四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)改革起航掛云帆

　　2017年4月1日下午1點(diǎn)52分，在四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)掛牌后，位于片區(qū)內(nèi)的四川第一港——瀘州港，迎來(lái)了第一艘貨輪。這艘貨輪從江蘇出發(fā)，途徑重慶，到達(dá)瀘州港。未來(lái)，還將有更多的跨國(guó)貿(mào)易貨物通過(guò)這個(gè)港口進(jìn)行運(yùn)輸，更多的“四川制造”將從這里走向世界。

 

　　川南臨港片區(qū)，是承接國(guó)家賦予四川“實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開(kāi)放”試驗(yàn)任務(wù)的具體舉措，是協(xié)同四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)天府新區(qū)片區(qū)、青白江鐵路港片區(qū)，助推四川打造內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地的重要支撐。

 

　　掛牌以來(lái)，川南臨港片區(qū)建設(shè)正高效率推進(jìn)。按照“依托長(zhǎng)江、承東啟西、協(xié)同開(kāi)放、面向全球”的總體定位，川南臨港片區(qū)正圍繞航運(yùn)物流、港口貿(mào)易、教育醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、食品飲料等先進(jìn)制造和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展全球招商。

 

　　堅(jiān)定的改革決心、務(wù)實(shí)的改革舉措、快捷的發(fā)展步子，使川南臨港片區(qū)這塊19.99平方公里的改革創(chuàng)新試驗(yàn)田正在成為發(fā)展的熱土。

 

 

　　當(dāng)前，開(kāi)放合作是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要議題。地處“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”與“一帶一路”交匯節(jié)點(diǎn)，川南臨港片區(qū)的設(shè)立將使瀘州的開(kāi)放度大大提升，越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)外企業(yè)將把瀘州作為面向國(guó)際市場(chǎng)的出口生產(chǎn)基地和產(chǎn)品貿(mào)易集散平臺(tái)。

 

　　6月29日，四川瀘州港與德國(guó)杜伊斯堡港在成都簽署《戰(zhàn)略合作備忘錄》，標(biāo)志著世界第一大內(nèi)河港杜伊斯堡港與四川瀘州港的合作啟程，是中國(guó)內(nèi)陸進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的新例證。

 

　　德國(guó)杜伊斯堡港在開(kāi)發(fā)多式聯(lián)運(yùn)樞紐和港口及內(nèi)陸口岸的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施上在國(guó)際上處于領(lǐng)先地位，同時(shí)，杜伊斯堡港是中國(guó)和中歐之間直達(dá)列車(chē)的中心樞紐。瀘州港是四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中促進(jìn)沿海沿邊沿江協(xié)同開(kāi)放的“橋頭堡”，2016年集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)箱量位居中國(guó)內(nèi)河港口第一。

 

　　這只是川南臨港片區(qū)主動(dòng)向外借力、為自貿(mào)區(qū)對(duì)外開(kāi)放打開(kāi)協(xié)同發(fā)展空間的縮影。掛牌以來(lái)，川南臨港片區(qū)始終堅(jiān)持以建設(shè)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)為核心，全力打造四川開(kāi)放窗口，服務(wù)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地建設(shè)。目前，川南臨港片區(qū)協(xié)同、開(kāi)放、合作的國(guó)際貿(mào)易新格局初步形成。

 

　　一是拓展拓寬協(xié)同開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)服務(wù)全域化。西向融入“一帶一路”，與德國(guó)杜伊斯堡港開(kāi)展港口貿(mào)易和航運(yùn)物流合作；與成都青白江國(guó)際鐵路港建立“蓉歐班列+鐵水聯(lián)運(yùn)”模式，開(kāi)展共建川滇黔多式聯(lián)運(yùn)物流中心等合作。東向與上海洋山港、武漢陽(yáng)邏港等沿江港口簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，開(kāi)展航運(yùn)物流、港口通關(guān)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、金融服務(wù)等領(lǐng)域交流合作。南向與廣東、福建等沿海自貿(mào)區(qū)聯(lián)手，推動(dòng)建立瀘州至廣西沿?？诎?ldquo;江鐵海”聯(lián)運(yùn)、瀘州至云南沿邊口岸“水、鐵、公”聯(lián)運(yùn)等南向進(jìn)出口貿(mào)易通道，力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)對(duì)川內(nèi)城市和滇黔桂重要城市交流合作全覆蓋，打通南向連接21世紀(jì)海上絲綢之路大通道。

