用流通一體化推動(dòng)“全域成都”發(fā)展

　　編者按：作為國務(wù)院確定的“國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)”9座城市中唯一入選的西部城市，過去一年，成都堅(jiān)持以建設(shè)國家服務(wù)業(yè)核心城市為統(tǒng)攬，以“城鄉(xiāng)流通一體化”為主線，著眼破解制約成都城鄉(xiāng)內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的主要矛盾和問題，用心試，用力推，內(nèi)貿(mào)流通經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度穩(wěn)步提升。

　　值得注意的是，成都在發(fā)揮市場配置資源的決定性作用的同時(shí)，又把政府的有效作用充分發(fā)揮出來，讓市場之手和政府之手合拍聯(lián)動(dòng)，將“城鄉(xiāng)內(nèi)貿(mào)流通一體化”改革推入深水區(qū)。

　　其實(shí)，成都選擇從“城鄉(xiāng)流通一體化”破題，正是結(jié)合了成都原有的優(yōu)勢和基礎(chǔ)，用內(nèi)貿(mào)流通體制改革，來推動(dòng)“現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系”建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“全域成都”，共同發(fā)展。

　　成都，一座擁有2300多年悠久歷史的古城，自古便是中國西南地區(qū)的商貿(mào)重鎮(zhèn)。春熙路，集養(yǎng)眼、美食、便利、休憩、人氣等于一體，見證著成都這座國際購物天堂的繁華與進(jìn)步。“全域成都”的建設(shè)，不能只有春熙路這類繁華的街道，更要有城鄉(xiāng)市場的均衡發(fā)展。不可否認(rèn)，市場發(fā)展的短板在農(nóng)村，內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域存在的城鄉(xiāng)市場發(fā)育不均衡、城鄉(xiāng)供需結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、市場監(jiān)管體制與現(xiàn)代化大流通發(fā)展不適應(yīng)，這三大矛盾給成都城鄉(xiāng)雙向流通造成了障礙，更制約了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，制約了“全域成都”的建設(shè)。

　　2015年8月，成都獲批國家內(nèi)貿(mào)流通體制改革試點(diǎn)城市，成都圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌多年來探索形成的思路和經(jīng)驗(yàn)，在試點(diǎn)城市中獨(dú)樹一幟地提出了以“城鄉(xiāng)流通一體化”為主線，市場化改革為方向，體制機(jī)制創(chuàng)新為核心，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為動(dòng)力，傾力推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展，進(jìn)而牽引城鄉(xiāng)一體化改革。

　　具體而言，在試點(diǎn)工作中，成都在全面推進(jìn)流通創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制、流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制、法治化營商環(huán)境、流通監(jiān)管體制各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)的同時(shí)，進(jìn)一步聚焦公益性菜市場建管體制、城鄉(xiāng)雙向流通機(jī)制、城市共同配送體系、流通信用體系、流通發(fā)展體制和流通監(jiān)管執(zhí)法體制等重點(diǎn)問題，著力補(bǔ)短板、治痛點(diǎn)、破難題。

　　截至目前，成都市51項(xiàng)試點(diǎn)工作任務(wù)中，有明確時(shí)限要求的32項(xiàng)已全面完成；有19項(xiàng)列入試點(diǎn)任務(wù)但需持續(xù)深化的改革事項(xiàng)已全面啟動(dòng)，有的已取得階段性成果。經(jīng)組織第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)綜合評估，成都市試點(diǎn)工作獲4.8分（滿分為5分）。

　　從公益性菜市場的建設(shè)管理破題 城鄉(xiāng)一體流通基礎(chǔ)設(shè)施保障機(jī)制基本健全

　　位于成都市光華東二路98號的益民菜市中鐵西城店，一個(gè)年輕小伙子選完菜，掏出手機(jī)，通過微信下單，兩個(gè)小時(shí)內(nèi)就能送到家。這樣的益民菜市，在成都共有38個(gè)，它們與另外87個(gè)便民菜店一起，為近百萬成都市民提供生鮮菜籃子服務(wù)。

　　內(nèi)貿(mào)流通最直觀的體現(xiàn)，就是廣大市民關(guān)心的菜籃子問題。長期以來，由于公益性菜市場建設(shè)投資收益低、回收周期長，社會(huì)資本參與積極性不高。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)較多，產(chǎn)銷對接不暢，“買難”、“賣難”和食品安全問題比較突出。對此，成都市采取切實(shí)措施，積極探索解決好這一群眾普遍關(guān)心的民生問題。

