四川天府新區(qū)總規(guī)獲批 定位絲路、長江經(jīng)濟(jì)帶雙支點(diǎn)

　　國家發(fā)改委11月24日公布了《四川天府新區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），這標(biāo)志著西部第五個(gè)國家級(jí)新區(qū)的總體規(guī)劃已經(jīng)定調(diào)。

　　天府新區(qū)的建設(shè)方向，是“以現(xiàn)代制造業(yè)為主的國際化現(xiàn)代新區(qū)，打造成為內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地、宜業(yè)宜商宜居城市、現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)”。

　　值得注意的是，在國家發(fā)改委最終確定的這份《方案》里，并未明確天府新區(qū)未來的GDP增量指標(biāo)，而是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新能力、生活水平等綜合考量。

　　將綜合考量新區(qū)指標(biāo)

　　四川省發(fā)改委主任唐利民稱，上述批復(fù)的《方案》是以此前上報(bào)的 《四川省成都天府新區(qū)總規(guī)劃 （2010~2030）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）為基礎(chǔ)進(jìn)行修改完善而成，與《規(guī)劃》相比，《方案》刪除具體的GDP量化指標(biāo)，取代以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新能力、生活水平等綜合考量。

　　在上述《方案》中，天府新區(qū)的發(fā)展被劃分為兩個(gè)階段，第一階段是2014至2018年，將是基礎(chǔ)建設(shè)時(shí)期，國家發(fā)改委稱將投入中央基建投資等有關(guān)專項(xiàng)資金，對(duì)天府新區(qū)符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目給予支持。

　　而到2018年，方案定下的目標(biāo)是：“基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)框架基本形成，重點(diǎn)功能區(qū)初具規(guī)模，一批國際國內(nèi)知名企業(yè)成功入駐，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)集聚效益明顯?！?/p>

　　而在未規(guī)定GDP指標(biāo)的情況下，《方案》中僅表示2018年天府新區(qū)“單位面積產(chǎn)出高于成都平均水平”。

　　而到2025年，《方案》定下的目標(biāo)是：“綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新發(fā)展能力和人民生活水平大幅提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，城鄉(xiāng)一體化關(guān)系更加和諧，基本建成以現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)集聚、宜業(yè)宜商宜居的國際化現(xiàn)代新區(qū)?！?/p>

　　四川省省長魏宏在此前表示，管理體制的建設(shè)將是首要工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)天府新區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)，探索與現(xiàn)行體制協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)、高效的管理方式。

　　事實(shí)上，由于天府新區(qū)由成都、資陽和眉山三個(gè)不同的行政區(qū)承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，因此其組織構(gòu)建和其他國家級(jí)新區(qū)有所區(qū)別。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者在11月25日獲悉，天府新區(qū)管理機(jī)構(gòu)初步研究方案成形，將由四川省省長、負(fù)責(zé)發(fā)改工作的副省長以及市委書記組建領(lǐng)導(dǎo)體系，大致架構(gòu)方式是四川省層面成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，下述的三個(gè)市分別成立管理機(jī)構(gòu)，各自建設(shè)其轄區(qū)內(nèi)的天府新區(qū)。但該方案尚未獲得國務(wù)院的正式批復(fù)。

　　融入長江經(jīng)濟(jì)帶

　　成都市社科院副院長閻星對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，天府新區(qū)緊隨長江經(jīng)濟(jì)帶指導(dǎo)意見出臺(tái)之后獲批為國家級(jí)新區(qū)，有利于四川省把握長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展機(jī)遇。

　　“長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見正式出臺(tái)，這表明我國的總體戰(zhàn)略逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤L江經(jīng)濟(jì)帶串聯(lián)和促進(jìn)中東西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以長江經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路的互動(dòng)融合發(fā)展，來構(gòu)建我國新時(shí)期全面改革開放的新格局，”閻星說，“成都作為地處長江上游流域的中心城市，更面臨著全新的發(fā)展機(jī)遇?！?/p>

　　而四川省社科院副院長盛毅稱，長江流域在過去的分工模式呈現(xiàn)垂直化，即長江上游地區(qū)提供資源型原材料，下游地區(qū)負(fù)責(zé)生產(chǎn)加工成產(chǎn)品。而日前出臺(tái)的長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展指導(dǎo)意見，就是要改變這種單向型的分工模式，通過一系列政策扶持，使得長江上游地區(qū)成為新的制造業(yè)中心。

　　而在上述《方案》中也提到：“努力探索深化改革、擴(kuò)大開放的新途徑，積極融入世界經(jīng)濟(jì)格局，構(gòu)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)體系。參與全球經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長江經(jīng)濟(jì)帶的重要支點(diǎn)，以及承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)。”

　　閻星認(rèn)為，成都乃至四川省對(duì)于產(chǎn)業(yè)的承接模式應(yīng)該是：大規(guī)模、成建制、全鏈條承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，并推動(dòng)在成都設(shè)立制造基地。

　　此外，上述《方案》表示：“在編制全國土地利用計(jì)劃時(shí)，充分考慮天府新區(qū)規(guī)劃建設(shè)實(shí)際情況，合理安排四川省用地年度計(jì)劃指標(biāo)，保障天府新區(qū)規(guī)劃建設(shè)必要用地”，這或許意味著從2015年開始，四川省的用地年度計(jì)劃指標(biāo)將較之以往有一定空間的提高。（作者 李果）

來源：21世紀(jì)網(wǎng)-《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》

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