成都城鎮(zhèn)化：構建新型網絡城市群

　　“我是第一次看到成都科學城的規(guī)劃，相信這里將是未來意大利企業(yè)落戶的好平臺，希望有機會合作。”意大利駐重慶總領事館商務處處長張盧卡（Gianlucaluisi）對在建的73平方公里的成都科學城非常感興趣。

　　上月底，包括美國、英國、法國、意大利、澳大利亞等16國駐蓉、渝、昆領事機構的總領事、領事官員代表及部分商務機構參觀了天府新區(qū)成都直管區(qū)的規(guī)劃，這座正在建設中的“未來之城”已然展現(xiàn)在他們的面前。

　　根據成都市已經編制完成的《成都市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2015—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），成都正統(tǒng)籌謀劃“雙核共興、一城多市”的網絡城市群大都市區(qū)發(fā)展格局。其中，天府新區(qū)和成都主城區(qū)構成的“雙核”將引發(fā)強大的共振效應，推動成都城鎮(zhèn)化路徑向新的深度和廣度探尋。

　　系統(tǒng)性產業(yè)分級

　　“新型網絡城市群是不同規(guī)模城市緊密聯(lián)系的集合體，是資源高效配置和國家競爭力的重要體現(xiàn)?！敝袊鐣茖W院工業(yè)經濟研究所教授、中國區(qū)域經濟學會秘書長陳耀說，城市群可以完善小城市的城市功能，也可以避免巨型城市單中心擴散。

　　“十八大后，新型城鎮(zhèn)化建設思路有了根本性轉變，以前有的城市建設規(guī)劃一味求大和攤大餅，導致公共資源不斷往大城市傾斜，但城市本身卻難以承載越來越多的人口和功能。不少市民對城市的各種擁堵苦不堪言。”在成都城建部門看來，新型城鎮(zhèn)化在當前是一個事關全局的戰(zhàn)略性工作，首治“大城市病”。

　　為此，成都開出的一劑藥方就是要“按照獨立成市的理念，構建雙核共興、一城多市的‘網絡城市群’”?！吨袊洜I報》記者注意到，在2015年和2016年的成都兩會上，“獨立成市”的概念已然成為成都城鎮(zhèn)化建設的“關鍵詞”。

　　“在城市發(fā)展中如果城市規(guī)模較小，城市功能就會有很多缺陷，而發(fā)展城市群可以提升就業(yè)，如果城市過于分散則會導致資源浪費。”陳耀分析認為，城市規(guī)模過大，像一些人口超過千萬的巨型城市，也出現(xiàn)了很多問題。過大和單中心的城市都需要通過發(fā)展城市群把一部分功能分解到周邊。

　　在成都看來，網絡城市群是城市群發(fā)展的高級形態(tài)，“獨立成市”是構建網絡城市群的基本前提，而“雙核共興、一城多市”則是主要路徑。這樣的發(fā)展格局，意味著什么？成都市規(guī)劃局有關負責人表示，中心城區(qū)不再是成都唯一的中心，天府新區(qū)成都直管區(qū)具有和中心城區(qū)同等重要的城市功能，一些市級重大配套項目如奧體中心、會展中心等選址在這里，市民可以通過6條軌道交通線路、4條快速路迅速便捷地往返于“雙核”。

　　同時，成都按照產城融合、職住平衡的發(fā)展要求，將加快衛(wèi)星城“獨立成市”，明確龍泉驛、新都、青白江、溫江、雙流、郫縣、新津、都江堰等8個衛(wèi)星城的定位，如龍泉驛定位為汽車城，雙流定位為臨空產業(yè)城、都江堰為旅游休閑城。

　　此外，成都還將積極培育金堂、彭州、崇州、大邑等6個原第三圈層的縣市，形成區(qū)域中心城市的“次級核”，發(fā)展以永寧、新繁、安德、壽安等鎮(zhèn)一級的10個人口規(guī)模在5萬人以上的小城市。

　　“在網絡城市群的構建中，城市之間的距離以及單個城市的重要性減弱，各個城市形成功能互補的集合體來參與區(qū)域競爭，這有助于從根本上改善成都當前發(fā)展面臨的問題，長三角、珠三角就是這種高級形態(tài)的雛形?！背啥际幸?guī)劃局相關負責人表示。

　　雙核共興

　　德國北威州中心項目和川法生態(tài)科技園是天府新區(qū)重點項目之一。德國駐成都總領事館經濟領事庹克來（ReinhardTorkler）表示，雙方正在共同努力合作推進，看到天府新區(qū)很多項目快速建設，對未來的北威州中心項目充滿期待。

