四川實施生態(tài)補償制 上游水污染要給下游補償

　　2016年4月的一個周末，天氣晴好。住在眉山市東坡區(qū)的宋大爺拎著鳥籠子，坐在岷江邊的椅子上，瞇著眼，曬太陽，遛鳥。望著一江春水，宋大爺感嘆，“江邊一年關(guān)掉13家造紙廠，現(xiàn)在河水也清了?！?/p>

　　就在宋大爺感嘆的同時，全省水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)給出實時監(jiān)測數(shù)據(jù)：“岷江在眉山出境的斷面水質(zhì)為Ⅱ類。”事實上，從今年6月1日起，四川全省像這樣的監(jiān)測斷面將擴大至82個，覆蓋整個“三江”流域。而且，上游城市之間也將建立嚴格的水環(huán)境生態(tài)補償機制。

　　這是經(jīng)省政府116次常委會議審議通過的《四川省“三江”流域水環(huán)境生態(tài)補償辦法（試行）》（下文簡稱《辦法》）中，所明確規(guī)定的。

　　《辦法》的實施，將給四川的水環(huán)境治理與保護帶來什么變化，又將對上下游城市帶來怎樣新的挑戰(zhàn)？4月25日，在四川省環(huán)保廳和財政廳召開的新聞通氣會上，四川省環(huán)保廳分管監(jiān)測工作的黨組成員、核總工程師董曉輝就《辦法》進行詳細解讀，會后，華西都市報記者對其進行專訪。

　　罰

　　水環(huán)境賠償金核算　轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘁蜃涌劾U

　　華西都市報：《辦法》中提到的監(jiān)測斷面的水環(huán)境賠償金，簡單理解，是不是就是上游城市污染物超標后，要對下游城市作出“補償”？

　　董曉輝：事實上，早在2011年，四川省委、省政府就制定實施“岷江沱江流域試行跨界斷面水質(zhì)超標資金扣繳制度（以下簡稱“扣繳制度”）”，這項制度，就是以交界斷面的水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)，以環(huán)境標準為準繩，上游河流污染了，要對下游區(qū)域進行補償。

　　華西都市報：對比之前的“扣繳制度”，《辦法》中做出了哪些改變？

　　董曉輝：以往在水環(huán)境賠償金的核算上，主要的考核因子是氨氮、高錳酸鹽，2014年新增總磷因子。方式主要以單因子考核為主，簡單點說，就是根據(jù)三個考核因子的超標情況，分別計算出對應(yīng)的賠償金額，然后選擇其中金額最高的一項進行賠償。

　　但《辦法》中的水環(huán)境賠償金核算方式，從單因子考核轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘁蜃涌劾U。首先，根據(jù)四川省水質(zhì)狀況，確定氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、總磷三項監(jiān)測因子，當監(jiān)測斷面任何一個監(jiān)測因子的結(jié)果劣于規(guī)定類別時，該斷面上游市、縣對下游市、縣給予水環(huán)境賠償。

　　至于如何核算，《辦法》將污染物排污收費基數(shù)作為核算的依據(jù)，核算下來，總磷、氨氮和高錳酸鹽指數(shù)的賠償金基數(shù)分別為1.2、0.4、1.0，單位為萬元/噸。

　　舉個例子，如果上游A市超標了一個因子，那A市要對下游B市作出該因子的賠償，如果超標的是兩個、三個考核因子，則賠償金額是這幾個因子的賠償金額之和，污染懲戒力度明顯加大。

　　此外，《辦法》還增加了一項水環(huán)境改善金，針對上游治理水環(huán)境成效明顯的市（州）進行鼓勵。

　　獎

　　上游水環(huán)境治理好　下游市縣給“補貼”

　　華西都市報：既然提到了水環(huán)境改善金，可以介紹一下嗎？

　　董曉輝：在現(xiàn)行的“扣繳制度”中，除了對水質(zhì)超標的污染扣繳外，保持水質(zhì)優(yōu)良的生態(tài)補償未能體現(xiàn)，因此，《辦法》增加了水環(huán)境改善金，還是上個例子，假如按照規(guī)定，從上游A市流到下游B市的水質(zhì)應(yīng)該為III類水，但是A市的水質(zhì)治理較好，實現(xiàn)了II類水質(zhì)出境，那么B市就要給A市支付水環(huán)境改善金。

