四川：創(chuàng)新改革 激蕩全新動力

　?。常埃贰@是成都市最新的“雙創(chuàng)”指數(shù)，相較上一次的２７９，大漲近３０點?！半p創(chuàng)”指數(shù)主要衡量某個區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況的好壞，是反映一個地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)冷熱的“溫度計”。

　　創(chuàng)新溫度不斷飆升的成都，是正在系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革的四川的縮影。２０１５年８月，四川被確定為全國系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)之一，成為這場“國家試驗”的重要參與者和推動者。

　　“一號工程”的四川高度

　　四川將系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革上升為省委全會決定，把全面創(chuàng)新改革確定為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的“一號工程”。

　　時間回到今年２月１７日，春節(jié)的喜慶氣氛還未散去，四川省委書記王東明專程前往成都平原經(jīng)濟區(qū)調(diào)研，研究推動全面創(chuàng)新改革試驗有關(guān)工作，要求相關(guān)地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓機遇，乘勢而上，為全省全面創(chuàng)新改革積累經(jīng)驗作出示范。

　　去年８月，四川等８個區(qū)域被確定為系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)。四川省委省政府明確表示，入選全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，是改革開放３０多年來中央賦予四川最重大的改革試驗任務(wù)。

　　在此背景下，四川省委將系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革確定為引領(lǐng)發(fā)展的“一號工程”。

　　２０１５年１１月，四川省委十屆七次全會審議通過《中共四川省委關(guān)于全面創(chuàng)新改革驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定》，將全面創(chuàng)新改革上升為省委全會決定；高規(guī)格成立全面創(chuàng)新改革試驗工作領(lǐng)導小組暨軍民融合發(fā)展推進領(lǐng)導小組，由省委書記任組長，下設(shè)領(lǐng)導小組辦公室和若干專項小組，負責全省全面創(chuàng)新改革試驗工作的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實；一年來，領(lǐng)導小組先后召開三次小組會議，平均每４個月就召開一次由省委省政府主要領(lǐng)導參加的會議，專題研究部署全面創(chuàng)新改革試驗工作。

　　敢為人先的四川速度

　　加快建成國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省，四川不等不靠，截至目前，已初步梳理出４８項可復制推廣的儲備經(jīng)驗。

　　今年１０月２１日，全國首家軍民融合保險支公司在綿陽落地。綿陽再次走在了全國軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的前列。當日，人保財險綿陽軍民融合支公司與軍民融合代表企業(yè)長虹集團、九洲集團現(xiàn)場簽約戰(zhàn)略合作協(xié)議，簽約風險保障金額約４５０億元。

　　人保財險綿陽軍民融合支公司是四川系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的成果之一，這個支行從動議到獲批成立，僅僅用了幾個月。

　　系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，時間緊任務(wù)重，四川省委強調(diào)，要充分發(fā)揮創(chuàng)新“牽一發(fā)動全身”的引領(lǐng)帶動作用，努力實現(xiàn)“三年試驗突破、五年基本轉(zhuǎn)型”，加快建成國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省。

　　先行省須先起步。早在２０１５年６月，四川就已經(jīng)啟動專項調(diào)研工作；當年８月，一個關(guān)于全面創(chuàng)新改革試驗的初步考慮就已經(jīng)形成，并開始啟動系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗方案的編制起草工作；當年１１月，《四川省系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗方案》報送給國家發(fā)展改革委和科技部；今年４月，試驗方案上報國務(wù)院。８月，成都、德陽、綿陽、天府新區(qū)和攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)等五個系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗方案正式印發(fā)；９月，全省系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗“綜合改革清單”等９張清單出爐……

　　全域推進的四川熱度

　　四川自加壓力，將試驗范圍拓展到天府新區(qū)和攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)，同時各市州選擇合適領(lǐng)域先行先試，形成“３＋２＋Ｎ”的試驗布局

　　１０月底，四川省攀枝花市依然溫暖如春，比氣溫更熱的是當?shù)貏?chuàng)新改革的濃厚氛圍，面積達２８００平方米的攀枝花市科技孵化中心進入最后的招標階段，項目將打造成面向該市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一體化孵化大平臺。

　　按照國務(wù)院的要求，四川省推進全面創(chuàng)新改革試驗，圍繞加速軍民深度融合發(fā)展，以實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展為目標，以推動科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機制障礙為主攻方向，依托成（都）德（陽）綿（陽）地區(qū)，開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革舉措的先行先試。

　　在上述基礎(chǔ)上，四川省自加壓力，將試驗范圍拓展到天府新區(qū)和攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)，同時各市州積極對接成德綿先行先試的經(jīng)驗和做法，尋求在當?shù)赝茝V和復制，結(jié)合自身特點，選擇合適領(lǐng)域先行先試，從而形成“３＋２＋Ｎ”的試驗布局。

　　成都制定出臺“成都新十條”，積極推進高校院所科技成果“三權(quán)”改革；德陽制定出臺股權(quán)和分紅激勵等７類４４條創(chuàng)新政策，激勵科技人員自主創(chuàng)新研發(fā)；綿陽成立了四川省軍民融合研究院，發(fā)起組建四川軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，組建了３個軍民融合金融服務(wù)中心。

　　從領(lǐng)域上看，軍民融合當然是四川的重點，但并非全部。在系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革的“３０條先行先試舉措”中，有１５項圍繞科技人員激勵、知識產(chǎn)權(quán)保護等非軍民融合主題。

　　多向進發(fā)的四川力度

　　系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革，四川在體制機制、平臺建設(shè)、人才支撐等多個方向一起發(fā)力。

　　今年９月２１日，第四屆中國（綿陽）科技城國際科技博覽會在綿陽開幕，和盛會一起到來的還有一個好消息：國內(nèi)首只也是全國惟一一只軍民融合成果轉(zhuǎn)化基金在綿陽成立。該基金總規(guī)模２０億元，其中４０％將投向綿陽軍民融合項目。而不久前舉辦的中國（綿陽）科技城國際科技博覽會首次設(shè)立軍民融合館。

　　一年多來，四川一方面著力推動體制機制創(chuàng)新，為科技創(chuàng)新掃清障礙；一方面不斷強化人才和金融支撐，為全面創(chuàng)新改革提供保障。

　　今年３月，四川省出臺《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革、促進全面創(chuàng)新改革驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施意見》，明確對部分頂尖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，給予２００萬－５００萬元的一次性資助。

　　德陽設(shè)立４億元專項基金，對到德陽創(chuàng)業(yè)的團隊給予最高２０００萬元的補貼。去年以來，德陽市引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊４個，自帶創(chuàng)業(yè)項目２３個；成都探索出“盈創(chuàng)動力”科技金融服務(wù)模式，累計服務(wù)中小企業(yè)１６００余家、提供各類資金４３０億元……

　　改革創(chuàng)新的因子，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為推動四川發(fā)展的澎湃動力。今年前８月，四川省新登記各類市場主體數(shù)超過５０萬戶，同比增長１８．２９％；新增科技型中小微企業(yè)１．５萬家，增幅達２０％以上；四川省專利申請量突破８７００件，同比增長５２．５８％，居全國第八。

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