解碼成都負(fù)面清單：不突破現(xiàn)有制度 著眼地方產(chǎn)業(yè)

　　成都的“負(fù)面清單”管理模式改革的總體思路是：推行負(fù)面清單、準(zhǔn)許清單、監(jiān)管清單“三單”管理制度，深化行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建準(zhǔn)入清晰、公平透明、監(jiān)管有力的運(yùn)行新機(jī)制。 繼上海自貿(mào)區(qū)之后，成都也發(fā)布了首個(gè)“負(fù)面清單”。成都的“負(fù)面清單”管理模式改革的總體思路是：推行負(fù)面清單、準(zhǔn)許清單、監(jiān)管清單“三單”管理制度，深化行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建準(zhǔn)入清晰、公平透明、監(jiān)管有力的運(yùn)行新機(jī)制。

　7月17日，成都市政府新聞辦公室發(fā)布，成都市選擇天府新區(qū)成都片區(qū)、成都高新區(qū)、龍泉驛區(qū)（經(jīng)開區(qū)）3個(gè)試點(diǎn)區(qū)探索“負(fù)面清單”管理模式改革，并公開發(fā)布了各自的第一份“負(fù)面清單”，涉及外商投資、企業(yè)投資、區(qū)域發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等四大領(lǐng)域。

　 “成都充分發(fā)揮國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)先行先試的有利條件，在全國副省級(jí)城市率先開啟了‘負(fù)面清單’管理模式改革”。成都市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。成都市是繼上海自貿(mào)區(qū)后，在全國首個(gè)正式開展“負(fù)面清單”管理模式改革的副省級(jí)城市。

　 成都的負(fù)面清單改革模式包括三單管理：通過推行“負(fù)面清單”，明確告訴投資者在成都什么事情不可以辦，明晰內(nèi)外資在成都投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制；通過推行“準(zhǔn)許清單”，明確告訴投資者在進(jìn)入成都后做什么、怎么做，打造高效公平廉潔的服務(wù)型政府；通過推行“監(jiān)管清單”，明確告訴投資者政府將如何進(jìn)行監(jiān)管，彌補(bǔ)“負(fù)面清單”、“準(zhǔn)許清單”的監(jiān)管空白，規(guī)范監(jiān)管行為，優(yōu)化投資環(huán)境；用“三單”管理的模式建立一個(gè)完整的“負(fù)面清單”管理系統(tǒng)。

　各試點(diǎn)區(qū)“負(fù)面清單”按照內(nèi)資和外資的不同，分為禁止和限制兩大類，制定依據(jù)主要為國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和外商投資產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)目錄、成都市關(guān)于產(chǎn)業(yè)投資的導(dǎo)向目錄及區(qū)域發(fā)展要求。如天府新區(qū)成都片區(qū)為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，就對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)中的低速汽車（三輪汽車、低速貨車）、有色金屬冶煉等項(xiàng)目亮起了“紅燈”，電力行業(yè)中的單機(jī)容量5萬千瓦以下常規(guī)小火電機(jī)組項(xiàng)目也被禁止；別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目和賽馬場(chǎng)項(xiàng)目則被列入嚴(yán)格限制類條目。

　 天府新區(qū)成都片區(qū)制定的“外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單”共120項(xiàng)，包括禁止投資類41項(xiàng)、限制投資類79項(xiàng)；“內(nèi)資投資準(zhǔn)入負(fù)面清單”共164項(xiàng)，包括禁止投資類113項(xiàng)、限制投資類51項(xiàng)。

　 成都高新區(qū)的“負(fù)面清單”則結(jié)合高新區(qū)“三次創(chuàng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和要求，主要針對(duì)其“4 1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（即新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)）、“7 2”產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域（即下一代信息網(wǎng)絡(luò)、電子核心基礎(chǔ)、高端軟件和新興信息服務(wù)，生物醫(yī)藥、生物醫(yī)學(xué)工程，航空裝備，先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和金融、商務(wù)服務(wù)業(yè)）和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)進(jìn)行梳理，突出高新區(qū)區(qū)域特色，其“外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單”和“內(nèi)資投資準(zhǔn)入負(fù)面清單”分別為69條和19條。

　龍泉驛區(qū)（經(jīng)開區(qū)）的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單共涉及16個(gè)行業(yè)、44個(gè)領(lǐng)域、157項(xiàng)；內(nèi)資投資準(zhǔn)入負(fù)面清單共涉及14個(gè)行業(yè)、28個(gè)領(lǐng)域、263項(xiàng)。其中，汽車制造業(yè)、工程機(jī)械制造業(yè)、高端裝備制造業(yè)等領(lǐng)域均制定了特別管理措施以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　 試點(diǎn)過程中，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和區(qū)域發(fā)展的需要，各試點(diǎn)區(qū)的“負(fù)面清單”將適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，“準(zhǔn)許清單”和“監(jiān)管清單”也將陸續(xù)推出。下一步，“負(fù)面清單”管理模式還將在成都市條件成熟的區(qū)（市）縣推廣，在促進(jìn)政府運(yùn)作更加公開透明的同時(shí)，也將推動(dòng)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道上“大步快跑”。

來源： 第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)網(wǎng)

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