四川密集扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè) 1300萬勞動力省內(nèi)轉(zhuǎn)移

　　作為農(nóng)民工主要輸出地的四川省，在近期密集在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題上“發(fā)聲”。

　　7月以來，四川省省長魏宏在6個不同場合提到“農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)”，同時，四川省政亦推出一攬子幫扶政策。

　　記者注意到，這是2012年四川省出現(xiàn)農(nóng)村勞動力省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)超出省外以來，該省首次出臺支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策。

　　其中，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)成為鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重點工作，四川稱將在注冊制度、財政補貼、金融信貸等方面對該行業(yè)予以支持。

　　“通過解決農(nóng)民工就業(yè)問題，也將推動四川省扶貧工作的早日完成?！蔽髂县斀?jīng)大學(xué)經(jīng)濟信息工程學(xué)院執(zhí)行院長霍偉東對記者表示。

　　重點扶持農(nóng)村電商

　　剛過去的7月，四川省省長魏宏在不同場合就農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)話題發(fā)表了6次講話。如7月15日，他在四川省上半年經(jīng)濟運行和民生工作電視電話會議上稱，推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是四川省穩(wěn)增長的重要途徑。

　　此外，魏宏認為四川是農(nóng)民工輸出大省，在這方面最應(yīng)該也最有條件走在全國前列，務(wù)必把這項工作抓緊抓好。

　　四川省政府辦公廳在7月印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》（以下稱“《意見》”），這是四川省首個專門支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策。

　　《意見》明確，將在創(chuàng)業(yè)門檻、稅費優(yōu)惠、財政支持、金融服務(wù)、創(chuàng)業(yè)園建設(shè)等方面予以支持。

　　四川省社科院區(qū)域經(jīng)濟研究所所長周江對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，出現(xiàn)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮最根本的原因是中國經(jīng)濟下行，使得沿海勞動密集型企業(yè)用工需求度的下降。

　　2012年，四川農(nóng)村勞動力省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)首次超出省外，此后幾年都延續(xù)了這一趨勢。統(tǒng)計顯示，2014年四川共轉(zhuǎn)移輸出約2400萬農(nóng)民工，其中省外輸出約1100萬人，省內(nèi)轉(zhuǎn)移約1300萬人。

　　周江認為，建設(shè)中的天府新區(qū)，以及川南和川東北經(jīng)濟區(qū)都需要大量技術(shù)工人，“四川省有能力容納大量的新增勞動力人口”。

　　值得注意的是，和國務(wù)院在6月發(fā)布的支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策相比，四川政策支持范圍，除了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工外，還包括農(nóng)民企業(yè)家。同時，大學(xué)生和退役士兵的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策，都將參照新政策執(zhí)行。

　　而發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，成為四川省推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要推手。未來，四川將加大農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在互聯(lián)網(wǎng)、交通物流基礎(chǔ)設(shè)施，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等方面，為農(nóng)村電商發(fā)展提供支撐。四川省商務(wù)廳稱，四川農(nóng)村電子商務(wù)交易額力爭2017年超過1000億元。

　　霍偉東說，鼓勵發(fā)展農(nóng)村電商，主要是考慮可以發(fā)展農(nóng)村土特產(chǎn)品，“我前段時間去四川省蘆山縣調(diào)研，發(fā)現(xiàn)那里的辣椒一元一斤，而到了城市價格要翻五倍，如果通過發(fā)展農(nóng)村電商，至少可以讓農(nóng)民多賺一點。”此外，霍偉東認為，電商創(chuàng)業(yè)成本偏低，農(nóng)民工更容易承擔(dān)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。

　　周江認為，和工業(yè)相比，農(nóng)村勞動力重回農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是更好的選擇?！艾F(xiàn)在農(nóng)業(yè)基本靠老人和留守兒童完成，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高，而在農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，他們有技能又有一定市場眼光，可以推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

　　公共服務(wù)均衡化考驗

　　成都市社科院副院長閻星對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)潮的到來，料將對四川省城市公共服務(wù)均衡化問題產(chǎn)生考驗。

　　進一步講，在大量農(nóng)民工回流本省務(wù)工后，除了回原籍創(chuàng)業(yè)外，面臨著農(nóng)村勞動力再次向四川省內(nèi)的大城市轉(zhuǎn)移的問題。而根據(jù)中國社科院《城市藍皮書》，目前我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本平均為13.1萬元/人。這是因為在戶籍制度改革的背后，如教育、醫(yī)療、勞動就業(yè)、住房、社會保險、社會福利等等配套制度的改革都需要大量資金做配套建設(shè)。

　　以成都市為例，成都市《關(guān)于全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍實現(xiàn)居民自由遷徙的意見》稱，將徹底破除城鄉(xiāng)居民身份差異，推進戶籍、居住一元化管理，并在所有戶籍居民中實現(xiàn)基本公共服務(wù)、社會保障和福利的平等。作為特大城市，成都市的GDP收入支撐了因縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距所產(chǎn)生的巨額費用，例如成都設(shè)立的耕地保護基金，成都市財政每年列支28億元配套資金。

　　閻星認為，對于地方政府而言，將面臨的問題是：需要創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位滿足農(nóng)民工需求、需要城市加大公共服務(wù)配比力度，同時流動人口管理也將受考驗。

　　同時，霍偉東認為，四川省作為全國重點扶貧省份，面臨的主要問題是扶貧攻堅投入乏力，自然環(huán)境條件差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，貧困群眾增收困難以及社會事業(yè)欠賬多，農(nóng)村公共服務(wù)不足，“通過發(fā)展電子商務(wù)，將農(nóng)村的農(nóng)副產(chǎn)品變?yōu)樯唐?，以此提高農(nóng)民收入，對于扶貧而言是一個推動作用”。（記者 李果）

來源：21世紀經(jīng)濟報道

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