四川五大方面財(cái)政新舉措降成本 助力供給側(cè)改革


來源:四川新聞網(wǎng)   作者:仲健鴻    時(shí)間:2016-05-05





  企業(yè)可盈利,有活力,經(jīng)濟(jì)才能有持久的發(fā)展動(dòng)力。為了進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)造活力,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“降成本”作為今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)之一。積極的財(cái)政政策對于企業(yè)降成本意義重大。日前,四川省政府印發(fā)《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和提質(zhì)增效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施》(以下簡稱《措施》),17條措施中,有6條瞄準(zhǔn)了“降成本”。


  四川新聞網(wǎng)記者從省財(cái)政廳了解到,經(jīng)過梳理歸集,截至目前在“降成本”板塊,省級已有11個(gè)方面的財(cái)政政策,此外,還擬將在稅制改革、稅收政策支持、清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、擴(kuò)大“園保貸”試點(diǎn)范圍、產(chǎn)業(yè)投資基金等5個(gè)方面出臺新的具體措施。


  降


  推進(jìn)稅制改革、降低企業(yè)稅負(fù)


  在“降低稅負(fù)成本”方面,《措施》指出,要認(rèn)真落實(shí)“營改增”全面擴(kuò)圍等結(jié)構(gòu)性減稅政策。記者從省財(cái)政廳了解到,在“推進(jìn)稅制改革、降低企業(yè)稅負(fù)”方面,我省按照國家統(tǒng)一部署,實(shí)施營改增試點(diǎn),先后將交通運(yùn)輸業(yè)、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、郵政業(yè)和電信業(yè)納入試點(diǎn)范圍。截至2016年3月底,納稅人稅負(fù)較營改增前下降1.52個(gè)百分點(diǎn)。自2016年5月1日起,全面推開營改增試點(diǎn),將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍,從目前實(shí)施情況來看,全面推開營改增試點(diǎn)在我省順利實(shí)施,平穩(wěn)推進(jìn),全省減稅約190億元。


  此外,我省還實(shí)施了“煤炭資源稅”和“稀土、鎢、鉬資源稅”的從價(jià)計(jì)征改革。從2014年12月1日起,我省煤炭資源稅按2.5%征收,在全國處于較低水平。2015年,煤炭資源稅納稅人稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較改革前下降約1.24個(gè)百分點(diǎn)。2015年稀土資源稅納稅人稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較改革前下降約23個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)了解,我省已落實(shí)鐵礦石資源稅減按規(guī)定稅額標(biāo)準(zhǔn)的40%征收的稅收優(yōu)惠政策。預(yù)計(jì)年減稅4億元左右,減輕鐵礦石開采、生產(chǎn)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。


  據(jù)了解,下一步,我省將積極推進(jìn)稅制改革。按照國家要求,在今年實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革,除個(gè)別品目外,將其他品目全部由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征,完善資源稅費(fèi)制度,加強(qiáng)資源保護(hù),提高資源利用效率。


  此外,我省還將在創(chuàng)新改革試驗(yàn)方面爭取稅收優(yōu)惠政策支持,爭取天使投資個(gè)人所得稅政策以及新型孵化機(jī)構(gòu)比照享受科技企業(yè)孵化器稅收政策等,協(xié)調(diào)科技廳、省發(fā)改委等省級相關(guān)部門,力爭稅收優(yōu)惠政策在2016年落地實(shí)施,推進(jìn)我省全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)進(jìn)程。


  


  落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)減免規(guī)范涉企收費(fèi)行為


  制度性交易成本看似不直接,卻也能彰顯一個(gè)地方的投資軟環(huán)境。在“降低制度性交易成本”板塊,《措施》指出要繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)。記者從省財(cái)政廳了解到,2015年,我省積極貫徹落實(shí)國家關(guān)于行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策規(guī)定,取消和停收56項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),降低12項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),免征小微企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)42項(xiàng),對符合條件的小微企業(yè)免征政府性基金5項(xiàng),減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)約9億元。


  下一步,我省將繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)。按照國家統(tǒng)一部署,加強(qiáng)對已減免行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目落實(shí)情況進(jìn)行督查和檢查,及時(shí)公布2016年四川省政府性基金目錄清單、行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單和涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單等三張目錄清單,規(guī)范涉企收費(fèi)行為。


  調(diào)


  下調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率


  記者從省財(cái)政廳了解到,從2016年5月1日起,我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率從20%降低到19%,這是繼去年相繼下調(diào)失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率后,又一項(xiàng)應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力,全力“穩(wěn)增長”,推進(jìn)“供給側(cè)”改革的重大舉措。切實(shí)減輕了企業(yè)和個(gè)人的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān),為“降成本”提供了有力支持。


