四川鼓勵(lì)民間投資“新10條”出爐

　　市政設(shè)施、鐵路、電信……作為手握大量資金的四川企業(yè)“大佬”，您是否一直青睞這些投資回報(bào)穩(wěn)定的大產(chǎn)業(yè)，但是卻一直被“玻璃門”阻擋在外，看得見、進(jìn)不去？2015年，這些富礦將向民間投資敞開懷抱，拋出“掘金”機(jī)會(huì)！

　　四川省政府日前印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見》，可謂是四川鼓勵(lì)民間資本投資的“新10條”，明確提出生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政設(shè)施、交通、能源設(shè)施、信息和民用空間設(shè)施、社會(huì)事業(yè)7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)?duì)社會(huì)投資開放。鼓勵(lì)符合條件的多元主體企業(yè)投資建設(shè)國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)，允許社會(huì)資本跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，引入社會(huì)資本參與核電項(xiàng)目投資，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入核電設(shè)備研制和核電服務(wù)領(lǐng)域。

　　民間資本如何在四川與國(guó)資同臺(tái)競(jìng)技，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利？今日，華西都市報(bào)為您解答“掘金”關(guān)鍵點(diǎn)。

　　四川為何向民資開放7領(lǐng)域？

　　省政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：第一，目前這些領(lǐng)域社會(huì)資本特別是民間資本發(fā)展還不夠充分，進(jìn)入還存在一定困難和障礙，社會(huì)呼聲比較高。

　　第二，這些領(lǐng)域大都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也是國(guó)家明確要求加快推進(jìn)的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。

　　第三，四川正在加快推進(jìn)相關(guān)重大工程建設(shè)，“新10條”選擇的這些領(lǐng)域也與重大工程基本對(duì)應(yīng)。

　　“掘金”·鐵路　民資“破冰” 建鐵路火車票價(jià)可以市場(chǎng)調(diào)節(jié)

　　鐵路，在中國(guó)素有“鐵老大”的別稱，很大程度上在于其建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、定價(jià)都被國(guó)有資本和體制包攬。此次，四川為民間投資端出的大餐中，交通項(xiàng)目是當(dāng)仁不讓的一位“主角”，其中的鐵路更是引人矚目。

　　四川“新10條”提出，將按照市場(chǎng)化方向完善鐵路運(yùn)價(jià)形成機(jī)制，放開鐵路旅客、貨物運(yùn)輸延伸服務(wù)收費(fèi)，放開鐵路散貨快運(yùn)價(jià)格、鐵路包裹運(yùn)輸價(jià)格。對(duì)社會(huì)資本投資控股新建鐵路貨物運(yùn)價(jià)、新建鐵路客運(yùn)專線旅客票價(jià)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。研究制訂四川省鐵路投融資體制改革指導(dǎo)意見、鐵路站點(diǎn)周邊土地利用及綜合開發(fā)指導(dǎo)意見，出臺(tái)省內(nèi)鐵路建設(shè)土地、金融、財(cái)稅、運(yùn)價(jià)等方面的配套支持政策，吸引社會(huì)資本參與鐵路建設(shè)。

　　除了省政府層面，7月30日，發(fā)改委等五部委也發(fā)布了相關(guān)實(shí)施意見，鼓勵(lì)社會(huì)資本全面進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，重點(diǎn)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)城際鐵路等線路。

　　省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，四川放開民資建鐵路，在全國(guó)早有“破冰”案例。連接自貢市、瀘州市、內(nèi)江市和宜賓市的川南鐵路，就計(jì)劃采取多元投資、不設(shè)門檻，且沒有比例約束，完全向社會(huì)資本開放的方針，甚至可以接受由民間資本控股。川南鐵路公司也是國(guó)務(wù)院加快鐵路投融資體制改革以來(lái)，成立的首家地方鐵路公司。

　　隨著四川“新10條”出爐，民資建鐵路的案例或?qū)⒃絹?lái)越多。

　　“掘金”·環(huán)保　治理生態(tài)環(huán)境 社會(huì)資本將成重要力量

　　今年，許多四川人發(fā)現(xiàn)，蔚藍(lán)晴朗的天氣越來(lái)越多。生態(tài)環(huán)境治理，背后也離不開巨量的資金投入。未來(lái)，“四川藍(lán)”靠什么支撐？社會(huì)資本將成為重要力量。

　　四川“新10條”提出，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投融資機(jī)制，從林業(yè)管理體制改革，生態(tài)建設(shè)主體多元化，開展排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)等多個(gè)方面。第三方治理機(jī)構(gòu)在環(huán)境污染治理中的作用將更為顯著。

　　在電力、鋼鐵、水泥、采礦等13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，區(qū)域、流域以及開發(fā)區(qū)污染治理等領(lǐng)域，排污企業(yè)必須付費(fèi)購(gòu)買專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司的治污減排服務(wù)。此外，四川將建立資源有償使用制度、改革生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理、推行合同能源環(huán)境管理、培育第三方審核機(jī)構(gòu)。這也是可供民間資本選擇進(jìn)入的領(lǐng)域。

　　民間資本如何進(jìn)入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域？《意見》明確，以創(chuàng)新的資金投入機(jī)制，來(lái)推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體來(lái)說，就是在污染治理、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。此前，PPP模式首次落地四川時(shí)，推出的264個(gè)項(xiàng)目中，最多的正是環(huán)境保護(hù)類項(xiàng)目。

　　“掘金”·市政　地下綜合管廊建設(shè) 社會(huì)投資告別“看?！?/strong>

　　眼下，正是夏日容易發(fā)生暴雨洪澇的季節(jié)，許多市民對(duì)于地下管網(wǎng)排水不暢帶來(lái)的“看海”，記憶深刻。未來(lái)，通過對(duì)社會(huì)資本開放綜合管廊等市政設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，“看?！被?qū)⒊蔀闅v史。

　　四川將推進(jìn)以縣（市、區(qū)）為單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)市政設(shè)施項(xiàng)目按行業(yè)“打包”投資和運(yùn)營(yíng)，打包內(nèi)容涵蓋綜合管廊、供水、供氣、排澇、生活污水和垃圾處理等。更為重要的是，社會(huì)資本突破了區(qū)域和行業(yè)限制，能夠跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。

　　綜合管廊建設(shè)這一塊蛋糕很大：去年，成都、自貢、綿陽(yáng)、南充先期啟動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)。今后，四川新建道路時(shí)，供水、排水、燃?xì)?、電力、通信、工業(yè)等管線組成的“生命線”將統(tǒng)一“安家”在路面下的綜合管廊，杜絕路面三番五次開挖。

　　社會(huì)資本如何參與市政設(shè)施投資？屆時(shí)社會(huì)資本可以通過公開招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。社會(huì)資本還將獲得以財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、金融激勵(lì)等方式進(jìn)行的引導(dǎo)。建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交的BOT模式將繼續(xù)實(shí)施，對(duì)于已建成的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，探索國(guó)有資本退出機(jī)制，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、合資合作、資產(chǎn)變現(xiàn)等多種形式引入社會(huì)資本。（記者 王丹 李臣）

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