“兩化”互動 “三產(chǎn)”聯(lián)動 郫縣大力推進新一輪統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略

中國川菜產(chǎn)業(yè)化園區(qū)蓬勃發(fā)展。

　　郫縣貫徹落實省第十次黨代會精神和成都市委實施“五大興市戰(zhàn)略”、打造西部經(jīng)濟核心增長極的工作部署，深入實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持把“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為推動郫縣跨越發(fā)展的主路徑、主引擎，全面深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，突出“城鄉(xiāng)制度統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)主體統(tǒng)籌”4個重點，力求在關鍵領域和重點環(huán)節(jié)取得突破，集成打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌樣板區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)，當好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的排頭兵，更好地發(fā)揮先行試點區(qū)的綜合示范和輻射帶動作用。

　　關鍵詞一：城鄉(xiāng)制度統(tǒng)籌

　　深化改革 推進制度創(chuàng)新 促進城鄉(xiāng)要素自由流動

　　沿著沙西線，郫縣古城鎮(zhèn)花牌村或尖或平的彩色屋頂，令路過的人眼前一亮?！斑@得從我們村利用農(nóng)村產(chǎn)權組建公司，市場化手段實施土地綜合整治開始說起。”花牌村黨支部書記閔長虹說。2010年，郫縣花牌資產(chǎn)管理有限公司成立，這是一家以農(nóng)民為主體，旨在用市場化手段實施土地綜合整治的公司。公司以農(nóng)戶在確權頒證后取得的《集體土地使用證》向銀行抵押融資1.03億元，用于農(nóng)民新居建設、基礎設施配套、院落改造等等。下一步，公司將把精力放在土地規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面。

　　郫縣抓住建設成都試驗區(qū)先行試點區(qū)契機，以建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度為基礎，深入實施農(nóng)村產(chǎn)權確權頒證、生產(chǎn)要素自由流動改革試點等工作，搭建農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易平臺。通過引導農(nóng)民自主組建集體管理公司，采取農(nóng)民自籌、向銀行融資和與社會資金合作的方式，有效解決了錢從哪里來的問題。

　　圍繞鞏固和擴大改革試點、制度創(chuàng)新的優(yōu)勢，郫縣堅持以促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動為根本取向，著力破解金融資本、社會資本下鄉(xiāng)的瓶頸問題，積極穩(wěn)妥地深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，依法有序推進戶籍制度改革、農(nóng)村土地管理制度改革、基本公共服務改革、投融資體制改革和社會管理體制改革等，力爭通過10年左右的時間，完成全域郫縣土地綜合整治任務。

　　目前，全縣已組建40家村集體資產(chǎn)管理公司，已有12家集體資產(chǎn)管理公司向銀行融資8.8億元，15家集體資產(chǎn)管理公司向合作企業(yè)融資6.5億元；已建成入住16.6萬平方米的農(nóng)民新居，動工在建的農(nóng)民新居達65萬平方米。

　　關鍵詞二：城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌

　　“兩化”互動 加快構建現(xiàn)代化新型城鄉(xiāng)形態(tài)

　　新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的加速推進，帶動城鄉(xiāng)形態(tài)隨之發(fā)生巨變。今年，郫縣在城市建設中著力加快輻射帶動能力強、產(chǎn)業(yè)聚集度高的城市綜合體的發(fā)展，目前已簽約動工18個，總投資額超過180億元，帶動商貿(mào)、金融、教育、物流等產(chǎn)業(yè)的聚集。城市功能布局上則突出 “五大組團”、“四大板塊”。以“一城”為中心的成都西部新城城市板塊快速崛起，形成了郫筒、犀浦、紅光、安靖“198”、德源等5大城市組團片區(qū)。

　　在推進生態(tài)田園城市示范建設中，郫縣大力實施“立城優(yōu)城”戰(zhàn)略，高水平推進“四大板塊”、“五大組團”建設；深化拓展“兩帶”和省級沙西新農(nóng)村示范片建設；加快建設“人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、功能集成配套”的新型農(nóng)村社區(qū)和新農(nóng)村綜合體，力爭通過10年時間，將437.5平方公里建成城鄉(xiāng)一體化、現(xiàn)代化和國際化接軌的生態(tài)田園城市。

　　犀浦組團已成為成都中心城區(qū)西部生活商務區(qū)，主要發(fā)展商業(yè)商務、服務產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和生態(tài)住宅產(chǎn)業(yè)；紅光組團作為高新西區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套服務區(qū)，主要發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、三產(chǎn)服務和房地產(chǎn)業(yè)；安靖組團則借助198功能區(qū)，以生態(tài)綠地、大面積湖面為本底打造文體休閑、蜀繡園區(qū)等多個特色功能分區(qū)以及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和休閑旅游產(chǎn)業(yè)；德源新城組團是成都市承接重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的生活配套基地，定位為電子科技商務、居住和生活配套主體功能區(qū)；縣城所在地郫筒鎮(zhèn)，則形成了東南部新城、北部新城、望叢文化產(chǎn)業(yè)園、城西新城等“四大城市板塊”格局。