  從2015年3月1日起,我省失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由3%降至2%,調(diào)整后,失業(yè)保險(xiǎn)單位和個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率分別為1.5%和0.5%。今年我省還將出臺階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率的政策。


  同時(shí),我省從2015年10月1日起,對生育保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余大于9個(gè)月支付額的統(tǒng)籌地區(qū),繳費(fèi)費(fèi)率調(diào)整到用人單位職工工資總額的0.5%以內(nèi)。


  此外,2015年8月,按照“總體降低、細(xì)化分類、建立機(jī)制”的總原則,我省將行業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)類別從三大類細(xì)化為八大類,并按照國家重新確定的基準(zhǔn)費(fèi)率,對各統(tǒng)籌地區(qū)確定行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率的具體標(biāo)準(zhǔn)作出了明確規(guī)定,調(diào)整后的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)從2015年10月1日起執(zhí)行,適當(dāng)降低了工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率。


  多措并舉緩解企業(yè)融資難題


  除了上述措施,省財(cái)政廳還通過實(shí)施“探索‘園保貸’融資增信試點(diǎn)”“發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金”“支持債權(quán)融資”“實(shí)施新增客戶首貸獎(jiǎng)補(bǔ)”“對PPP項(xiàng)目融資給予補(bǔ)貼”等措施多措并舉緩解企業(yè)融資難題。


  以探索“園保貸”融資增信試點(diǎn)為例,2015年9月,財(cái)政廳會(huì)同省經(jīng)信委開展“園保貸”融資增信試點(diǎn)工作,全省有23家產(chǎn)業(yè)園區(qū)加入,省級財(cái)政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照1:1安排的首期1.6億元補(bǔ)償資金已全部到位,在與園區(qū)貸款企業(yè)繳納的互保金形成風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池后,實(shí)現(xiàn)增信擔(dān)保,有力支持了園區(qū)內(nèi)符合產(chǎn)業(yè)政策、具有技術(shù)優(yōu)勢、成長性較大、信用記錄良好、有融資需求但抵質(zhì)押不能滿足銀行傳統(tǒng)放款條件的企業(yè),緩解企業(yè)融資難融資貴。據(jù)了解,下一步,我省將擴(kuò)大“園保貸”試點(diǎn)范圍。2016年,在省工業(yè)發(fā)展資金中安排1.2億元,注入“園保貸”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池,增加積極性較高的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)入試點(diǎn)范圍,改善園區(qū)投融資環(huán)境,吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展。


  在“發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金,拓寬企業(yè)融資渠道”方面,去年以來,省級已組建集成電路和信息安全、中小企業(yè)發(fā)展、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、川商返鄉(xiāng)興業(yè)等11支投資引導(dǎo)基金,基金總規(guī)模達(dá)300億元。2016年,省級將再組建軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、科技成果轉(zhuǎn)化投資引導(dǎo)基金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金、農(nóng)產(chǎn)品流通基金等一批投資引導(dǎo)基金,引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入,增加企業(yè)融資渠道。


  在“支持債權(quán)融資”方面,我省對成功發(fā)行債券融資工具的企業(yè),債券存續(xù)期內(nèi)按照融資金額給予分檔分段貼息,每年累計(jì)貼息不超過500萬元,貼息期限不超過3年,對上述融資用于我省基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目的企業(yè),貼息比例分檔對應(yīng)提高2個(gè)百分點(diǎn);對中小微企業(yè)通過債券融資工具實(shí)現(xiàn)融資給予一次性費(fèi)用補(bǔ)助20萬元;對為上述企業(yè)債券融資提供承銷服務(wù)的承銷機(jī)構(gòu),按其當(dāng)年實(shí)際承銷額的0.03%給予激勵(lì)補(bǔ)助;對為上述企業(yè)債券融資提供信用增進(jìn)的服務(wù)機(jī)構(gòu),按其風(fēng)險(xiǎn)損失額的30%給予風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)助,單家服務(wù)機(jī)構(gòu)年度補(bǔ)助額不超過500萬元。。


