四川打造全鏈條全要素政策支撐體系助力雙創(chuàng)

　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》精神，四川省牢牢把握全面創(chuàng)新改革的基調(diào)，凸顯改革導(dǎo)向、突出法制保障、著力政策配套。

　　去年５月，四川省在全國(guó)較早出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的意見》，啟動(dòng)“創(chuàng)業(yè)四川”行動(dòng)，提出“三大轉(zhuǎn)變”、“八項(xiàng)舉措”和“十四條政策”集成攻堅(jiān)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。配套出臺(tái)了３０余個(gè)文件，推進(jìn)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高等教育、商事制度等多項(xiàng)改革，取消阻礙人才自由流動(dòng)的學(xué)籍、學(xué)歷限制，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的“有管有放”、“放管結(jié)合”，構(gòu)建形成自上而下的全鏈條政策支撐體系。去年，四川省委十屆七次全會(huì)作出《關(guān)于全面創(chuàng)新改革驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定》，明確提出要營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。該省鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍日趨濃厚，法制化、國(guó)際化、便利化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境加速推進(jìn)。

　　數(shù)據(jù)顯示，２０１５年四川省新增市場(chǎng)主體突破６６萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)１１．７２％；新增科技型中小微企業(yè)１．３萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)超過４５％；高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到２７１３家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過１．３５萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)１２．５％；“新三板”掛牌企業(yè)達(dá)到１１０家，居我國(guó)西部地區(qū)第一；舉辦各類“雙創(chuàng)”活動(dòng)７００余場(chǎng)。

　　首先，搭建服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)孵化器和專業(yè)眾創(chuàng)空間建設(shè)。

　　積極探索建立多維、立體、全方位的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)友好型孵化環(huán)境，２０１５年四川省政府明確要求各市（州）２０１５年內(nèi)必須要建立１家以上科技企業(yè)孵化器，有條件的縣（區(qū)）要積極打造孵化樓宇、社區(qū)、小鎮(zhèn)，為初創(chuàng)企業(yè)提供低廉的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所。為此，四川專門出臺(tái)了《加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)與發(fā)展的措施》，對(duì)該省轄區(qū)各市（州）重點(diǎn)建設(shè)的孵化器給予５００萬(wàn)－１０００萬(wàn)元專項(xiàng)支持；對(duì)新建、改建的孵化器分別給予３０元／平方米和１５元／平方米的補(bǔ)貼；對(duì)工業(yè)用地建設(shè)的科技企業(yè)孵化器，在不改變科技企業(yè)孵化服務(wù)用途的前提下，其載體房屋可按幢、層等進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記并出租或轉(zhuǎn)讓。融合四川宜居宜業(yè)特色與新時(shí)期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)，２０１５年四川省因地制宜打造“蓉創(chuàng)茶館”、十分咖啡、明堂創(chuàng)意中心等一批各具特色的眾創(chuàng)空間。依托四川大學(xué)、西南交通大學(xué)、中科院成都分院等高校和科研院所優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)磨子橋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū)、環(huán)電子科大、環(huán)西南交大、環(huán)西南財(cái)大等高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群落。以開放、合作、共享為主題，推動(dòng)中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過“建、轉(zhuǎn)、改”并舉，規(guī)劃建設(shè)孵化面積達(dá)１２０萬(wàn)平方米的郫縣“菁蓉創(chuàng)客小鎮(zhèn)”。

　　截至目前，四川省建成各類孵化器５６５家，其中四川省級(jí)及以上孵化器７８家，眾創(chuàng)空間９５家，孵化面積８８０余萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)１５２．６％，在孵科技型中小微企業(yè)超７０００家。四川省內(nèi)各市（州）均建立１家及以上科技企業(yè)孵化器，成都、綿陽(yáng)等地實(shí)現(xiàn)了孵化器縣（區(qū)）全覆蓋?！埃保罚保秳?chuàng)業(yè)工場(chǎng)”“蓉創(chuàng)茶館”“西南交大ｉｎｔｅｌ”“８號(hào)平臺(tái)”等一批眾創(chuàng)空間在全國(guó)形成了品牌效應(yīng)。該省初步構(gòu)建形成“創(chuàng)業(yè)苗圃（前孵化器）＋孵化器＋加速器＋產(chǎn)業(yè)園”的階梯型孵化體系。