　　華西都市報：那水環(huán)境改善金該如何核算呢？核算基數(shù)和您剛剛提到的水環(huán)境賠償金一樣嗎？

　　董曉輝：具體來說，當監(jiān)測斷面所有監(jiān)測因子的監(jiān)測結(jié)果均優(yōu)于規(guī)定的水環(huán)境功能類別一個級別以上時，該斷面下游市、縣對上游市、縣給予水環(huán)境改善補償。也就是說，總磷、氨氮、高錳酸鹽三個考核因子，都要高于規(guī)定類別一個級別以上才行，而這幾個因子的改善金基數(shù)分別為0.6、0.2、0.5，單位為萬元/噸。

　　華西都市報：水環(huán)境賠償金是多因子考核，水環(huán)境改善金是要三個因子均優(yōu)于規(guī)定類別才行，可以這樣理解嗎？

　　董曉輝：賠償力度更大、改善門檻更高，這是《辦法》中體現(xiàn)的“超標者賠償、改善者受益的原則”。事實上，為驗證《辦法》的合理性，2015年10至12月，環(huán)保廳組織了“三江”流域水環(huán)境生態(tài)補償?shù)哪M監(jiān)測和生態(tài)補償測算，以評估《辦法》的科學(xué)性和合理性。從模擬監(jiān)測和測算的情況看，2015年10至12月，“三江”流域共產(chǎn)生“生態(tài)賠償金”2810.5萬元，產(chǎn)生“生態(tài)改善金”7533.5萬元。因為模擬的季度是平水期，水質(zhì)較好，所以補償相對較多。

　　·考核

　　82個監(jiān)測斷面考核19市52縣

　　華西都市報：記者了解到，此次《辦法》中，不但增加了對嘉陵江流域的考核，監(jiān)測斷面的數(shù)量也有大幅度提升，可以介紹一下相關(guān)情況嗎？

　　董曉輝：2014年，省環(huán)保廳的評估調(diào)研報告認為，現(xiàn)行“扣繳制度”的實施范圍太窄，僅涉及5個地級市和14個擴權(quán)試點縣（市），占全省流域總長度的40%和流域面積的30%。

　　在即將實行的《辦法》中，扣減范圍從單純的岷江、沱江流域，增加至嘉陵江流域，擬定的“三江”流域水環(huán)境生態(tài)補償考核斷面共82個，涉及岷江、沱江和嘉陵江干流及重要支流，共涉及19個市（州）人民政府，和52個擴權(quán)試點縣（市）人民政府。

　　·特點

　　實行橫向水環(huán)境生態(tài)補償機制

　　華西都市報：既然制定了水環(huán)境賠償金和水環(huán)境改善金的核算方式，那么在操作上將如何開展？

　　董曉輝：待《辦法》正式實施后，將由省環(huán)境監(jiān)測總站組織正式開展“三江”流域水環(huán)境生態(tài)補償監(jiān)測工作，監(jiān)測頻次為每月一次。環(huán)保廳根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，按月計算當月和累計水環(huán)境生態(tài)補償資金，并將情況通報有關(guān)市、縣人民政府。每年年終再匯總結(jié)果，報經(jīng)省政府同意后，由省級財政通過與市、縣財政結(jié)算方式實現(xiàn)市、縣之間實行水環(huán)境生態(tài)補償?shù)臋M向轉(zhuǎn)移支付，支付分為水環(huán)境賠償金和水環(huán)境改善金，資金主要用于各市、縣轄區(qū)內(nèi)的水環(huán)境保護工作。

　　華西都市報：那么，如何確保水環(huán)境賠償金和改善金能夠“扎實”運用到水環(huán)境保護上？

　　董曉輝：雖然資金主要由當?shù)厝嗣裾褂?，但具體的使用方向，需要向環(huán)保廳和財政廳備案。（記者杜江茜）

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