　　2012年，郫縣重點推進7個一般場鎮(zhèn)改造、3個整鎮(zhèn)示范和21個綜合示范項目建設；全面啟動沱江河城區(qū)段改造，犀浦安靖“四軸三片”改造等項目建設。

　　圍繞新型工業(yè)化，郫縣堅持走高新高端高效、集中集群集約的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展之路，著力壯大電子信息、機械裝備、食品加工等支柱產(chǎn)業(yè)，力爭到2015年把成都現(xiàn)代工業(yè)港建成千億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　關鍵詞三：城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌

　　“三產(chǎn)”聯(lián)動 著力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)

　　從手工小作坊到“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)”，四川丹丹調(diào)味品公司董事長岳平坦言：“公司的大發(fā)展，得從入駐中國川菜產(chǎn)業(yè)化園區(qū)說起，6年時間，產(chǎn)值翻了4番?！?/p>

　　2005年，安德鎮(zhèn)在成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展格局中被確定為重點區(qū)域。發(fā)揮郫縣豆瓣傳統(tǒng)品牌優(yōu)勢，打造川菜產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，成為安德“產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、產(chǎn)城一體”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展路徑。

　　依托入駐園區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè)，安德鎮(zhèn)及其周邊地區(qū)很快形成8萬畝標準化蔬菜配套種植基地，構建起“園區(qū)企業(yè)+種植基地+專合組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成龍頭企業(yè)、合作社、基地和適度規(guī)模經(jīng)營戶分工合作、競相發(fā)展的格局。

　　目前，安德城鎮(zhèn)建成區(qū)面積已由2004年的0.65平方公里拓展到5.3平方公里，引進82家企業(yè)累計完成投資61.8億元，形成銷售收入過億元的重點龍頭企業(yè)22家。去年農(nóng)民人均純收入達到11380元。圍繞打造“百億級”農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)，今后5年，安德鎮(zhèn)將走好經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

　　圍繞加快構建先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，郫縣將堅持走“以工促農(nóng)、以貿(mào)帶農(nóng)、以旅助農(nóng)”的特色“產(chǎn)業(yè)倍增”之路，著力打造以犀浦、紅光、郫筒為主體的現(xiàn)代商務商貿(mào)聚集區(qū)和“198”現(xiàn)代高端服務業(yè)聚集區(qū)；加快發(fā)展工業(yè)設計、現(xiàn)代物流、服務外包等生產(chǎn)性服務業(yè)；積極發(fā)展教育培訓、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)；加快建設“西部第一、國內(nèi)領先”的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，走出一條單位效益最大化、單位能耗最低化的具有郫縣特色的“產(chǎn)業(yè)倍增”之路。

　　在推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，郫縣將按照“用工業(yè)化改造農(nóng)業(yè)、服務業(yè)提升農(nóng)業(yè)”的思路，致力于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為特色的一、三產(chǎn)業(yè)融合。近年來，郫縣全縣土地規(guī)模經(jīng)營率達61%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動農(nóng)戶面達82%，7.8萬農(nóng)民實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)增收。

　　關鍵詞四：城鄉(xiāng)主體統(tǒng)籌

　　共建共享 培育新型農(nóng)民和新型城鎮(zhèn)居民

　　在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，郫縣堅持惠民利民的導向和共建共享的原則，著力擴展公共服務、優(yōu)化社會管理，持續(xù)保障和改善民生，積極培育新型農(nóng)民和新興城鎮(zhèn)居民，大力推進城鄉(xiāng)主體共享改革發(fā)展成果。

　　郫縣將充分發(fā)揮基層組織和職能部門作用，積極組織開展以新型農(nóng)民和新興城鎮(zhèn)居民為主體的心理撫慰、技能培訓和群眾性文化活動，讓農(nóng)民真正在心理上進城、技能上進城、文明習慣上進城。此外，郫縣將進一步強化群眾主體地位，通過建立完善農(nóng)村新型治理機制，構建起“民事民議、民權民定”的常態(tài)化管理機制，探索出“10名以上村民聯(lián)名提案制”、“農(nóng)民論壇”、“聯(lián)村議事”等基層民主創(chuàng)新實現(xiàn)形式，拓寬農(nóng)民群眾參與管理和監(jiān)督的渠道，保障農(nóng)民群眾的民主權利和財產(chǎn)權益。

　　圍繞強化政府的公共服務和社會管理職能，郫縣將深化推進城鄉(xiāng)一體的戶籍、就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、文化等公共服務體制改革，扎實開展村級公共服務和社會管理改革，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務設施配置均衡化、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民生活條件同質(zhì)化，初步形成城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮、城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的新格局。

　　來源： 四川在線-四川日報

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