　　其次，釋放動(dòng)力活力，引導(dǎo)“四路大軍”邁入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)。針對(duì)不同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體不斷完善政策，２０１５年四川省優(yōu)化機(jī)制，引導(dǎo)科技人員、海外高層次人才、青年大學(xué)生、草根能人“四路大軍”進(jìn)入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)。實(shí)施激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)改革，從“科技人員兼職取酬”“保留人事關(guān)系離崗創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技企業(yè)”“科技成果三權(quán)下放”等六大方面開展政策試點(diǎn)，目前７家試點(diǎn)單位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技人員總數(shù)達(dá)到７２０名，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型企業(yè)７２家，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著。實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，赴美國(guó)、加拿大相關(guān)高校以及國(guó)內(nèi)清華大學(xué)、北京大學(xué)等知名高校招才引智，共引進(jìn)高端人才５９５名、團(tuán)隊(duì)５２個(gè)，其中１８９人入選中央“千人計(jì)劃”，入選數(shù)居我國(guó)西部地區(qū)第一。實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”和“科技創(chuàng)新苗子工程”等青年大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，加大對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和科技項(xiàng)目支持力度，２０１５年四川省共促進(jìn)１３０００余名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，同比增長(zhǎng)１１１．７％。積極推動(dòng)草根能人帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，從工商、稅收、信貸、土地、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等提出“一攬子”扶持政策，近兩年來(lái)四川省累計(jì)新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工１０．４萬(wàn)人，創(chuàng)辦企業(yè)１．３８萬(wàn)家，帶動(dòng)就業(yè)６．９萬(wàn)余人。

　　第三，發(fā)展科技金融，構(gòu)建形成“市場(chǎng)＋政府”雙輪驅(qū)動(dòng)模式。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，２０１５年四川省探索設(shè)立了四川省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，并成為四川省級(jí)引導(dǎo)基金中首只完成工商注冊(cè)登記、首只實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)的基金。四川省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金采取“母基金＋子基金＋直投項(xiàng)目”的運(yùn)作方式，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對(duì)此，四川省突出政基聯(lián)動(dòng)和建立投貸聯(lián)盟，積極向四川省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金及其子基金優(yōu)先推薦重點(diǎn)科技項(xiàng)目，并對(duì)四川省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金所投項(xiàng)目給予科技計(jì)劃優(yōu)先支持。通過科技金融服務(wù)平臺(tái)，將引導(dǎo)基金所投項(xiàng)目推薦給科技支行、科技擔(dān)保、科技小貸，實(shí)現(xiàn)了投、貸、擔(dān)緊密結(jié)合。目前，四川省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金已篩選出四川無(wú)聲信息技術(shù)有限公司、成都威特電噴有限責(zé)任公司、成都方程式電子有限公司、成都智多晶科技有限公司等４個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。同時(shí)，四川省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金已與多方開展子基金設(shè)立溝通工作，其中包括區(qū)域型子基金和行業(yè)型子基金，并與成都高新區(qū)、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、宜賓等地達(dá)成成立區(qū)域型子基金意向。此外，２０１５年上海支點(diǎn)投資管理公司、北京國(guó)潤(rùn)創(chuàng)投等擬參與設(shè)立四川省新材料、智能體育天使投資等行業(yè)型子基金。

　　第四，深化商事制度改革，為市場(chǎng)松綁加力。２０１５年，四川省積極推進(jìn)工商登記注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，開展“先照后證”試點(diǎn)，在成都、瀘州、遂寧、甘孜等４個(gè)市（州）進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)工商登記前置許可事項(xiàng)由原來(lái)的１３０項(xiàng)大幅縮減為１３項(xiàng)，壓縮率９０％。在“三證合一”的基礎(chǔ)上，四川省創(chuàng)新采用“３＋１”模式，將公章刻制納入“一照一碼”審批程序，實(shí)現(xiàn)了讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。自２０１４年３月改革啟動(dòng)至２０１５年１０月，該省新增市場(chǎng)主體突破１００萬(wàn)家，月增企業(yè)１．３５萬(wàn)家，是改革前的１．７倍。截至去年１０月底，四川省實(shí)有各類市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)１１．７２％；實(shí)有注冊(cè)資本同比增長(zhǎng)３２．５４％。該省新設(shè)立市場(chǎng)主體中，第三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體占新設(shè)立市場(chǎng)主體總量的９３．１％。

