“旅游+扶貧”融合發(fā)展的四川經驗

　　夏季的川東地區(qū)驕陽似火，但南充閬中市文化旅游廣播影視局的同志們連日來卻冒著酷暑奔走于轄區(qū)內的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐一與當地負責同志商議“體驗式農居”的試點工作。以“閬中嘉陵第一江山”創(chuàng)建國家旅游度假區(qū)為契機，閬中市近年來在全域范圍內多管齊下、多措并舉狠抓旅游提質增效和轉型升級，要讓旅游業(yè)在當前的扶貧攻堅和百姓脫貧后致富奔康的過程中體現(xiàn)出更加重要的作用與擔當。

　　閬中市在旅游扶貧方面的探索與實踐只是四川全省大力實施旅游扶貧的一個縮影。四川是全國脫貧攻堅任務最艱巨的省份之一，而旅游是四川最大、最突出的優(yōu)勢。四川省委、省政府高度重視旅游扶貧工作，把旅游業(yè)作為全省產業(yè)扶貧的重要組成部分，納入全省17個專項扶貧計劃，以創(chuàng)新體制機制為突破，走出了一條“旅游扶貧”的新路。黨的十八大以來，四川省通過發(fā)展旅游惠及貧困人口達50萬人以上，尤其是鄉(xiāng)村旅游帶動群眾致富明顯，旅游產業(yè)已成為四川脫貧攻堅的重要抓手。

　　理念機制創(chuàng)新突破

　　去年7月，四川省委通過了《關于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，確保同步全面建成小康社會的決定》，明確提出了“發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促增收，發(fā)揮旅游產業(yè)對增收脫貧的帶動作用”的要求。在這一精神的指引下，四川省已經明確了若干重大舉措，將在今后一段時期內持續(xù)推進鄉(xiāng)村旅游的大發(fā)展，助力全省精準扶貧。

　　隨著脫貧攻堅工作的持續(xù)深入開展，四川深刻認識到：脫貧是目標、扶貧是過程。各行業(yè)部門從自身職責出發(fā)，扶貧是主責；各級政府是脫貧的責任主體，簡而言之就是“條條扶，塊塊脫”。旅游業(yè)是產業(yè)部門，應以“扶”來定位，通過旅游產業(yè)扶貧來助推區(qū)域脫貧。同時，脫貧攻堅任務涉及全社會、全行業(yè)，旅游業(yè)自身也涉及多個行業(yè)領域。因此，旅游扶貧必須堅持政府主導，發(fā)揮旅游部門統(tǒng)籌作用，凝聚各方力量，形成齊抓共推的整體合力。

　　基于這樣的理念，四川省近年來先后自行編制或參與編制了《秦巴山片區(qū)（四川部分）旅游產業(yè)扶貧規(guī)劃》《大巴山片區(qū)旅游發(fā)展戰(zhàn)略與重大項目策劃研究》《四川藏區(qū)旅游發(fā)展三年行動計劃（2014-2016年）》《烏蒙山片區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》等，堅持以科學規(guī)劃引領旅游扶貧。

　　在工作機制方面，四川省目前已經建立起了“部門協(xié)作、省地聯(lián)動、多方參與”的旅游扶貧工作機制。其中，“扶貧中心”可說是一項重要的創(chuàng)新舉措和有益嘗試。

　　今年上半年，四川省旅游發(fā)展委員會在高原藏區(qū)、大小涼山彝區(qū)、秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)等全省四大扶貧重點區(qū)域分別設立了“旅游扶貧促進中心”。該機構被定位為四川省在四大片區(qū)開展旅游扶貧工作的平臺和載體，接受四川省旅游扶貧辦的工作指導，承擔四川省旅游扶貧辦交辦的工作，并按相關規(guī)定提交本片區(qū)旅游扶貧動態(tài)信息、經驗總結、績效報告等。在此之前，四川省旅游發(fā)展委員會已經與四大扶貧重點區(qū)域涉及的12個市（州）旅游部門聯(lián)合組建了全省旅游扶貧工作領導小組，并在四川省旅游發(fā)展委員會內設立了扶貧辦公室。“旅游扶貧促進中心”成立后，扶貧辦通過購買服務的方式委托其開展片區(qū)旅游扶貧調研、規(guī)劃、培訓、指導和評估等工作。

　　此外，四川省旅游發(fā)展委員會還聯(lián)動四川省委組織部，選派首批22名來自國家及省級旅游部門、國內知名高校院所、中央及省國有骨干企業(yè)中的旅游類專業(yè)干部人才到重點貧困地區(qū)掛職分管旅游副市（縣）長；聯(lián)動四川省臺辦，從去年開始實施1000名鄉(xiāng)村旅游帶頭人赴臺灣學習交流計劃；聯(lián)動四川省委宣傳部，聯(lián)合開展旅游業(yè)扶貧宣傳發(fā)動。