 

　　二是建立健全協(xié)同開(kāi)放平臺(tái)，推進(jìn)貿(mào)易國(guó)際化。推動(dòng)瀘州港保稅物流中心（B型）功能完善，引進(jìn)和培育進(jìn)出口加工貿(mào)易企業(yè)入駐，擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模，爭(zhēng)創(chuàng)瀘州綜合保稅區(qū)。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)家對(duì)外開(kāi)放口岸。加強(qiáng)與沿海國(guó)際港口合作，創(chuàng)新與沿海國(guó)際水運(yùn)航線對(duì)接機(jī)制，實(shí)行內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸。

 

　　除擁有四川第一大航運(yùn)港外，位于川滇黔結(jié)合部瀘州的川南臨港片區(qū)還充分利用瀘州的區(qū)位、交通等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、港口貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為全國(guó)性綜合交通樞紐和成渝城市群南向開(kāi)放、輻射滇黔的重要門(mén)戶(hù)，建成內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地。

 

 

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的綜合試驗(yàn)區(qū)，其核心是制度創(chuàng)新。川南臨港片區(qū)自掛牌以來(lái)，始終堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，在系列政策和改革紅利帶動(dòng)下，市場(chǎng)活力激增。

 

　　半年來(lái)，針對(duì)商事主體反映的審批“環(huán)節(jié)多、流程長(zhǎng)、程序繁”這一突出問(wèn)題，川南臨港片區(qū)通過(guò)深入調(diào)查思考，決定采取“組建行政審批局，集中行政審批許可權(quán)”方式促進(jìn)投資便利化。

 

　　7月20日，川南臨港片區(qū)首張全程電子化辦理的營(yíng)業(yè)執(zhí)照出爐，標(biāo)志著企業(yè)登記注冊(cè)真正進(jìn)入電子化審批時(shí)代，實(shí)現(xiàn)了申請(qǐng)人和受理審核人員的“零見(jiàn)面、零跑路”，讓行政審批進(jìn)入了“高速時(shí)代”。

 

　　在川南臨港片區(qū)掛牌運(yùn)行的第19天，川南臨港片區(qū)管委會(huì)行政審批局正式運(yùn)行，這是全國(guó)首個(gè)在自貿(mào)區(qū)成立的行政審批局。行政審批局成立后，致力于“創(chuàng)新行政審批方式提高行政審批效率”改革，變“多頭受理”為“一口受理”集中行政審批事項(xiàng)、集中行政審批權(quán)限、集中行政審批人員，為企業(yè)、群眾提供高效、便民、廉潔、規(guī)范的行政審批服務(wù)。

 

　　5月26日，川南臨港片區(qū)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”正式上線，業(yè)內(nèi)人士指出，川南臨港片區(qū)行政審批“單一窗口”模式緊扣簡(jiǎn)政放權(quán)、放管服系統(tǒng)改革主線，建立多元化相對(duì)集中行權(quán)模式，建立“一口受理、接辦分離”審批機(jī)制，取消無(wú)效重復(fù)審批環(huán)節(jié)，建立互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)放管服改革，體現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革思路。

 

　　四川瀘州港務(wù)有限責(zé)任公司總經(jīng)理黃兢認(rèn)為，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的建設(shè)，在口岸監(jiān)管單位和港口、貨代、用戶(hù)之間構(gòu)建了一個(gè)信息高效互換共享的平臺(tái)，有利于提高通關(guān)效率、降低物流成本。

 

　　此外，川南臨港片區(qū)還首創(chuàng)了“政務(wù)服務(wù)異地直通”模式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸與沿海地區(qū)政務(wù)服務(wù)協(xié)同互辦。創(chuàng)新“保稅物流中心與港口出口聯(lián)動(dòng)”作業(yè)模式，一個(gè)出口集裝箱節(jié)省物流時(shí)間3小時(shí)、成本300元。創(chuàng)新“江上申報(bào)、抵港驗(yàn)放”作業(yè)模式，節(jié)省通關(guān)時(shí)間1天以上。創(chuàng)新打造“零費(fèi)用”口岸，預(yù)計(jì)年節(jié)約企業(yè)通關(guān)成本2000萬(wàn)左右。創(chuàng)新海關(guān)注冊(cè)“一站式”服務(wù)，掛牌3個(gè)月新注冊(cè)進(jìn)出口企業(yè)103家，環(huán)比增長(zhǎng)543.8%。創(chuàng)新實(shí)施開(kāi)放預(yù)錄入系統(tǒng)、海關(guān)非政策性退稅無(wú)紙化、進(jìn)口食品“預(yù)檢快放”、分送集報(bào)等通關(guān)通檢服務(wù)模式，進(jìn)口通關(guān)時(shí)間同比降低47.7%，出口通關(guān)時(shí)間同比降低79%。