  多措并舉緩解企業(yè)融資難題的同時(shí),我省還通過“組建基金支持PPP項(xiàng)目”和“對PPP項(xiàng)目融資給予補(bǔ)貼”等推動(dòng)支持ppp項(xiàng)目減輕政府降成本財(cái)政壓力。據(jù)了解,按照市場化方式運(yùn)作管理,省級財(cái)政首期出資10億元組建了PPP引導(dǎo)投資基金,加快基金組建步伐,推動(dòng)基金與項(xiàng)目對接,并通過股權(quán)投資、債權(quán)投入、融資擔(dān)保等多種方式支持PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。而對全省PPP示范項(xiàng)目從銀行類金融機(jī)構(gòu)獲得固定資產(chǎn)投資貸款的,給予項(xiàng)目單位(項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方,下同)按不超過同期銀行基準(zhǔn)利率50%、不超過3年的貼息補(bǔ)助,單個(gè)項(xiàng)目最高貼息補(bǔ)助資金不超過500萬元;對全省示范項(xiàng)目通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、項(xiàng)目收益?zhèn)戎苯尤谫Y方式實(shí)現(xiàn)融資的,給予項(xiàng)目單位不超過同期銀行基準(zhǔn)利率50%、不超過5年的費(fèi)用補(bǔ)貼,單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)助資金不超過500萬元。


  供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革財(cái)政政策匯總·降成本篇


  一、現(xiàn)有支持政策


  1、推進(jìn)稅制改革、降低企業(yè)稅負(fù)。一是實(shí)施營改增擴(kuò)圍,按照國家統(tǒng)一部署,實(shí)施營改增試點(diǎn),先后將交通運(yùn)輸業(yè)、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、郵政業(yè)和電信業(yè)納入試點(diǎn)范圍。截至2016年3月底,納稅人稅負(fù)較營改增前下降1.52個(gè)百分點(diǎn)。全省減稅約190億元。自2016年5月1日起,全面推開營改增試點(diǎn),將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍,進(jìn)一步完善增值稅增收鏈條,減輕企業(yè)稅負(fù)。二是實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。我省從2014年12月1日起,煤炭資源稅按2.5%征收,在全國處于較低水平。2015年,煤炭資源稅納稅人稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較改革前下降約1.24個(gè)百分點(diǎn)。三是實(shí)施稀土、鎢、鉬資源稅從價(jià)計(jì)征改革,促進(jìn)對稀土、鎢、鉬資源的有效保護(hù)和合理開發(fā),2015年稀土資源稅納稅人稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較改革前下降約23個(gè)百分點(diǎn)。


  2、落實(shí)鐵礦石資源稅減按規(guī)定稅額標(biāo)準(zhǔn)的40%征收的稅收優(yōu)惠政策。預(yù)計(jì)年減稅4億元左右,減輕鐵礦石開采、生產(chǎn)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。


  3、落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)減免規(guī)定。取消和停收56項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),降低12項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),免征小微企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)42項(xiàng),對符合條件的小微企業(yè)免征政府性基金5項(xiàng),減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)約9億元。同時(shí),加強(qiáng)對已減免行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目落實(shí)情況進(jìn)行督查和檢查,規(guī)范涉企收費(fèi)行為。


  4、實(shí)施財(cái)金互動(dòng)。綜合運(yùn)用激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等多種政策措施,鼓勵(lì)企業(yè)直接融資,引導(dǎo)激勵(lì)金融資本擴(kuò)大信貸總量,增加定向信貸投放,降低企業(yè)融資成本。


  5、探索“園保貸”融資增信試點(diǎn)。2015年9月,財(cái)政廳會(huì)同省經(jīng)信委開展“園保貸”融資增信試點(diǎn)工作,全省有23家產(chǎn)業(yè)園區(qū)加入,省級財(cái)政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照1:1安排的首期1.6億元補(bǔ)償資金已全部到位,在與園區(qū)貸款企業(yè)繳納的互保金形成風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池后,實(shí)現(xiàn)增信擔(dān)保,有力支持了園區(qū)內(nèi)符合產(chǎn)業(yè)政策、具有技術(shù)優(yōu)勢、成長性較大、信用記錄良好、有融資需求但抵質(zhì)押不能滿足銀行傳統(tǒng)放款條件的企業(yè),緩解企業(yè)融資難融資貴。


  6、發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金,拓寬企業(yè)融資渠道。去年以來,省級已組建電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、PPP投資引導(dǎo)、川商返鄉(xiāng)興業(yè)等11支投資引導(dǎo)基金,基金總規(guī)模達(dá)300億元。引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入,增加企業(yè)融資渠道。


  7、下調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。一是從2016年5月1日起,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率從20%降低到19%。二是從2015年3月1日起,失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由3%降至2%,調(diào)整后,失業(yè)保險(xiǎn)單位和個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率分別為1.5%和0.5%。三是從2015年10月1日起,對生育保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余大于9個(gè)月支付額的統(tǒng)籌地區(qū),繳費(fèi)費(fèi)率調(diào)整到用人單位職工工資總額的0.5%以內(nèi)。四是2015年8月,將行業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)類別從三大類細(xì)化為八大類,并按照國家重新確定的基準(zhǔn)費(fèi)率,對各統(tǒng)籌地區(qū)確定行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率的具體標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定,調(diào)整后的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)從2015年10月1日起執(zhí)行。上述四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的降低,是應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力,全力“穩(wěn)增長”,推進(jìn)“供給側(cè)”改革的重大舉措,切實(shí)減輕了企業(yè)和個(gè)人的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān),為“降成本”提供了有力支持。


