四川激勵(lì)約束雙向推進(jìn)大氣污染治理成效明顯

　　受各類污染物排放和不利氣象條件影響，灰霾污染日益嚴(yán)重。為切實(shí)解決廣大群眾的心肺之患，四川不斷完善大氣污染防治法律法規(guī)和治理體系，在貫徹落實(shí)國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中迭出新招，以激勵(lì)和約束措施雙向推進(jìn)市（州）治氣，以逐年改善的區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量回應(yīng)群眾關(guān)切。

　　一是改革創(chuàng)新治理體系，健全環(huán)境空氣質(zhì)量政府責(zé)任制

　　“十二五”以來，四川省每年制定各市（州）的空氣質(zhì)量改善政府年度目標(biāo)，并以PM10年均濃度為主要考核指標(biāo)，切實(shí)將空氣質(zhì)量改善目標(biāo)作為政府“一把手”工程，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭常抓不懈。

　　2013年3月，四川省環(huán)境保護(hù)廳啟動(dòng)“四川盆地大氣污染防控及對(duì)策研究項(xiàng)目”，重點(diǎn)研究成都平原城市群和川南城市群大氣污染現(xiàn)狀和趨勢(shì)，相關(guān)科研報(bào)告提出了成都及周邊地區(qū)的生產(chǎn)布局、城鎮(zhèn)化布局、交通組織方式、能源消費(fèi)方式等大氣污染中長期防治戰(zhàn)略。針對(duì)四川主要大氣污染源，四川省主要采取減排、壓煤、抑塵、治車、控秸五大措施開展大氣污染源管控。

　　讓大氣污染治理進(jìn)一步有法可依，四川省2012年底出臺(tái)《四川省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治辦法》；今年3月23日又出臺(tái)《四川省灰霾污染防治辦法》，這是四川省在全國率先制定的治理灰霾的專門規(guī)章，對(duì)造成四川省灰霾污染的各類污染源及其治理措施進(jìn)行了明確規(guī)定，新《環(huán)保法》要求建立的污染聯(lián)防聯(lián)控、跨區(qū)域協(xié)作制度等也在這部規(guī)章中落地。

　　國家“大氣十條”2013年9月頒布后，四川省在貫徹落實(shí)中迭出新招。2013年10月起，四川省環(huán)境保護(hù)廳每月公布城市空氣質(zhì)量排名，對(duì)各城市尤其是空氣污染較重的城市產(chǎn)生了空前壓力，形成了治理污染和改善空氣質(zhì)量的比拼態(tài)勢(shì)。攀枝花投資8000余萬元對(duì)攀鋼6號(hào)、新1號(hào)燒結(jié)機(jī)脫硫裝置升級(jí)改造后，外排二氧化硫濃度達(dá)標(biāo)，脫硫效率穩(wěn)定在95%以上。成都設(shè)立了大氣污染防治專項(xiàng)資金，2014年起市財(cái)政每年安排5億元治氣；市區(qū)財(cái)政每年安排1500萬元專項(xiàng)資金實(shí)施煤改氣，補(bǔ)貼3萬余戶燃煤居民，目前二圈層區(qū)縣建制鎮(zhèn)和三圈層縣市重點(diǎn)鎮(zhèn)基本接通管道天然氣。綿陽關(guān)停了城區(qū)的綿陽燃?xì)饧瘓F(tuán)熱電廠，每年減排上千噸空氣污染物。

　　2015年起，四川省對(duì)各市州實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量考核激勵(lì)制度。省級(jí)財(cái)政設(shè)立了省級(jí)環(huán)境空氣質(zhì)量激勵(lì)專項(xiàng)資金，年初各發(fā)放500萬元治霾激勵(lì)資金，未完成PM10濃度季度控制目標(biāo)的市（州），每3個(gè)月扣收1次激勵(lì)金；二氧化硫或二氧化氮兩項(xiàng)指標(biāo)同比改善的，視改善情況獎(jiǎng)勵(lì)改善資金。1-9月，眉山、廣安、資陽、達(dá)州、遂寧未完成PM10濃度降低進(jìn)度目標(biāo)，被扣收大氣治理激勵(lì)金共計(jì)975萬元；成都、自貢、攀枝花等16個(gè)市州獲空氣改善資金。