　　成都創(chuàng)新公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、管理“三分離”模式。市縣兩級財(cái)政采取直接投入和降低土地招拍掛起始價(jià)等多種方式投資。通過行政劃撥用地和招拍掛方式保障供地，由建設(shè)部門按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一備案、統(tǒng)一監(jiān)管的原則統(tǒng)籌建設(shè)。公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施建成后，統(tǒng)一移交給國有平臺公司或招標(biāo)委托第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理。

　　針對公益性菜市場，成都在“三分離”基礎(chǔ)上，實(shí)行管理與經(jīng)營“兩分開”。

　　國有平臺公司組建專業(yè)化菜市場管理公司，通過制定超市化管理辦法、建立商家準(zhǔn)入退出機(jī)制、價(jià)格監(jiān)測引導(dǎo)機(jī)制，對菜市場實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)范化統(tǒng)一管理。菜市場日常經(jīng)營活動(dòng)則由管理公司按公開擇優(yōu)原則引入農(nóng)村專合組織、蔬菜生產(chǎn)基地及其他市場主體自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。“三分離、兩分開”，一方面建立了產(chǎn)銷信息直接傳導(dǎo)機(jī)制，有效引導(dǎo)生產(chǎn)，豐富產(chǎn)品供給，促進(jìn)農(nóng)民增收；另一方面減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，提高流通效率，降低蔬菜價(jià)格，讓消費(fèi)者受益。

　　目前，成都規(guī)劃公益性菜市場（農(nóng)貿(mào)市場）409個(gè)，已建成移交投運(yùn)190多個(gè)。據(jù)有關(guān)部門監(jiān)測評估，公益性菜市場菜價(jià)比周邊市場低15.96%。同時(shí)，建立起產(chǎn)銷全程聯(lián)動(dòng)保供機(jī)制和溯源檢測制度，有效保證了自然災(zāi)害、突發(fā)事件和節(jié)假日期間的市場供應(yīng)，讓市民買得放心，吃得安心。

　　“三分離、兩分開”的公益性菜市場是成都城鄉(xiāng)一體流通基礎(chǔ)設(shè)施保障機(jī)制的一個(gè)寫照。

　　去年開始，作為成都便民服務(wù)體系試點(diǎn)社區(qū)之一，商務(wù)部門與黌門街社區(qū)大膽創(chuàng)新結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造“1+5+N”的便民綜合服務(wù)體系。通過政府購買服務(wù)的方式搭建了“嗨社區(qū)”統(tǒng)一信息服務(wù)平臺，線上線下融合，建立生鮮、養(yǎng)老、醫(yī)療、便利店、服務(wù)站基礎(chǔ)服務(wù)，覆蓋生活、公共、政務(wù)、商務(wù)等特色服務(wù)。

　　在城市，成都大力推進(jìn)城市主力商圈、特色商業(yè)街結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能優(yōu)化布局；奮力推進(jìn)城區(qū)老舊市場關(guān)閉調(diào)遷，轉(zhuǎn)型升級；加強(qiáng)以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為主、城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場為輔，社區(qū)便民菜店和生鮮超市為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。

　　在農(nóng)村，成都規(guī)定農(nóng)民集中居住區(qū)、涉農(nóng)社區(qū)分別按照“1+21”、“1+23”的標(biāo)準(zhǔn)配置流通和便民服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)流通服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、流通設(shè)施向農(nóng)村延伸。

　　截止目前，成都按照城鄉(xiāng)流通基礎(chǔ)設(shè)施配置規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)共立項(xiàng)新建各類城鄉(xiāng)社區(qū)公共配套設(shè)施524個(gè)；已建成社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)3萬余個(gè)；城鄉(xiāng)流通便民綜合服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)社區(qū)全面完成標(biāo)準(zhǔn)配置。

　　工業(yè)品下鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城 城鄉(xiāng)一體雙向流通網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新格局基本形成

　　成都新都區(qū)清流鎮(zhèn)的駱燕超市，是成都郵政公司的一個(gè)綜合便民服務(wù)站。這樣的超市，集“網(wǎng)絡(luò)代購+平臺批銷+農(nóng)產(chǎn)品返城+公共服務(wù)+普惠金融+普遍服務(wù)”為一體。成都郵政通過線上“郵樂購”系統(tǒng)和倉配體系的打造，將質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的快銷商品傳遞到鄉(xiāng)村，同時(shí)又推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。

　　在“國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)”工作中，成都針對城鄉(xiāng)市場，特別是農(nóng)村市場發(fā)育滯后等問題，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品雙向流通網(wǎng)絡(luò)，著力推動(dòng)市場主體、物流配送、流通渠道、流通方式城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。1~9月，成都農(nóng)村消費(fèi)品零售額增長高于全市近2個(gè)百分點(diǎn)。

