以人為本 統(tǒng)籌在“民聲”中向縱深推進(jìn)

　　民事民定，是成都在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)初期的前瞻性設(shè)想。

　　6月中旬，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局成都調(diào)查隊(duì)發(fā)布《2011年成都新型村級(jí)治理機(jī)制建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告》，對(duì)5年多的不懈探索給出肯定評(píng)價(jià)：成都充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，在化解基層矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面取得顯著成效。

　　這份以成都市20個(gè)區(qū)市縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程為基礎(chǔ)的報(bào)告，認(rèn)為成都在“還權(quán)賦能，農(nóng)民自主”的改革道路上，“已探尋到一條有效的、可持續(xù)發(fā)展途徑?！?/p>

　　“以人為本”是關(guān)鍵詞：在溫江，議事會(huì)成員議得好，會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)積分；在彭州，議事會(huì)上不發(fā)言，可能會(huì)被淘汰；在金堂，14萬(wàn)冊(cè)免費(fèi)發(fā)放的《成都市新型村級(jí)治理機(jī)制配套制度宣傳畫(huà)》，讓村民學(xué)會(huì)怎樣行使自己的權(quán)利……

　　事實(shí)證明，成都新型村級(jí)治理機(jī)制，對(duì)于鞏固農(nóng)村基層政權(quán)、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、發(fā)展農(nóng)村基層民主政治以及推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展都具有十分重大的意義。

　　主體統(tǒng)籌，正圍繞“人”字向縱深推進(jìn)。

　　從無(wú)到有 議事會(huì)邁向可持續(xù)

　　若不是開(kāi)始逗硬推行《積分管理辦法》，溫江區(qū)天府街道金府社區(qū)五組議事會(huì)成員李德昌的 “惰性”可能還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。

　　7月里的一個(gè)悶熱午后，李德昌再次揣上村民議事會(huì)上提出的污水管網(wǎng)、自來(lái)水管大修等提案，挨家挨戶走訪自己所聯(lián)系的12戶村民，仔細(xì)收集、記錄下意見(jiàn)。

　　把議事會(huì)成員的言行、職責(zé)與獎(jiǎng)勵(lì)和淘汰掛鉤，激發(fā)出他們的工作動(dòng)力，是“積分制”推行的目的。金堂縣為杜絕議事會(huì)“無(wú)事可議”、“議后不落實(shí)”，以及議事會(huì)成員“不會(huì)議事”的局面，更大刀闊斧地推行教育培訓(xùn)、辭職罷免等五大機(jī)制，為全縣的萬(wàn)余名村民議事會(huì)成員戴上“緊箍咒”。5月份，在彭州市委組織部的交叉檢查中，金堂縣五鳳鎮(zhèn)和淮口鎮(zhèn)的4個(gè)村（社區(qū)）的群眾，對(duì)議事會(huì)運(yùn)行情況知曉率和滿意度均達(dá)到90%以上。

　　彭州九尺鎮(zhèn)黨委書(shū)記劉漢軍同樣感受頗深。他在工作中發(fā)現(xiàn)，村民議事會(huì)在討論中的時(shí)常 “跑題”，讓村民懷疑代表們究竟能否“代表”自己。為此，彭州試行村議事會(huì)成員量化考評(píng)，不發(fā)言、發(fā)不好言的成員將末位淘汰。劉漢軍認(rèn)為，此舉“有利于彌補(bǔ)部分村民與基層干部的素質(zhì)與新型村級(jí)治理機(jī)制不相適應(yīng)的問(wèn)題”。

　　由此可見(jiàn)，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革之初，前瞻性地創(chuàng)造出依靠群眾推進(jìn)改革、解決矛盾的議事會(huì)，在取得了巨大成績(jī)之后，如何全面提升村（居）民議事會(huì)進(jìn)入常態(tài)化、規(guī)范化、制度化運(yùn)行，已成為各地孜孜追求的更高一級(jí)探索，“這有利于使議事會(huì)成員的工作責(zé)任感和榮譽(yù)感明顯增強(qiáng)，讓村級(jí)事務(wù)民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的能力可持續(xù)化?！?/p>

　　為民謀福 村民自治找準(zhǔn)落腳點(diǎn)

　　從過(guò)去的“關(guān)門(mén)”開(kāi)會(huì)，到現(xiàn)在的開(kāi)“聯(lián)合會(huì)”；從過(guò)去討論雞毛蒜皮的小事，到現(xiàn)在討論發(fā)展產(chǎn)業(yè)的致富大事。成都新型村級(jí)治理機(jī)制建設(shè)的多元化讓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)保持穩(wěn)固的坐標(biāo)。