　　全省大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制不斷健全。繼成都、德陽、綿陽、眉山、資陽等5市建立成都平原城市群秸稈禁燒聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制后，川南、川東北城市群秸稈禁燒聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制也已發(fā)揮作用。去年底，四川省建立了成都市及周邊、川東北、川南地區(qū)區(qū)域大氣污染防治工作聯(lián)席會(huì)議制度，三大片區(qū)分別制定大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控工作規(guī)則，共同研究決定片區(qū)內(nèi)大氣污染防治重大事項(xiàng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展監(jiān)督管理。

　　二是考核約談傳遞壓力，市（州）堅(jiān)持不懈治理空氣更清新

　　在城市空氣排名、目標(biāo)考核、資金扣收、行政約談等多種壓力傳遞機(jī)制下，四川省各市（州）紛紛強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，多管齊下堅(jiān)持治氣。2014-2015年，大多數(shù)市（州）PM10濃度逐年下降，空氣質(zhì)量不斷改善。

　　2014年，四川省大多數(shù)市（州）的PM10年均濃度同比2013年下降，只有達(dá)州、廣安、內(nèi)江和南充不降反升。今年以來，南充和內(nèi)江的治理成效一點(diǎn)一滴顯現(xiàn)。

　　去年各月，南充PM10濃度降低情況全省排名多在倒數(shù)3位以內(nèi)。南充市委、市政府持續(xù)狠抓大氣污染防治工作，成立了市“藍(lán)天行動(dòng)督查辦公室”，對(duì)主城區(qū)和5縣1市逗硬實(shí)施大氣污染治理考核獎(jiǎng)懲。該市環(huán)保部門發(fā)揮牽頭作用，敢于較真碰硬，其他部門的聯(lián)動(dòng)作用逐漸發(fā)揮。

　　由于空氣改善具有滯后效應(yīng)，南充多措并舉管控?fù)P塵后，PM10濃度并沒有很快下降，但正效應(yīng)在持續(xù)累積中。今年1-4月、1-5月、1-6月和1-7月，南充都在PM10不降反升的名單中，但升幅不斷降低、排名逐漸提高，1-7月升幅降到1.3%，排名提高到倒數(shù)第8位，1-8月終于實(shí)現(xiàn)同比下降。1-11月，南充PM10平均濃度比2013年同期下降10.8%，堅(jiān)持不懈終見成效。

　　類似南充，1-7月雅安都在PM10不降反升名單中。通過強(qiáng)力治理“補(bǔ)欠賬”，終于在8月實(shí)現(xiàn)了PM10平均濃度同比下降0.2%。

　　2014年上了“黑名單”，內(nèi)江市決心摘“黑帽”，今年把大氣污染防治與安全生產(chǎn)、城市管理共同作為市政府每季度研究的重要議題，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督查暗訪工地?fù)P塵治理，多次召開揚(yáng)塵治理協(xié)調(diào)會(huì)，并對(duì)落實(shí)不力的主要責(zé)任部門和企業(yè)實(shí)施集體約談。市政府今年與市級(jí)環(huán)保、發(fā)改、公安、住建等相關(guān)部門簽訂了大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，明確了各部門責(zé)任，改變了大氣污染治理環(huán)保部門單打獨(dú)斗的局面。今年以來，內(nèi)江PM10平均濃度持續(xù)降低，按月完成目標(biāo)進(jìn)度。

　　給各地治氣敲警鐘，四川省多次啟動(dòng)環(huán)保約談機(jī)制，今年就約談了多名地方政府負(fù)責(zé)人?！氨患s談的市壓力很大，治理動(dòng)作也大，成效普遍明顯?！彼拇ㄊ…h(huán)境保護(hù)廳廳長姜曉亭12月8日介紹，約談后當(dāng)?shù)囟疾扇×擞辛Φ恼拇胧?，大氣污染物排放濃度下降明顯。今年9月中旬，達(dá)州、廣安因PM10濃度長期不降反升，兩市市長被省大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人約談后，兩市大氣治理力度加大，采取了強(qiáng)力管控施工和道路揚(yáng)塵等有效措施，兩市11月的PM10平均濃度比9月都明顯下降。

