自治能力。

　　借助此類創(chuàng)新性做法，群眾自我管理、自我服務的內(nèi)在動力和活力進一步激活，更多的新型農(nóng)民和新型城鎮(zhèn)居民脫穎而出。

　　讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果

　　城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果的前提是構建公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局。

　　縮小城鄉(xiāng)基本公共服務差距，基礎設施建設首當其沖。省交通運輸廳提出，推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化，積極推進城鄉(xiāng)交通在基礎設施規(guī)劃建設、運營組織模式、管理制度機制等方面的一體化建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通合理銜接、有效溝通、安全暢達?！笆濉逼陂g，我省將選擇具有代表性的縣（市、區(qū)）開展城鄉(xiāng)交通運輸一體化試點，探索實現(xiàn)交通基本公共服務均等化的有效途徑。

　　達州注重結合連片扶貧開發(fā)、集中拆遷安置、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村土地綜合整治、災后恢復重建等項目，建設新農(nóng)村綜合體。各縣（市、區(qū)）大力實施“1 10”工程，每年至少建成1個新農(nóng)村綜合體、10個新村，力爭到2015年，全市建成新農(nóng)村綜合體40個、新村360個，讓更多農(nóng)民共享現(xiàn)代城市文明成果。

　　城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果，需要消除橫亙在城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)權、戶籍等 “杠子”。

　　雅安市提出，大力實踐“農(nóng)村產(chǎn)權制度、社保、戶籍”三項核心改革，通過產(chǎn)權制度改革，提高農(nóng)民轉變?yōu)槭忻竦哪芰?，通過社保和戶籍制度改革，構建有利于人口遷徙的可轉移接續(xù)的社會保障體系。該市農(nóng)村產(chǎn)權制度改革邁出了步子——以有利于耕地保護和維護農(nóng)民合法權益為前提，積極穩(wěn)妥開展土地整理，爭取民間資本進入土地整理市場，開展農(nóng)村信用社、城市商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行的金融創(chuàng)新等。

　　省委農(nóng)工委提出，合理引導土地承包經(jīng)營權流轉，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。進一步加大以縣為平臺的財政支農(nóng)資金整合力度，充分發(fā)揮財政資金整合和引導功能，探索通過農(nóng)業(yè)擔保公司等多種方式，引導金融資本、社會資本更多投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設。

　　改革，要在更大范圍內(nèi)展開，讓更多城鄉(xiāng)居民享受到發(fā)展帶來的成果。省發(fā)展改革委透露，將繼續(xù)深化戶籍制度改革，進一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，大力推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶。探索保留戶口遷移農(nóng)民宅基地使用權、土地承包經(jīng)營權、集體收益分配權的有效途徑，支持自愿有償規(guī)范轉讓農(nóng)村財產(chǎn)權利。要逐步剝離附著在土地上的基本社會保障功能，健全和完善城鄉(xiāng)一體的社會保障和公共服務體系，真正讓轉戶農(nóng)民“市民化”，加快新型城鎮(zhèn)化進程。

來源：四川日報

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