四川成都：“三級跳”后再發(fā)力

　　成都擁有4500年的文明史，素有“天府之國”的美譽。黨的十八大以來，成都在建設國家級天府新區(qū)過程中快速成長，同時在西部大開發(fā)和“一帶一路”建設中發(fā)揮了重要作用。當前，成都已完成了由省會城市到區(qū)域性中心城市再到建設國家中心城市的“三級跳”。

 

　　今年4月，成都市第十三次黨代會提出：今后5年，全市工作的總體目標是建設全面體現新發(fā)展理念的國家中心城市。成都必須切實增強西部經濟中心、科技中心、金融中心、文創(chuàng)中心、對外交往中心和國際綜合交通通信樞紐“五中心一樞紐”的支撐功能。

 

　　目標明確，任務清晰。7月，在成都國家中心城市產業(yè)發(fā)展大會上，四川省委常委、成都市委書記范銳平指出，產業(yè)是城市發(fā)展的物質基礎和動力源泉，是城市正常運轉的關鍵支撐，在城市發(fā)展中起著決定性作用。成都要站穩(wěn)國家中心城市地位，積蓄沖擊世界城市的能量，必須依賴產業(yè)實力的不斷壯大。

 

 

　　成都一直重視產業(yè)發(fā)展。近年來，特別是黨的十八大以來，成都市堅持新型工業(yè)化發(fā)展道路，基本形成以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為引領、先進制造業(yè)為支撐的現代制造業(yè)體系，培育形成電子信息、汽車制造等6個千億產業(yè)集群，產業(yè)支撐能力和發(fā)展后勁不斷增強。2016年，全市經濟總量達到12170億元，5年年均增長9.5%；一般公共預算收入達到1175億元，5年年均增長11.5%。

 

　　隨著產業(yè)規(guī)模由小到大、層次由低到高、實力由弱到強，成都發(fā)展的“勢”與“場”不斷增強，在全國15個副省級城市中的綜合實力排名不斷上升，成為全國GDP上萬億元的10個城市之一，完成了由省會城市到區(qū)域性中心城市再到建設國家中心城市的“三級跳”。《2016年世界城市評級報告》中，成都進入全球城市百強，在內地的排名僅次于北上廣深4個一線城市。

 

　　借助國家實施成渝城市群戰(zhàn)略之力，成都拿到了國家中心城市的“入場券”，但成都市的管理者十分清醒地認識到，與中西部相關城市相比，成都雖然具有市場腹地廣闊、文化底蘊深厚、科教資源聚集的相對優(yōu)勢，但無論是城市功能還是經濟實力，成都離真正意義上的國家中心城市還有差距。

 

　　為此，成都加速建設“五中心一樞紐”，提出力爭到2022年制造業(yè)規(guī)模突破2萬億元，先進制造業(yè)占工業(yè)比重達50%以上，建成全國重要的先進制造業(yè)城市，重點支持電子信息、汽車制造、食品飲料、裝備制造、生物醫(yī)藥5大支柱產業(yè)提升能級，深度參與國際產業(yè)分工。大力支持航空航天、軌道交通、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源5大優(yōu)勢產業(yè)領先發(fā)展、規(guī)模發(fā)展，加快形成經濟增長的新支撐。此外，在高新技術服務業(yè)、現代金融服務業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)、開放型經濟以及現代物流業(yè)等方面，成都對標國家中心城市功能，確立了相應的努力方面。

 

 

　　與許多特大城市一樣，擁有2030萬人的成都也存在一系列“城市病”，如中心城區(qū)、近郊、遠郊三個“圈層”空間資源配置不均衡，一二三圈層國土開發(fā)強度分別為84.8%、35.1%、13.8%，一圈層核心區(qū)人口密度甚至達到1.4萬人，三圈層仍處于人口凈流出階段；產業(yè)同質化競爭嚴重；早晚高峰時段城市交通擁堵嚴重……據測算，到2030年，成都人口規(guī)模將突破2200萬人的承載極限。

 

　　唯有改革，才能破解人口資源環(huán)境之間的矛盾。成都市決定，重塑城市經濟地理，從優(yōu)化城市空間開局起步。成都市規(guī)劃局局長張瑛介紹說，成都市將打破過去圈層式發(fā)展格局，將中心城區(qū)范圍擴大至原一二圈層的11個行政區(qū)加高新區(qū)、天府新區(qū)，形成“中心城區(qū)+郊區(qū)新城”的空間層次，進一步疏解城市核心區(qū)非核心功能，促進資源要素高效流動，提高中心城區(qū)的外溢效率和輻射能力，帶動全域均衡協(xié)同發(fā)展；將構建“雙核聯動、多中心支撐”網絡化功能體系，實施東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)“十字方針”，推進成都進入“雙城”時代。

 

　　成都重塑產業(yè)經濟地理，不是簡單的“造城”，目的是要打造有機融合、良性循環(huán)的產業(yè)生態(tài)鏈生態(tài)圈。“要堅持規(guī)劃理念，產業(yè)園區(qū)與周邊城鎮(zhèn)區(qū)域要統(tǒng)籌規(guī)劃融合發(fā)展。”成都市經信委黨組書記施躍華說。

 

　　因而，成都提出要著眼資源稟賦和比較優(yōu)勢，優(yōu)化產業(yè)功能布局，在全市統(tǒng)籌布局建設66個主導產業(yè)明確、專業(yè)分工合理、差異發(fā)展鮮明的產業(yè)功能區(qū)，加快建設產業(yè)活力強勁、城市品質高端、服務功能完備的現代化城市新區(qū)；要以重大功能設施引導城市產業(yè)布局，推動優(yōu)勢資源向城市功能區(qū)和產業(yè)新城聚集，5年后，全市22個區(qū)（市縣）將實現軌道交通全覆蓋，形成半小時軌道交通通勤圈。

 

 

　　日前，成都正式宣布出臺《關于創(chuàng)新要素供給培育產業(yè)生態(tài)提升國家中心城市產業(yè)能級若干政策措施的意見》，即備受關注的成都版“產業(yè)新政50條”，從創(chuàng)新要素供給、培育產業(yè)生態(tài)等方面改革創(chuàng)新，推動成都新一輪產業(yè)發(fā)展。

 

　　“產業(yè)新政50條”中，成都把創(chuàng)新要素供給放在首位，著力增強產業(yè)核心要素聚集能力。在政策制定中，成都堅持人才是第一資源、科技是第一生產力，將人才、技術、土地、資本、數據等促進產業(yè)發(fā)展的核心要素作為重中之重。

 

　　除上述幾條大框架之外，“產業(yè)新政50條”將支持產學研協(xié)同創(chuàng)新平臺建設，籌建成都創(chuàng)新創(chuàng)造研究院，鼓勵校企共建新型產業(yè)技術研究院，給予最高2億元支持；對產業(yè)集群和產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目，給予最高1000萬元資助。此外，在鼓勵企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造、加強新產品應用示范、深化科技成果“三權”改革等方面也將給予相應的資金支持和政策引導。

 

　　“產業(yè)新政50條”還創(chuàng)造性地提出將對工業(yè)用地實施“彈性供應”，即分類采取彈性年期出讓、租賃、先租后讓等多種供地方式，彈性年期出讓一般不超過20年，租賃年限一般不超過10年，到期后可續(xù)期出讓或租賃。

 

　　“產業(yè)新政50條”還從能源、物流、稅費等方面，降低要素成本，以保持成都產業(yè)發(fā)展成本競爭優(yōu)勢，著力打造要素成本“洼地”。（記者 鐘華林）

 

　　轉自：中國經濟網-《經濟日報》