四川設(shè)兩大基金引導(dǎo)民資進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域

　　PPP引導(dǎo)基金以川投集團(tuán)為主體，按照市場化方式運(yùn)作

　　近日，四川省政府常務(wù)會議審議通過了《四川省省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法》 以下簡稱《辦法》，該引導(dǎo)基金以財政性資金出資發(fā)起設(shè)立或參股設(shè)立，用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類股權(quán)投資基金。同時印發(fā)了《四川省人民政府關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府與社會資本合作模式的實(shí)施意見》以下簡稱《意見》，提出四川政府部門將與社會資本共同發(fā)起設(shè)立政府與社會資本合作 PPP投資引導(dǎo)基金以下簡稱PPP引導(dǎo)基金，通過債權(quán)投資、股權(quán)投資、融資擔(dān)保等多種方式參與PPP項(xiàng)目建設(shè)。

　　引導(dǎo)基金重在“引導(dǎo)”

　　《辦法》明確，產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金是指省政府以財政性資金出資發(fā)起設(shè)立或參股設(shè)立，用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類股權(quán)投資基金。這意味著將采取以下兩種方式設(shè)立：一是發(fā)起設(shè)立，即以政府作為發(fā)起人新設(shè)立的基金；二是參股設(shè)立，即政府參股過去就有的基金。

　　四川省財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，過去，財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展大都是以“貸款貼息”、“專項(xiàng)資金”的方式進(jìn)行，往往難以發(fā)揮對社會資本進(jìn)入的引導(dǎo)作用，也因此難以體現(xiàn)“四兩撥千斤”放大效應(yīng)。這一新政，可利用有限的財政資金，引導(dǎo)更多資金投向重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

　　在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的運(yùn)作方式上，《辦法》明確，省財政廳會同省級行業(yè)主管部門成立或委托具有相關(guān)資質(zhì)并在省內(nèi)注冊的國有股權(quán)管理機(jī)構(gòu)作為出資人代表。“這意味著政府只以股東的身份出現(xiàn)，不直接參與投資基金的經(jīng)營管理和投資決策，這樣，有利于基金在投資、管理及退出上均按市場化、公司化方式運(yùn)作?！庇袠I(yè)內(nèi)人士認(rèn)為。

　　《辦法》規(guī)定，投資基金投資注冊于四川省域企業(yè)的資金不低于基金總規(guī)模的60%?！凹热皇撬拇ㄊ〖壺斦鲑Y發(fā)起設(shè)立或參股設(shè)立的省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金，自然會在投資地域的選擇上有所傾斜，以更好地推動四川七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、五大高端成長性產(chǎn)業(yè)和五大先導(dǎo)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展?！庇袠I(yè)內(nèi)人士如此解讀。

　　形成“1+X”PPP體系

　　四川省PPP項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金由四川省政府、省發(fā)改委主推，以川投集團(tuán)為主體設(shè)立，按照市場化方式運(yùn)作，以民生、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等城鎮(zhèn)化發(fā)展要素為核心，依托地方政府資源及特許經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)，投融協(xié)調(diào)、產(chǎn)城結(jié)合，助推四川省PPP項(xiàng)目發(fā)展?！斑@是四川省首只PPP項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)基金，首期規(guī)模100億元，預(yù)計3-5年規(guī)模達(dá)到300億元，通過債權(quán)投資、股權(quán)投資、融資擔(dān)保等多種方式參與PPP項(xiàng)目建設(shè)?！笔∝斦d相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，下一步，還將陸續(xù)出臺PPP項(xiàng)目推進(jìn)辦法等一系列配套制度，形成“1+X”的PPP制度體系。《意見》首次明確開展PPP工作的重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)域，共分為13大類41小類。比如能源方面，就明確了電廠及電網(wǎng)建設(shè)、天然氣輸送管道及氣站建設(shè)、集中供熱、新能源汽車充電設(shè)施等4類項(xiàng)目可以重點(diǎn)適用PPP模式。

　　那么，在這些行業(yè)中的哪些項(xiàng)目適用PPP模式？《意見》提出了多條判斷標(biāo)準(zhǔn)：一是優(yōu)先選擇社會資本占比達(dá)51%以上的項(xiàng)目；二是優(yōu)先選擇社會需求長期穩(wěn)定、主要由使用者付費(fèi)、收費(fèi)能夠覆蓋投資成本的項(xiàng)目；三是優(yōu)先選擇公共服務(wù)價格合理且調(diào)整機(jī)制靈活的項(xiàng)目；四是優(yōu)先選擇政府責(zé)任明確、風(fēng)險分擔(dān)合理的項(xiàng)目。

　　金融創(chuàng)新不可少

　　對于四川省省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金和四川首只PPP引導(dǎo)基金將給四川產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的影響及效應(yīng)問題，省社科院副院長盛毅認(rèn)為，有了這樣兩大投資引導(dǎo)基金，將會推動四川七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、五大高端成長性產(chǎn)業(yè)和五大先導(dǎo)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　在西南財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院副院長周銘山看來，要使兩大引導(dǎo)基金效應(yīng)最大化，金融創(chuàng)新不可少。在確保風(fēng)險可控前提下，與金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立引導(dǎo)基金，吸引更多社會資本參與項(xiàng)目合作。目前交通銀行四川省分行聯(lián)同交銀國信通過競標(biāo)入主四川省PPP項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，成為該引導(dǎo)基金管理公司第三大股東，股權(quán)占比22%?！柏斦С之a(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變后，四川企業(yè)不能再像過去那樣抱著接受‘救助’的心態(tài)，而應(yīng)該積極、主動作為?！敝茔懮脚e例說，比如，《意見》提出，鼓勵符合條件的項(xiàng)目運(yùn)營主體通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券以及銀行間市場短期融資券、中期票據(jù)、非公開定向發(fā)行債務(wù)融資工具、超短期融資券、永續(xù)票據(jù)、并購票據(jù)等多種債務(wù)融資工具實(shí)現(xiàn)融資，這就要求四川企業(yè)融資不能兩眼只盯著銀行，還可以發(fā)券、發(fā)票據(jù)。

來源：金融投資報

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