　　實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場主體一體化方面，成都講求的是“可持續(xù)發(fā)展”。成都引導(dǎo)和支持各類市場主體轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營模式，充分利用有限資源，最大限度的開展“跨界經(jīng)營、疊加服務(wù)”，形成可持續(xù)盈利機(jī)制。此外，成都鼓勵(lì)將部分可通過購買服務(wù)或委托代營的收費(fèi)項(xiàng)目讓渡給城鄉(xiāng)社區(qū)經(jīng)營主體承擔(dān)，既方便群眾，又增加經(jīng)營者盈利點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)市場主體可持續(xù)發(fā)展能力。

　　目前，快遞已是城鄉(xiāng)物流生力軍。黃澤洋是金鄉(xiāng)運(yùn)的負(fù)責(zé)人，他說，以前每家公司到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)都是虧損的，現(xiàn)在幾家快遞公司整合在一起，大大節(jié)省了費(fèi)用。

　　金堂縣電子商務(wù)寄遞協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)組織申通快遞、韻達(dá)快遞、天天快遞、百世快遞、國通快遞、卡行天下物流等7家寄遞物流公司成立成都金鄉(xiāng)運(yùn)企業(yè)管理有限公司，解決農(nóng)村快遞渠道下沉和農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。

　　實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)物流配送一體化方面，成都建設(shè)“管服一體”城市共同配送網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管服務(wù)平臺，形成標(biāo)準(zhǔn)化集中配送車輛投放使用新模式。同時(shí)引導(dǎo)各類市場主體整合城鄉(xiāng)配送末端服務(wù)資源，不斷創(chuàng)新“聯(lián)合配送”、“雙向配送”、“眾包配送”等新模式，解決城鄉(xiāng)末端“最后一公里”和“最后一百米”。目前，成都物流共同配送單車效率提高50%以上，物流綜合成本降低約20%以上。

　　實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向流通渠道一體化方面，成都市縣兩級政府多形式搭建產(chǎn)銷交流對接平臺，一批品牌連鎖超市、便利店、農(nóng)資供應(yīng)點(diǎn)在農(nóng)村社區(qū)落地生根，農(nóng)超對接、農(nóng)商對接、農(nóng)餐對接、農(nóng)校對接等直供直銷模式打通了渠道。行業(yè)協(xié)會(huì)與農(nóng)村生產(chǎn)組織結(jié)對幫扶，助力城鄉(xiāng)雙向流通一體化發(fā)展。

　　郫縣戰(zhàn)旗村村主任楊勇介紹說，盛沐源公司與戰(zhàn)旗村合作，建立起“農(nóng)超對接平臺2.0版”，以渠道和銷售定制蔬菜生產(chǎn)數(shù)量，按照“超市或批發(fā)＋農(nóng)戶＋合作社”模式，使全村以及周邊農(nóng)戶的蔬菜能夠直接進(jìn)入伊藤洋華堂、永輝超市等，減少了中間環(huán)節(jié)，農(nóng)民的蔬菜收購價(jià)格得以提高。

　　實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)流通方式一體化方面，成都奮力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃，充分發(fā)揮大型電商平臺和骨干電商企業(yè)的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、一體布局、雙向融通。依托城鄉(xiāng)電商品牌骨干企業(yè)，探索構(gòu)建全新O2O農(nóng)村電商平臺，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)代購、平臺批銷、便民服務(wù)等多種服務(wù)功能。全市電子商務(wù)交易額達(dá)到7422.6億元，增長40.1%，中小企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)普及率達(dá)80%以上；全市農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)零售額年均增長20%以上。

　　統(tǒng)籌發(fā)展綜合執(zhí)法 城鄉(xiāng)一體內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展治理體制基本建立

　　彭州市某酒類經(jīng)銷商向彭州市綜合行政執(zhí)法局舉報(bào)彭州當(dāng)?shù)匾患也宛^涉嫌賣假酒。接到舉報(bào)，該局執(zhí)法三大隊(duì)大隊(duì)長王瑞當(dāng)即帶著市場和質(zhì)量監(jiān)管的執(zhí)法人員一起出動(dòng)，不到半小時(shí)，執(zhí)法人員就查封、扣押了涉嫌假酒，并開具停止違法通知書。

　　成都以內(nèi)貿(mào)流通治理體制創(chuàng)新突破為切入點(diǎn)，著力構(gòu)建事權(quán)完整、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，精簡效能，與建設(shè)大市場、大流通相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展治理體制。

