12月1日起四川自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)“證照分離”改革全覆蓋

　　記者11月30日從四川省政府網(wǎng)站獲悉，為了讓企業(yè)更便捷地拿到營業(yè)執(zhí)照并盡快正常運營，以營造更好的營商環(huán)境，省政府近日印發(fā)《中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》（以下簡稱《方案》），明確提出自今日起，將在四川自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點，以求營造更好的營商環(huán)境，并為在全省推進(jìn)相關(guān)改革形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

　　“證照”是企業(yè)進(jìn)入市場的兩把“鑰匙”。所謂“照”，指的是工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，而“證”，指的是各相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證。以往企業(yè)要想進(jìn)入市場，開門營業(yè)，必須先拿到許可證，再去辦理營業(yè)執(zhí)照，也就是“先證后照”。此次印發(fā)的《方案》明確，四川將對所有涉企經(jīng)營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革。

　　改革具體分為四種方式

　　具體到操作層面，《方案》針對不同情況，明確了以下4種改革方式。

　　第一種，直接取消審批。取消審批后，企業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。適用于這類改革方式的包括：設(shè)定必要性已不存在、市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理、通過事中事后監(jiān)管能夠有效規(guī)范的涉企經(jīng)營許可事項。

　　第二種則是審批改為備案，即對可以取消審批的涉企經(jīng)營許可事項，需要企業(yè)及時主動提供有關(guān)信息，以便有關(guān)主管部門有效實施行業(yè)管理、維護(hù)公共利益的，由審批改為備案?！斗桨浮访鞔_提出這類改革方式涉及9個事項：“診所設(shè)置審批”“診所執(zhí)業(yè)登記”“社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)乙類大型醫(yī)用設(shè)備配置許可”“報關(guān)企業(yè)注冊登記”“食品經(jīng)營許可（僅銷售預(yù)包裝食品）”“天然水域魚類資源的人工增殖放流審批”“出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案核準(zhǔn)”“非經(jīng)營性通用航空活動登記核準(zhǔn)”“民航企業(yè)及機(jī)場聯(lián)合、重組和改制審批”。

　　第三種為實行告知承諾。對企業(yè)承諾已具備經(jīng)營許可條件的，企業(yè)領(lǐng)證后即可開展經(jīng)營?！斗桨浮诽貏e提出，有關(guān)主管部門應(yīng)將通過告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)平等對待，不得給予歧視性待遇。

　　第四種為優(yōu)化審批服務(wù)。《方案》提出對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益，不具備取消審批或?qū)嵭懈嬷兄Z條件的涉企經(jīng)營許可事項，應(yīng)提高審批效率、降低辦事成本。具體包括由省政府統(tǒng)一組織實施下放審批權(quán)；壓減審批要件和環(huán)節(jié)；對許可證件設(shè)定了有效期限，但經(jīng)營許可條件基本不變的，原則上要延長或取消有效期限；公布總量控制條件和存量情況。

　　加強事中事后監(jiān)管

　　“證照分離”后，企業(yè)得到了方便，卻對政府在事中事后的配套監(jiān)管能力提出了更高要求。對此，《方案》中的配套措施部分明確，四川將加強事中事后監(jiān)管：要堅持簡政放權(quán)放管結(jié)合，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，堅決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴(yán)批寬管”等問題；對自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)按照直接取消和審批改為備案兩類方式取得的經(jīng)營資格是否可以在區(qū)外開展經(jīng)營活動，由省級主管部門按照國務(wù)院相關(guān)部委對具體改革事項提出的要求執(zhí)行等。此外，《方案》還指出要規(guī)范登記經(jīng)營范圍與申辦經(jīng)營許可的銜接。

　　在提升審批服務(wù)效率方面，《方案》提出有關(guān)主管部門要深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，制定并公布準(zhǔn)確完備、簡明易懂的辦事指南，規(guī)范自由裁量權(quán)，嚴(yán)格時限約束，消除隱性門檻。要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。要加強對審批行為的監(jiān)督管理，建立審批服務(wù)“好差評”制度，由企業(yè)評判服務(wù)績效。（趙榮昌 張家華）

　　轉(zhuǎn)自：成都日報

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