  8、支持債權(quán)融資。對成功發(fā)行債券融資工具的企業(yè),債券存續(xù)期內(nèi)按照融資金額給予分檔分段貼息,每年累計(jì)貼息不超過500萬元,貼息期限不超過3年,對上述融資用于我省基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目的企業(yè),貼息比例分檔對應(yīng)提高2個(gè)百分點(diǎn);對中小微企業(yè)通過債券融資工具實(shí)現(xiàn)融資給予一次性費(fèi)用補(bǔ)助20萬元;對為上述企業(yè)債券融資提供承銷服務(wù)的承銷機(jī)構(gòu),按其當(dāng)年實(shí)際承銷額的0.03%給予激勵(lì)補(bǔ)助;對為上述企業(yè)債券融資提供信用增進(jìn)的服務(wù)機(jī)構(gòu),按其風(fēng)險(xiǎn)損失額的30%給予風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)助,單家服務(wù)機(jī)構(gòu)年度補(bǔ)助額不超過500萬元。


  9、實(shí)施新增客戶首貸獎(jiǎng)補(bǔ)。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新增貸款客戶。對金融機(jī)構(gòu)向無貸款記錄企業(yè)發(fā)放的首筆貸款,財(cái)政部門按實(shí)際發(fā)放貸款額度的1‰對經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)予以補(bǔ)貼。


  10、組建基金支持PPP項(xiàng)目。按照市場化方式運(yùn)作管理,省級財(cái)政首期出資10億元組建PPP引導(dǎo)投資基金,加快基金組建步伐,推動(dòng)基金與項(xiàng)目對接,并通過股權(quán)投資、債權(quán)投入、融資擔(dān)保等多種方式支持PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。


  11、對PPP項(xiàng)目融資給予補(bǔ)貼。對全省PPP示范項(xiàng)目從銀行類金融機(jī)構(gòu)獲得固定資產(chǎn)投資貸款的,給予項(xiàng)目單位(項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方,下同)按不超過同期銀行基準(zhǔn)利率50%、不超過3年的貼息補(bǔ)助,單個(gè)項(xiàng)目最高貼息補(bǔ)助資金不超過500萬元;對全省示范項(xiàng)目通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、項(xiàng)目收益?zhèn)戎苯尤谫Y方式實(shí)現(xiàn)融資的,給予項(xiàng)目單位不超過同期銀行基準(zhǔn)利率50%、不超過5年的費(fèi)用補(bǔ)貼,單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)助資金不超過500萬元。


  二、擬出臺政策措施


  1、積極推進(jìn)稅制改革。一是按照國家統(tǒng)一部署,將營改增擴(kuò)圍至建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域,完善增值稅抵扣鏈條,減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。二是按照國家要求,在今年實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革,除個(gè)別品目外,將其他品目全部由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征,完善資源稅費(fèi)制度,加強(qiáng)資源保護(hù),提高資源利用效率。


  2、爭取稅收政策支持。為我省創(chuàng)新改革試驗(yàn)爭取稅收優(yōu)惠政策支持,爭取天使投資個(gè)人所得稅政策以及新型孵化機(jī)構(gòu)比照享受科技企業(yè)孵化器稅收政策等,協(xié)調(diào)科技廳、省發(fā)改委等省級相關(guān)部門,力爭稅收優(yōu)惠政策在2016年落地實(shí)施,推進(jìn)我省全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)進(jìn)程。


  3、清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。按照國家統(tǒng)一安排部署,加強(qiáng)對已取消和放開的收費(fèi)項(xiàng)目和基金的落實(shí)情況進(jìn)行督查和檢查,及時(shí)公布2016年四川省政府性基金目錄清單、行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單和涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單等三張目錄清單,規(guī)范涉企收費(fèi)行為。


  4、擴(kuò)大“園保貸”試點(diǎn)范圍。2016年,在省工業(yè)發(fā)展資金中安排1.2億元,注入“園保貸”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池,增加積極性較高的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)入試點(diǎn)范圍,改善園區(qū)投融資環(huán)境,吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展。


  5、再組建一批產(chǎn)業(yè)投資基金。2016年,省級加快組建軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、科技成果轉(zhuǎn)化投資引導(dǎo)基金、川南區(qū)域一體化產(chǎn)業(yè)投資基金等一批投資基金,引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入,增加企業(yè)融資渠道。(記者仲健鴻)





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