　　三大模式保障有力

　　在旅游扶貧的工作過程中，四川省不斷總結好的經驗和做法，現(xiàn)在已經基本確立了景區(qū)帶動型、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游型和開發(fā)旅游商品型三大旅游扶貧發(fā)展模式，并因地制宜地在全省各地復制開來。

　　75歲的丁學明是朱德故里景區(qū)覆蓋的5個村之一的蔡家坪村的老支書了，他用自家的兩層房屋與別人合伙在景區(qū)大門旁開起了“老支書”農家樂。除了固定的租金收入，他每年還能拿到不菲的分紅?！伴T前的兩畝果樹每年也能給我?guī)韮扇f元左右的收入?！倍≈f，“景區(qū)周邊的村民大多種有果樹，以前要挑到城里去售賣，如今在家門口就被游客采摘買走八成?！?/br>

　　近年來，朱德故里景區(qū)把紅色旅游與生態(tài)、文化、農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游緊密融合，依托講解、觀光車、紅色旅游紀念品、客家民俗演出、農家樂食宿、特色農副產品采摘等豐富多元的經營服務項目，把旅游和老百姓的生活緊密連接起來。一系列扎實的工作舉措讓村民們通過發(fā)展旅游業(yè)嘗到了甜頭、得到了實惠，因而更加支持景區(qū)的各項工作，呈現(xiàn)出景民共建共享、良性互動的發(fā)展局面，堪稱景區(qū)帶動扶貧的典范之一。

　　目前，按照國家旅游局的工作部署，四川正在推進貧困地區(qū)用全域旅游理念開展旅游扶貧，并研究制訂《A級景區(qū)帶動扶貧實施導則》，以引導景區(qū)有效帶動扶貧。

　　在四川省巴中市平昌縣，駟馬水鄉(xiāng)引導106戶貧困戶以閑置房屋、土地承包經營權、林權等出資入股組建了鄉(xiāng)村旅游合作社，大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、風情農家，2015年合作社實現(xiàn)收入8500余萬元，帶動貧困戶就業(yè)350多人，人均增收3860元。

　　駟馬水鄉(xiāng)只是四川依靠發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助力脫貧攻堅的一個典型。近年來，四川省依托濃厚的休閑氛圍和良好的生態(tài)環(huán)境，在全省各地積極引導農民從事鄉(xiāng)村旅游服務，收到了顯著成效。

　　閬中市委書記張斌說：“如果年輕人能因為鄉(xiāng)村旅游的長足發(fā)展選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，就會減少一批空巢老人和留守兒童；同時，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游還能為農民工的回歸提供重要的產業(yè)支撐。”對此，中國旅游智庫秘書長、南開大學教授石培華認為，旅游不止于扶貧，還是百姓通往小康生活的幸福之路；通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，將為農民工找到一條回歸家園之路，也將為當地百姓找到一條創(chuàng)業(yè)之路。

　　開發(fā)旅游商品型是四川的另一重要模式。按照“創(chuàng)意化的文化產品、文化化的實用產品、旅游化的土特產品”三個類型，四川省積極推動貧困地區(qū)旅游商品開發(fā)，將當地土特產品運送到景區(qū)、農家樂等游客相對集中的區(qū)域，或者以“電商”方式銷售旅游產品。南充市西充縣發(fā)揮大批優(yōu)質水果基地、商品蔬菜基地優(yōu)勢，借力農村電商大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和旅游商品，去年累計接待游客190萬人次，旅游收入高達17億元。

　　示范引領作用突出

　　按照“先行先試，通過示范探索積累可推廣經驗”的思路，四川各地不斷探索新的旅游扶貧方式，力爭用成功案例吸引更多農民依靠旅游業(yè)實現(xiàn)脫貧致富，同時也把好的經驗和做法在全省范圍內進行推廣。

　　今年以來，四川省眉山市丹棱縣順龍鄉(xiāng)的幸福古村依托賞花、采摘、古村落等特色資源，以“農戶+合作社+企業(yè)”的方式積極引導村民開展鄉(xiāng)村旅游經營，讓幸福古村走上了“民宿+度假”的發(fā)展新路。

　　合作過程中，由企業(yè)全額出資對有條件的民居院落進行特色化風貌改造和設施配置，再參與后期的民宿運營管理；作為橋梁紐帶，合作社負責代表農戶與企業(yè)溝通協(xié)調，并對經營收入進行管理和分配。合作社成員之一“龔家院子”的經營者黃慧斌表示，她的4間客房一年能收到租金4000多元，而且每年還要遞增，自己則在院子里搞起了餐飲服務，旺季的時候忙得只能把果園交給鄰居打理?！俺诉@些，我還指望著年底的分紅?！?/br>

　　目前，幸福古村已經有4個院落被打造成了特色民宿，擁有客房16間，慕名而來的各地游客絡繹不絕?？吹街赂幌Ｍ?，當地村民加入合作社的積極性高漲，已有很多人填寫了申請表。