　　不僅如此，現(xiàn)在越來越多的項目選擇落地天府新區(qū)成都直管區(qū)，尤其是成都科學城，未來將重點發(fā)展創(chuàng)新孵化、科技研發(fā)、設計創(chuàng)意、互聯(lián)網大數據及新型金融等高端產業(yè)。

　　實際上，成都吸引投資、產城一體發(fā)展的速度正在、也必將逐級增長，大量的新進項目和隨之而來的就業(yè)崗位讓中心城區(qū)的城市建設壓力隨之增大。如何將中心城區(qū)的功能外溢分流出去，已經成為城市決策者迫切解決的問題。天府新區(qū)自然成為最佳的選擇。

　　從國外衛(wèi)星城承接功能外溢的發(fā)展階段來看，最先向衛(wèi)星城轉移的是制造業(yè)，然后是商業(yè)、零售業(yè)，最高級是商務辦公業(yè)，且在轉移過程中不單純是吸收，也伴隨著產業(yè)的升級調整和優(yōu)化。

　　隨著成都的不斷發(fā)展，各顆“衛(wèi)星”已經在自己的優(yōu)勢基礎上逐步完善，漸漸分擔起了中心城區(qū)的部分功能，并實現(xiàn)了產業(yè)的系統(tǒng)性分級。比如青白江區(qū)和新都區(qū)、新津縣分別分擔了成都中心城區(qū)的物流功能、新材料產業(yè)，并得到科學分解；都江堰則根據自己的文化底蘊和自然資源分擔著文化、旅游的功能；龍泉驛區(qū)已逐步形成以中高端和新能源汽車制造為主的產業(yè)集群，分擔著制造業(yè)的功能……

　　“以前撿到籃子里的都是菜，現(xiàn)在通過承接市中心產業(yè)溢出的項目，使得我們的工業(yè)也實現(xiàn)了提檔升級。”新津縣工業(yè)園區(qū)（新材料產業(yè)功能區(qū)）管委會負責人表示，新津的食品、機械加工、新材料正沿著“產業(yè)高端”和“高端產業(yè)”兩個方向推進。

　　以“雙核共興、一城多市”為路徑構建的網絡城市群，帶來的另一個改變就是，“未來鄉(xiāng)村地區(qū)不僅承擔農業(yè)生產和生態(tài)功能，同時還承擔科技研發(fā)、總部辦公、文化創(chuàng)意、休閑旅游、養(yǎng)老服務等功能，在鄉(xiāng)村地區(qū)就可以通過網絡接入全球辦公，進行全球銷售和交易?！背啥际邪l(fā)改委副主任劉興軍解讀說。

　　提速的匯聚效應

　　按照計劃，成都市今年將繼續(xù)加快推進“新型城鎮(zhèn)化”建設，全年力爭完成投資800億元：繼續(xù)構建和打造8個衛(wèi)星城與中心城的半小時交通圈，集中打造4個小城市和10余個小城鎮(zhèn)，提升33個全省“百鎮(zhèn)建設行動”試點鎮(zhèn)的綜合承載能力，完成第一批30個“互聯(lián)網小城鎮(zhèn)”建設。

　　除此之外，成都還將大抓交通建設，大力實施“交通先行”。今年將重點圍繞推進快速路網系統(tǒng)、地鐵和有軌電車示范線建設，推動13個軌道交通項目，17個重大城市建設項目建設，項目總投資達404億元。

　　成都還將在新型城鎮(zhèn)化的建設中，繼續(xù)推動都江堰市萬達文化旅游城、新津縣岷江新城、雙流縣國際空港自貿區(qū)等重大項目建設，疏解中心城的功能。

　　2018年后，都江堰將形成年3000萬人次的旅游人群，將意味著巨大的商業(yè)機會。都江堰文化旅游衛(wèi)星城的功能已經日益凸顯，并引發(fā)產業(yè)資本和企業(yè)的迅速匯聚。

　　按照都江堰市規(guī)劃，從2015年起，該市提出用15年的時間打造“世界康體養(yǎng)生旅游目的地”。目前，康養(yǎng)企業(yè)已紛至沓來：北京、臺灣、上海乃至韓國等一批海內外中醫(yī)養(yǎng)生、醫(yī)療養(yǎng)生、基因檢測等高端前沿項目紛紛落戶都江堰。與此同時，天津泰達、萬達集團、中鐵、中信、龍湖、海航等近20家企業(yè)，超過千億的投資匯聚都江堰。

　　“通過打造新型網絡城市群，將增強就業(yè)吸納能力、人口承載能力和城市人文魅力，著力建設宜業(yè)宜居品質城市，努力探索出一條具有西部特大中心城市特色的新型城鎮(zhèn)化之路?！眲⑴d軍表示。（本報記者黨鵬成都報道）

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