　　溫江和崇州就率先嘗試打破行政區(qū)壁壘，不僅開(kāi)啟成都“跨區(qū)市縣界聯(lián)合議事”的先河，更集體決策出一條令人羨慕的致富之路。

　　今年3月，溫江區(qū)永盛鎮(zhèn)尚合社區(qū)的議事會(huì)成員與崇州市羊馬鎮(zhèn)伏虎村的議事會(huì)代表坐上圓桌。討論的焦點(diǎn)，是連接兩地的石魚(yú)河入水口，該如何用景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)打造。

　　起初，兩地分別在自己的“領(lǐng)地”上進(jìn)行相關(guān)改造，但這一跨界景區(qū)讓難題出現(xiàn)：怎么修？誰(shuí)主導(dǎo)？錢(qián)誰(shuí)出？?jī)傻刈h事會(huì)成員們撓頭犯難。尚合社區(qū)議事會(huì)召集人李艷霞找到靈感：“跨村聯(lián)合議事！”雙方求同存異，很快達(dá)成共識(shí)：放棄分段修的“小家子氣”做法，合成200米的工程項(xiàng)目，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，共同監(jiān)督，并各承擔(dān)50%工程款。

　　景觀改造的“合作愉快”，也促成雙方尋找到旅游產(chǎn)業(yè)合作的方向：“兩地正聯(lián)合組建跨區(qū)市旅游資源合作社，采取‘協(xié)會(huì)+農(nóng)戶’的形式，由協(xié)會(huì)收儲(chǔ)景區(qū)農(nóng)戶的鋪面等資源，統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理?！?/p>

　　同樣，在金堂縣三溪鎮(zhèn)白廟村，議事會(huì)不但促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，為村民的臍橙增收，更有力地推動(dòng)地方政府創(chuàng)新性完善相關(guān)規(guī)章制度，推出的村道養(yǎng)護(hù)法規(guī)得到廣泛推薦；彭州軍樂(lè)鎮(zhèn)的銀定新區(qū)也在議事會(huì)上解決了所有居民集中居住后的物管費(fèi)。

　　村民變市民 天府新區(qū)成嶄新機(jī)遇

　　成都市決策層認(rèn)為，在制度統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、建設(shè)統(tǒng)籌的同時(shí)，應(yīng)同步推進(jìn)城鄉(xiāng)主體統(tǒng)籌，而這個(gè)“主體”就是人。通過(guò)推進(jìn)主體統(tǒng)籌，讓農(nóng)民群眾在心理上進(jìn)城、技能上進(jìn)城、文明習(xí)慣上進(jìn)城，讓他們的下一代充分地融入城市、扎根城市。

　　雙流縣走在探索的前列。在該縣的萬(wàn)安鎮(zhèn)高飯店村里，新農(nóng)村建設(shè)讓大家都住上比城里還漂亮的房子，而村活動(dòng)中心的閱覽室，則成為村民們技能“進(jìn)城”的橋梁。

　　“天府新區(qū)建設(shè)，讓我們的村民有了優(yōu)于他人的發(fā)展前景?！贝逯Р繒?shū)記徐開(kāi)明很有遠(yuǎn)見(jiàn)，他鼓勵(lì)村民多進(jìn)閱覽室，“多看書(shū)，長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，學(xué)技術(shù)，尋找與天府新區(qū)建設(shè)‘配套’的一技之長(zhǎng)?！彼嬖V記者，村上正在不間斷地開(kāi)展相關(guān)免費(fèi)培訓(xùn)，內(nèi)容涉及廚藝、物管、家政服務(wù)等多個(gè)方面，“幫助村民們靠手藝立足?！?/p>

　　縱觀雙流全縣，充分利用職業(yè)教育和社區(qū)教育等多種形式開(kāi)展的適應(yīng)城市生活和從事城市生產(chǎn)的技能培訓(xùn)正風(fēng)生水起。除此之外，該縣還重點(diǎn)篩選和培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理”的新型農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民，“通過(guò)他們的帶動(dòng)幫扶作用，加強(qiáng)村鎮(zhèn)一級(jí)居民的新意識(shí)，并引導(dǎo)他們向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)多元化、可持續(xù)增收?！?/p>

　　按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心要義，挺立的“人”字，已有力書(shū)寫(xiě)。

來(lái)源： 四川在線-四川日?qǐng)?bào)

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