四川省扶貧開發(fā)正式駛?cè)敕ㄖ位壍?/b>

　　填補(bǔ)地方立法空白，《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》出臺(tái)——

　　4月1日，一則新聞讓人眼前一亮——當(dāng)日，省第十二屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上，《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例（草案）》獲高票通過，將于今年6月1日起正式實(shí)施。

　　《條例》的出臺(tái)，無疑具有里程碑式的意義?！斑@是我省首部針對(duì)農(nóng)村扶貧開發(fā)的地方性法規(guī)，填補(bǔ)了地方立法空白，標(biāo)志著四川扶貧開發(fā)正式駛?cè)胍?guī)范化、法治化軌道?！笔》鲐氁泼窬志珠L張谷表示。

　　A　無“法”可循的窘境

　　2013年底，全省還有625萬貧困人口，但與新時(shí)期扶貧開發(fā)任務(wù)不適應(yīng)、制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在，亟待通過立法加以規(guī)范和解決。

　　要開發(fā)，先立法。

　　作為基層扶貧人，喜德縣扶貧移民局局長馬海支支總覺得“腰桿還不夠硬”，原因就在于各行各業(yè)都有自己的法律，而日益重要的扶貧工作，卻一直無“法”可循。

　　盡管《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》明確要求“加快扶貧立法”，但目前，國家層面尚未出臺(tái)統(tǒng)一的法律法規(guī)。

　　“但國家鼓勵(lì)地方立法先行，目前，全國已有甘肅、貴州等10個(gè)省制定了地方性法規(guī)?！笔》鲐氁泼窬指本珠L劉兵指出。

　　這給四川帶來壓力。作為全國扶貧工作重點(diǎn)省份之一，我省183個(gè)縣（市、區(qū)）中，有扶貧開發(fā)任務(wù)的有161個(gè)。在立法工作開始前的2013年底，全省還有625萬貧困人口，4.7萬個(gè)行政村中有近1/4為貧困村。貧困面廣、人多、程度深，制約發(fā)展因素多。

　　與此同時(shí)，隨著全面深化改革，扶貧開發(fā)機(jī)制創(chuàng)新步伐加快，一些新問題和新情況不斷出現(xiàn)?！芭c新時(shí)期扶貧開發(fā)任務(wù)不適應(yīng)、制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在，亟待通過立法加以規(guī)范和解決?！笔》鲐氁泼窬终叻ㄒ?guī)處處長唐義表示，而我省扶貧開發(fā)多年來較為成熟的政策措施也亟待上升為法規(guī)，以避免扶貧的隨意性。

　　用法律護(hù)航，打贏新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，尤為迫切。

　　B　歷時(shí)兩年多的立法

　　為扶貧立法，有著最濃重的“泥土味”?！稐l例》將調(diào)研扎進(jìn)最基層，開創(chuàng)我省入村立法聽證會(huì)先例，并且貧困戶們最樸實(shí)的聲音最終變成了具體條款。

　　2013年，省扶貧移民局申報(bào)的《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》被省政府列入“2013年四川省擬訂地方性法規(guī)調(diào)研論證項(xiàng)目”立法計(jì)劃。

　　川版扶貧開發(fā)進(jìn)入立法時(shí)間。從調(diào)研、起草到論證，歷時(shí)兩年多。

　　為扶貧立法，必須有著最濃重的“泥土味”——將調(diào)研扎進(jìn)最基層，充分傾聽群眾最真實(shí)的脈搏，開創(chuàng)了我省入村立法聽證會(huì)先例。

　　2014年4月16日，旺蒼木門鎮(zhèn)三合村一個(gè)普通農(nóng)家小院內(nèi)，十多人正激烈爭(zhēng)論——“貧困戶識(shí)別應(yīng)該把好逸惡勞的排除在外”，“增加貧困戶對(duì)項(xiàng)目的知情權(quán)”，“應(yīng)該加強(qiáng)智力扶持”……貧困戶陳天凡、母玉軍等爭(zhēng)搶著話筒。

　　此時(shí)，“陳天凡們”還不知道，他們最樸實(shí)的聲音最終變成了《條例》的具體條款。

　　省人大農(nóng)委、省人大法工委、省人大法制委、省法制辦還會(huì)同省扶貧移民局，奔赴甘肅、貴州、云南、湖北、重慶、廣東等地千里取經(jīng)?！八麄兤鸩皆?，積累了不少經(jīng)驗(yàn)?！碧屏x介紹，如建立重大扶貧開發(fā)建設(shè)工程貧困影響評(píng)估機(jī)制、明確財(cái)政配套專項(xiàng)扶貧資金比例等，都值得學(xué)習(xí)借鑒。

　　《條例》還征求20多個(gè)部門和市州意見，網(wǎng)上“晾曬”，反復(fù)修改才形成《草案》，并在省人大常委會(huì)上歷經(jīng)了三審。省人大常委會(huì)委員及代表一致認(rèn)為，這是我省首次針對(duì)貧困人口的立法，以立法形式保證扶貧開發(fā)人員、資金和項(xiàng)目支持力度，是促進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的有力手段。

　　C　四川特色的法規(guī)

　　《條例》將精準(zhǔn)扶貧作為重要原則，對(duì)項(xiàng)目和資金管理規(guī)定濃墨重彩。下一步，我省將用足用好《條例》賦予的政策措施，推動(dòng)扶貧駛?cè)敕ㄖ位壍馈?/p>

　　《條例》共九章六十一條，包含扶貧開發(fā)總則、對(duì)象、措施和社會(huì)扶貧、項(xiàng)目管理、資金管理、監(jiān)督檢查及法律責(zé)任等8個(gè)方面。

　　“重點(diǎn)回答了扶貧開發(fā)中亟待解決的問題，全方位深層次進(jìn)行更科學(xué)、更務(wù)實(shí)、更規(guī)范的明確和界定。”張谷介紹，具有鮮明時(shí)代特征，體現(xiàn)四川特色和實(shí)際。

　　當(dāng)下，我省已進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧時(shí)代?！稐l例》因此將精準(zhǔn)扶貧作為重要原則。如明確，“精確識(shí)別貧困戶和貧困村”，“應(yīng)當(dāng)建立健全扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理機(jī)制”，“逐村逐戶擬定年度扶貧實(shí)施方案”。

　　去年國務(wù)院首設(shè)“扶貧日”?！稐l例》也明確“應(yīng)當(dāng)在10月17日國家扶貧日組織相關(guān)部門和社會(huì)各界開展宣傳教育、扶貧濟(jì)困等活動(dòng)”。“還明確逐年增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入，選派干部到貧困村駐村幫扶，這既體現(xiàn)精準(zhǔn)，也體現(xiàn)力度不斷加大?！碧屏x介紹。

　　《條例》對(duì)項(xiàng)目和資金管理規(guī)定同樣濃墨重彩。如“未進(jìn)行貧困影響評(píng)估或者未明確扶助補(bǔ)償辦法的，不得出臺(tái)重要政策、審批重大項(xiàng)目”。為強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，規(guī)定“任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本條例的行為進(jìn)行舉報(bào)。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并依法予以處理”。完善項(xiàng)目資金公告公示制度，規(guī)定“納入村務(wù)公開、政務(wù)公開范圍，接受社會(huì)監(jiān)督”。

　　劉兵表示，下一步將抓好宣傳和貫徹實(shí)施，用足用好《條例》賦予的政策措施，推動(dòng)扶貧工作駛?cè)敕ㄖ位壍?。（記?李淼）

來源：四川日?qǐng)?bào)

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