　　例如，去年9月，彭州市綜合行政執(zhí)法局正式掛牌運(yùn)行，整合了全市除公安外25個(gè)部門的行政執(zhí)法權(quán)和與之相關(guān)的行政強(qiáng)制措施，實(shí)現(xiàn)了“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的跨領(lǐng)域、跨部門綜合行政執(zhí)法，有效地解決了執(zhí)法推諉、執(zhí)法缺位、多頭執(zhí)法等問題。

　　成都建立“職能歸口”的城鄉(xiāng)一體現(xiàn)代流通發(fā)展體制，由市商務(wù)委統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市內(nèi)貿(mào)流通和服務(wù)業(yè)發(fā)展工作。

　　在此基礎(chǔ)上，成都建立“三局合一、三級貫通”的城鄉(xiāng)一體市場監(jiān)管體制?！叭趾弦弧笔钦显ど?、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門職能，統(tǒng)一組建市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門管市場”。“三級貫通”是指整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工商行政管理所、食品藥品監(jiān)督管理所，組建市場監(jiān)督管理所，在村（社區(qū)）配備市場監(jiān)管協(xié)管員，從而形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級貫通的市場監(jiān)管體系。

　　成都市還建立統(tǒng)一監(jiān)督管理程序、統(tǒng)一審批服務(wù)流程、統(tǒng)一監(jiān)督檢查方式、統(tǒng)一投訴舉報(bào)平臺和統(tǒng)一企業(yè)信用平臺“五統(tǒng)一”工作機(jī)制，力促“三局合一”從“物理整合”向“化學(xué)融合”轉(zhuǎn)變，高效履行監(jiān)管職能。

　　從各試點(diǎn)區(qū)（市）縣的情況看，試點(diǎn)一年來，成都查處各類違法違規(guī)案件增長40%以上，辦結(jié)率提高30%以上，辦案時(shí)間縮短50%以上，不少試點(diǎn)區(qū)（市）縣行政執(zhí)法處罰案件實(shí)現(xiàn)“零投訴、零復(fù)議”，社會(huì)滿意度達(dá)98%以上。

　　從管理制度上自我革新 城鄉(xiāng)一體法治化營商環(huán)境創(chuàng)建機(jī)制基本確立

　　成都在總結(jié)企業(yè)信用信息體系構(gòu)建的基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建了由公網(wǎng)門戶（成都電商自律誠信網(wǎng)）、應(yīng)用軟件系統(tǒng)和中心數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)組成網(wǎng)絡(luò)交易行業(yè)自律與信用共享平臺，通過創(chuàng)建“多方共建、社會(huì)共治”的電子商務(wù)交易行業(yè)信用體系，與政府信用網(wǎng)、第三方電商平臺、電商企業(yè)的信用信息實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通。

　　成都以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為基礎(chǔ)，完成成都企業(yè)信用信息平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了全市200多萬戶市場主體信息全覆蓋，并制定了全國首個(gè)企業(yè)公共信用等級劃分地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　探索建設(shè)社區(qū)流通服務(wù)信用評價(jià)系統(tǒng)，對優(yōu)質(zhì)商家給予更大發(fā)展空間，對信用評估較差的商家由第三方管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)幫扶。

　　信用體系建設(shè)是法治化營商環(huán)境的一個(gè)方面，一年來，成都積極推進(jìn)政務(wù)公開，認(rèn)真落實(shí)簡政放權(quán)措施，不斷深化各項(xiàng)管理制度改革，積極探索和推進(jìn)信用體系建設(shè)和地方性立法工作。

　　成都推動(dòng)流通管理制度改革不斷深化，推行“先照后證”、“雙告知”、“三證合一，一照一碼”等商事登記制度，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+登記”新模式。同時(shí)依法清理內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域規(guī)范性文件，取消調(diào)整行政審批項(xiàng)目56項(xiàng)。其中，取消30項(xiàng)，下放管理層級13項(xiàng)，合并2項(xiàng)，暫停審批11項(xiàng)。

　　此外，成都還將“電子秤+芯片”溯源模式升級到了“互聯(lián)網(wǎng)+溯源”的新模式。以市場流通作為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，監(jiān)管者與消費(fèi)者可以通過手持終端、觸摸屏、二維碼等渠道實(shí)時(shí)查詢到相關(guān)信息。同時(shí)大力推進(jìn)中藥材流通追溯體系建設(shè)，探索建設(shè)鄉(xiāng)村群宴食材供應(yīng)鏈追溯系統(tǒng)，降低了農(nóng)村群宴食品安全風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)悉，成都目前溯源數(shù)據(jù)每月增幅達(dá)到20%左右，每日進(jìn)行農(nóng)殘檢測1300余批次，食品安全風(fēng)險(xiǎn)降低80%以上。

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