　　第五，強(qiáng)化示范帶動(dòng)，推進(jìn)形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心集聚區(qū)。２０１５年，四川省緊緊抓住作為全國(guó)系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域的重大歷史機(jī)遇，強(qiáng)化跨區(qū)域的平臺(tái)共建、資源共享和政策共用，依托成都國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、天府新區(qū)、綿陽(yáng)科技城、德陽(yáng)高新區(qū)等重大創(chuàng)新平臺(tái)，輻射帶動(dòng)其他區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形成全域覆蓋、全面創(chuàng)新、多點(diǎn)多極共同發(fā)展的良好局面。成都市啟動(dòng)“創(chuàng)業(yè)天府”行動(dòng)，著力打造“創(chuàng)業(yè)之城、圓夢(mèng)之都”，“雙創(chuàng)”成都品牌初步顯現(xiàn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市轉(zhuǎn)型的新引擎。２０１５年前三季度，成都市新增注冊(cè)資本總額４８３６．１億元，同比增長(zhǎng)９４．４％；專利申請(qǐng)量４８５５６件，同比增長(zhǎng)３２．２４％，居國(guó)內(nèi)同類城市第二位。綿陽(yáng)市先后出臺(tái)２０余項(xiàng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，加快推進(jìn)中關(guān)村先行先試政策落實(shí)，搭建７９萬(wàn)平方米的孵化大平臺(tái)，大力推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　第六，以加強(qiáng)督查督導(dǎo)為導(dǎo)向，切實(shí)解決政策落實(shí)“最后一公里”。２０１５年，四川省堅(jiān)持把基層“操作手”和政策受眾意見作為政策是否有效的重要依據(jù)，把督查調(diào)研機(jī)制作為推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的重要手段。去年１２月，四川省政府組成９個(gè)督查調(diào)研工作組，對(duì)該?。保穫€(gè)市（州）、５７個(gè)縣（市、區(qū)），以及１８３家企業(yè)、３７家孵化器等單位和機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施情況開展督查調(diào)研，并與科技人員、青年大學(xué)生、海外高層次人才、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、返鄉(xiāng)川商等創(chuàng)業(yè)代表和基層相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志交流座談，確保各項(xiàng)政策落地生根，全力打通政策落實(shí)的“最后一公里”。

　　第七，完善相關(guān)政策配套，促進(jìn)地區(qū)均衡發(fā)展。２０１５年，四川省“雙創(chuàng)”工作碩果累累，從省政府到相關(guān)地市（州），全方位、大力氣推動(dòng)“雙創(chuàng)”工作發(fā)展。然而，由于，主客觀條件所限，２０１５年四川省“雙創(chuàng)”工作也遇到一些障礙，成為該省下一階段重點(diǎn)解決的問題。

　　一是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作發(fā)展不均衡。２０１５年，成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、攀枝花、瀘州等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、科教實(shí)力雄厚、政策體系完善、財(cái)政投入有力，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)好、活力高，推動(dòng)形成了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心聚集區(qū)。但是，川東北、川南、川西北等區(qū)域發(fā)展不均衡特點(diǎn)比較明顯，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)總體能力還需要進(jìn)一步提升。

　　對(duì)此，四川省希望，中央在財(cái)政扶持、重大項(xiàng)目實(shí)施、重點(diǎn)人才引進(jìn)以及推動(dòng)軍民融合等方面對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度，推動(dòng)國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金及各類扶持專項(xiàng)基金向西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。

　　二是中小微企業(yè)融資難問題亟待解決。中小微企業(yè)作為四川省“雙創(chuàng)”重要主體之一，仍然面臨“融資難、融資貴”的困境，且部分中小微企業(yè)采取民間借貸的方式緩解發(fā)展資金難題，一定程度上增加了財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。此外，中小微企業(yè)貸款仍以傳統(tǒng)保證貸款為主，融資方式單一，未能針對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的中小微企業(yè)量身定做金融產(chǎn)品，如應(yīng)收賬款質(zhì)押，倉(cāng)單質(zhì)押，保單質(zhì)押，納稅信用質(zhì)押等信貸產(chǎn)品尚未廣泛推廣，不能全面滿足中小企業(yè)融資需求。

　　根據(jù)規(guī)劃，四川省將改革財(cái)政資金投入方式，綜合運(yùn)用無(wú)償補(bǔ)助、階段參股、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助和投資保障等多種形式，引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。科學(xué)規(guī)范引導(dǎo)眾籌、Ｐ２Ｐ等融資渠道發(fā)展，為部分缺乏資金而又具有創(chuàng)新力和創(chuàng)意的項(xiàng)目和企業(yè)提供資金支持，推動(dòng)發(fā)展融資電子化、便捷化和多元化模式。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步創(chuàng)新推出一些適應(yīng)小企業(yè)特別是初創(chuàng)型小企業(yè)的金融產(chǎn)品。

　　三是科技人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套政策不完善?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》中明確：對(duì)離崗創(chuàng)業(yè)的經(jīng)原單位同意可在３年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享受參加職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利。但現(xiàn)行干部人事政策規(guī)定：機(jī)關(guān)事業(yè)單位一律不得批準(zhǔn)工作人員停薪留職、帶薪留職，或保留身份、保留崗位、保留人事關(guān)系在單位外出從事其他活動(dòng)；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)在外兼職的公務(wù)員和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)和處理。此外，高校和科研院所實(shí)行崗位管理、評(píng)聘結(jié)合管理制度，是否完成教學(xué)科研任務(wù)、是否履行崗位職責(zé)將直接影響科技工作者的職稱評(píng)定、職務(wù)晉升，導(dǎo)致離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策難以落地。

　　對(duì)此，四川省建議，國(guó)家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究制定科技人員離崗創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則，從制度設(shè)計(jì)上打破干部人事管理對(duì)科技人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策壁壘，促進(jìn)政策操作層面的“無(wú)縫銜接”，使鼓勵(lì)科研人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策真正落地。

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