　　經(jīng)不懈努力，各市（州）空氣質(zhì)量普遍呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)。以成都為例，2014年成都空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比2013年增加91天。

　　從全省情況看，1-11月全省PM10平均濃度比2013年同期下降9.2%，沒有出現(xiàn)重污染天氣（重度污染和嚴(yán)重污染），包括成都的大部分地區(qū)是空氣優(yōu)良天，2014年同期，四川省城市空氣就比往年好，今年11月又比去年更好；今年9月和11月，都是近年同期空氣最好的。除了今年初冬的污染氣象擴(kuò)散條件較好外，各城市污染治理和減排措施得力，污染物排放負(fù)荷下降明顯是主要原因。

　　三是“十三五”再接再厲，2020年市（州）顆粒物濃度再降15%

　　雖然四川省大氣環(huán)境質(zhì)量總體呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)，但與老百姓的期望還存在差距?！笆濉逼陂g，四川省各級(jí)黨委、政府將再接再厲，在大氣污染治理上進(jìn)一步強(qiáng)化黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、責(zé)任追究，以更大力度推進(jìn)空氣質(zhì)量改善。

　　按國家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，PM10年均濃度低于70微克/立方米，達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求，空氣質(zhì)量才算達(dá)標(biāo)。根據(jù)2015年21個(gè)市（州）PM10年均濃度分解表，年均濃度目標(biāo)在70微克/立方米以下的只有涼山、甘孜、阿壩、巴中、雅安和廣元等6個(gè)市（州），成都、自貢、南充3市的年均濃度目標(biāo)在103微克/立方米以上。筆者從污防處獲悉，截至今年11月，全省PM10平均濃度在70微克/立方米以上的市，還有成都、自貢、瀘州、德陽、遂寧、內(nèi)江、樂山、南充、宜賓、廣安、達(dá)州、眉山、資陽等13個(gè)市；成都、自貢的PM10平均濃度仍超過100微克/立方米。

　　四川省環(huán)境保護(hù)廳即將制定2016年度市（州）PM10年均濃度目標(biāo)。四川省環(huán)境保護(hù)廳副廳長楊雪鴻在南充市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)情況交換意見會(huì)上已提出，南充市要早部署，2016年度PM10年均濃度要控制在100微克/立方米以內(nèi)，成都和自貢也要逐步控制在100微克/立方米以內(nèi)。

　　楊雪鴻指出，即使PM10年均濃度控制在100微克/立方米以內(nèi)，離70微克/立方米的空氣達(dá)標(biāo)線也還差得遠(yuǎn)，各地要增強(qiáng)緊迫感、早部署早謀劃、堅(jiān)持不懈地逗硬執(zhí)行管控措施，最終目標(biāo)都要達(dá)到空氣質(zhì)量二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，解決群眾的心肺之患。

　　在12月8日舉行的“綠色發(fā)展·構(gòu)筑生態(tài)文明新家園”新聞發(fā)布會(huì)上，姜曉亭提出了“十三五”大氣污染治理目標(biāo)：2020年，地級(jí)及以上城市顆粒物濃度（PM10和PM2.5）比2015年下降15%。

　　“十二五”四川大氣污染治理成績單

　　涉氣主要污染物減排：

　　截至2014年，四川全省二氧化硫、氮氧化物排放量分別同比“十一五”末（2010年）下降14.09%、5.63%，分別已完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)的156.56%、81.59%。2015年底完成既定目標(biāo)后，二氧化硫、氮氧化物減排將分別完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)的175.64%、122.62%。

　　區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量：

　　2014年，全省二氧化硫、二氧化氮濃度均值較“十一五”末（2010年）分別下降35.90%、3.03%，酸雨污染較2010年有所好轉(zhuǎn)。

　　2015年三季度，全省二氧化硫、PM10濃度又分別較2014年同期下降27.5%、5.4%；全省城市空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率90.9%。

　　黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰：

　　“十二五”以來，全省累計(jì)淘汰黃標(biāo)車及老舊車超過50萬輛，由此削減一氧化碳約30.6萬噸、氮氧化物約5.3萬噸、碳?xì)浠衔锛s3.7萬噸、總顆粒物約0.4萬噸。

來源：中電新聞網(wǎng)

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