 

 

　　按照規(guī)劃，川南臨港片區(qū)將通過(guò)3年時(shí)間招引企業(yè)10000家。這些企業(yè)類(lèi)型多樣，所有制形式復(fù)雜，對(duì)法務(wù)需求有較高的要求。

 

　　法律協(xié)同服務(wù)平臺(tái)是四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，構(gòu)建的政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)以及有關(guān)部門(mén)共建共享、線上線下、協(xié)同運(yùn)行的法律服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)是四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首個(gè)融合調(diào)解、仲裁、公法檢、律師公證的綜合法律服務(wù)平臺(tái)，首個(gè)對(duì)標(biāo)國(guó)際的綜合法律服務(wù)平臺(tái)，首個(gè)面向自貿(mào)區(qū)的多元化糾紛化解綜合服務(wù)平臺(tái)，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)和群眾提供專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化、全覆蓋的法律服務(wù)。

 

　　7月18日，川南臨港片區(qū)O2O模式法律協(xié)同服務(wù)平臺(tái)正式啟用。該平臺(tái)以“一平臺(tái)兩窗口六中心”為依托，主要為自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)的公民和企業(yè)，提供一站式法律服務(wù)，切實(shí)幫助企業(yè)解決在項(xiàng)目建設(shè)、融資貸款、拓展市場(chǎng)、企業(yè)用工、商事合同糾紛等方面的困難和問(wèn)題。同時(shí)以互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)的模式為廣大群眾提供綜合性的法律服務(wù)。

 

　　線下方面，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立法律協(xié)同服務(wù)平臺(tái)窗口，配置專(zhuān)職、兼職工作人員各一名。實(shí)行線下“一窗受理”，對(duì)到自貿(mào)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)法律問(wèn)題或者提出法律服務(wù)需求的，實(shí)行“一口接件”，對(duì)能夠現(xiàn)場(chǎng)解決的立即解決。對(duì)不能立即解決的，分流至協(xié)同單位，轉(zhuǎn)入線上。

 

　　線上方面，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)官網(wǎng)開(kāi)設(shè)法律協(xié)同服務(wù)平臺(tái)窗口，內(nèi)設(shè)法律查找、法律咨詢(xún)、仲裁服務(wù)、調(diào)解服務(wù)、訴訟服務(wù)、監(jiān)督舉報(bào)、涉外公證、平安自貿(mào)等八大板塊，辦事企業(yè)、群眾點(diǎn)擊每個(gè)板塊，便相應(yīng)彈出該板塊的服務(wù)內(nèi)容。

 

　　法律協(xié)同服務(wù)平臺(tái)按照“窗口化、綜合性、一站式”模式，以智能化、互聯(lián)化、物聯(lián)化為方向，使企業(yè)和群眾在一個(gè)辦事大廳、一個(gè)服務(wù)窗口，就可以享受到法律援助、人民調(diào)解、法治宣傳、法律咨詢(xún)、司法鑒定、公證等各項(xiàng)法律服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)了由“散”到“聚”，形成了縱向到底、橫向到邊、要素集成、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的公共法律服務(wù)供給模式，推進(jìn)法律服務(wù)信息化與智慧城市、服務(wù)型政府建設(shè)深度融合。

 

　　業(yè)內(nèi)人士指出，川南臨港片區(qū)O2O模式法律協(xié)同服務(wù)平臺(tái)是國(guó)內(nèi)首家面向涉及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和“一帶一路”糾紛的多元化機(jī)制協(xié)同平臺(tái)。平臺(tái)的成功運(yùn)行將為“川南臨港片區(qū)”營(yíng)造一個(gè)法制化、國(guó)際化的營(yíng)商軟環(huán)境，為制度創(chuàng)新和糾紛化解提供了全方位的護(hù)航與保障。（李可）

 

　　轉(zhuǎn)自：國(guó)際商報(bào)