　　為了充分發(fā)揮示范引領作用，今年以來，四川全省已啟動13個省級旅游扶貧示范區(qū)、241個旅游扶貧示范村和1206個民宿達標戶創(chuàng)建工作。根據四川省旅游發(fā)展委員會和四川省扶貧移民局制訂的旅游扶貧示范區(qū)（縣域為主）、示范村標準，四川省已經確立了“十三五”時期創(chuàng)建30個省級旅游扶貧示范區(qū)、1000個旅游扶貧示范村和10000個民宿旅游達標戶的目標。

　　今年4月，四川省人民政府制訂出臺了《關于大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作社的指導意見》，明確提出：作為農民合作社的一種類型，鄉(xiāng)村旅游合作社旨在解決鄉(xiāng)村旅游單個經營戶規(guī)模小、實力弱、發(fā)展水平低等問題，鄉(xiāng)村旅游合作社農民至少占鄉(xiāng)村旅游合作社成員總數的80%。以《意見》精神為指導，四川省旅游發(fā)展委員會聯(lián)動農業(yè)部門，已經啟動了鄉(xiāng)村旅游合作社示范社、示范縣創(chuàng)建工作，正加快培育一批與農戶利益聯(lián)結緊密、助農增收效果明顯的新型經營主體，并力爭在全省范圍內推廣普及。

　　此外，“鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地”的創(chuàng)建活動也在四川全省范圍內廣受關注。去年以來，四川省已經陸續(xù)推出了成都邛崍明月村、廣安武勝下壩“記憶創(chuàng)客樂園”等首批13家“鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地”，吸引了不少地區(qū)的旅游管理部門和鄉(xiāng)村旅游經營者前來參觀學習。

　　與此同時，四川省還在涼山州雷波縣羅漢溝村等6個村設立了鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧觀測點，以便及時總結旅游扶貧先進經驗和成功模式。

　　市場手段成效明顯

　　在今年8月剛剛召開的第二屆中國（四川）國際旅游投資大會上，四川成功簽約37個旅游項目，簽約金額高達792億元。在此當中，貧困縣簽約項目17個，簽約金額335億元。

　　在實施旅游扶貧的過程中，四川深刻意識到，旅游扶貧是產業(yè)扶貧，需要遵循市場和產業(yè)發(fā)展規(guī)律。以此為指導，四川省積極引導市場化扶貧，聯(lián)動四川省財政廳建立了“四川旅游產業(yè)投資股權基金”，委托專業(yè)機構（北京產權交易所）策劃包裝了“8+30+100”旅游招商項目，并在第二屆中國（四川）國際旅游投資大會上正式向境內外投資商推出。其中，8個跨區(qū)域重大項目全部涵蓋貧困區(qū)域，30個省級重點旅游項目里面有15個涉及貧困區(qū)域，100個精品旅游項目里面有43個項目涉及貧困區(qū)域。與此同時，“四川旅游資源交易平臺”也宣布在北京產權交易所掛牌，30個重點項目正式上線，總投資額預計達到1200億元；并且啟動了全省旅游項目信息管理平臺建設，將對全省旅游扶貧重大項目實施臺賬管理，督促項目落地實施。

　　除了招商引資日益呈現(xiàn)市場化和專業(yè)化，四川各地的旅游節(jié)慶活動也因市場化運作迸發(fā)出更大活力。

　　去年國慶黃金周期間，在“國際熊貓節(jié)”的吸引下，180余萬人次各地游客匯聚都江堰，在短短一周內為當地獻上了9.9億元的旅游綜合收入。這正是都江堰市把旅游主題活動由政府包辦轉向市場化運作帶來的成效。“往年的旅游活動花費財政資金不少，還讓相關部門勞心勞力，效果卻不怎么樣，這是因為缺乏與市場的對接?！倍冀呤新糜尉重撠熑苏f，“全面實行市場化運作以后，政府省錢省心省力，活動卻越辦越好，游客的參與積極性越來越高?！?/br>

　　宜賓市筠連縣春風村盛產李子，但散戶式售賣根本賺不到錢。2006年，看到商機的春風人辦起了第一屆李花節(jié)，村里隨之有了第一戶農家樂。經過多年來的不斷探索和總結，“景區(qū)+公司+農戶”的發(fā)展模式在這里得以確立?！稗r業(yè)資源轉化為旅游產品后，游客數量猛增，既使得農家樂生意持續(xù)火爆，還帶動了農產品價格大幅上漲?！贝猴L村黨支部書記王家元說，“這樣一來，農戶除了經營農家樂獲取收入，還能獲取勞務、租金、股金、薪金等收入，農產品自種自銷收入也大幅提高。”

　　一系列扎實工作直接體現(xiàn)為農民收入的增長。2015年，四川全省通過發(fā)展旅游帶動1000余萬農民直接和間接受益，從事旅游業(yè)的農民人均純收入達到13500.3元，比上年同期增加1424.9元，收入增速比全省農民收入平均增速快2個百分點。其中，“四大片區(qū)”實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入820億元，占全省鄉(xiāng)村旅游收入的48%，同比增長26%。十八大以來，四川省通過發(fā)展旅游帶動的脫貧人數達50萬以上。（白驊）

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