合作之手 托舉長江經(jīng)濟(jì)帶新未來

長江經(jīng)濟(jì)帶成為“產(chǎn)業(yè)西進(jìn)”活動(dòng)最突出的區(qū)域，重化工產(chǎn)業(yè)加速西移如何應(yīng)對(duì)？跨區(qū)域立法，比如設(shè)立長江流域生態(tài)保護(hù)法等能否實(shí)現(xiàn)？成渝兩地，常常民間口水仗打得唾沫橫飛，卻并不影響雙方攜手共建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)；自稱“中部霸主”的武漢，也并無什么架子，主動(dòng)結(jié)盟長沙、合肥，謀劃戰(zhàn)略合作；上海走到哪都是老大，卻不敢怠慢西部小兄弟，合作的手跨越2800公里，握到了長江頭……

　 要問這是為什么？這是因?yàn)楹献魇谴髣?shì)所趨。長江經(jīng)濟(jì)帶涵蓋11省市，橫貫東中西部三大板塊，如何在這樣一個(gè)多梯度的區(qū)域構(gòu)建一體化經(jīng)濟(jì)帶，開展更寬領(lǐng)域、更高層次和更多模式的合作？合作的障礙何在？解決的路徑何在？突破的重點(diǎn)何在？沿江而行，我們一路追尋答案。

　　合作路徑

　　從政府主導(dǎo)向企業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變

　　充分相信企業(yè)的力量，讓企業(yè)家的腳步貫穿長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

　　4月14日，“中國經(jīng)濟(jì)新支撐，2014黃金水道行”大型采訪報(bào)道出發(fā)的當(dāng)天，中汽零部件（贛州）產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展有限公司副總經(jīng)理郭鵬鹍從成都飛到攀枝花，參加在當(dāng)?shù)嘏e辦的“第二屆中國汽車制動(dòng)行業(yè)發(fā)展論壇”。

　　攀枝花作為一座典型的工礦資源型城市，釩、鈦儲(chǔ)量分別占全國的59%和93%，含釩鈦元素的鋼鐵產(chǎn)品用在汽車配件領(lǐng)域具有耐磨、耐熱、增加強(qiáng)度和韌性的優(yōu)勢(shì)，能延長產(chǎn)品使用壽命20%左右，同時(shí)合金材料成本會(huì)降低200-600元?！叭绻馨雅手óa(chǎn)的輪子裝上成都、武漢和重慶產(chǎn)的車子，豈不最好？”郭鵬鹍為自己的想法激動(dòng)不已。

　　但現(xiàn)實(shí)并不盡如人意。在宜賓，專門生產(chǎn)汽車發(fā)動(dòng)機(jī)廢氣再循環(huán)系統(tǒng)的天瑞達(dá)汽車零部件有限公司的負(fù)責(zé)人愁容不展，為產(chǎn)品很難出川進(jìn)入重慶、武漢而焦慮，根本原因是，各地都有零配件產(chǎn)業(yè)園區(qū)，地方保護(hù)主義依然存在。

　　沿長江行走，包括十堰、上海、武漢、重慶、南京、蕪湖等地，幾乎都把汽車工業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。由于產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品同構(gòu)，部分省市在政府采購中仍保留有保護(hù)本地汽車產(chǎn)品銷售的規(guī)定，通過行政手段人為地分割市場(chǎng)。

　　在物流方面，問題更加突出，截至目前，已經(jīng)有包括成都、重慶、武漢等7個(gè)城市開通了抵達(dá)歐洲的火車貨運(yùn)專線，但無一例外都是虧損，造成巨大的浪費(fèi)。如何告別這種現(xiàn)象？中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授葉青的觀點(diǎn)是，只有徹底擺脫政府主導(dǎo)的模式，讓企業(yè)來主導(dǎo)，比如，相關(guān)省市合資建立一個(gè)中歐貨運(yùn)公司，負(fù)責(zé)貨物的統(tǒng)一運(yùn)送。

　　國家發(fā)改委區(qū)域規(guī)劃專家咨詢組成員朱榮林教授認(rèn)為，擺脫地方保護(hù)主義，根本路徑是轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對(duì)于市場(chǎng)的干預(yù)，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)主導(dǎo)。當(dāng)前階段，上、中、下游地區(qū)之間，應(yīng)該立足于自身的比較優(yōu)勢(shì)展開更高層次的分工合作，對(duì)符合比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)應(yīng)加以優(yōu)化升級(jí)，對(duì)比較優(yōu)勢(shì)錯(cuò)位的產(chǎn)業(yè)則可以利用發(fā)達(dá)的沿江綜合運(yùn)輸體系實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而在全流域內(nèi)形成一種立足于比較優(yōu)勢(shì)的差異化分工格局。

　　合作內(nèi)涵

　　地域合作向功能合作提升

　　長江經(jīng)濟(jì)帶兼顧經(jīng)濟(jì)和環(huán)保的雙重任務(wù)，需實(shí)現(xiàn)功能合作

　　報(bào)道組行走到湖南省岳陽市，遇到當(dāng)?shù)亟啾Ｗo(hù)協(xié)會(huì)的會(huì)長徐亞平。這些年，他一直在為江豚的保護(hù)奔走呼吁，然而，過去三年中，他沒有見過一只可愛的江豚。

　　在我們面前，年過不惑的他滿臉悲愴。他擔(dān)心的不僅僅是一個(gè)物種的消失，而是背后生態(tài)的繼續(xù)惡化。過去幾年來，長江水質(zhì)持續(xù)惡化，有網(wǎng)友甚至說，曾經(jīng)的“黃金水道”正在逐步蛻變?yōu)椤包S金下水道”。

　　最近，四川省社科院研究員周江牽頭、曹瑛等共同參與的重要課題《推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究》剛剛完成。研究發(fā)現(xiàn)，自2000年以來，長江經(jīng)濟(jì)帶成為“產(chǎn)業(yè)西進(jìn)”活動(dòng)最突出的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)要素向包括我省攀枝花、宜賓、瀘州在內(nèi)的沿江城市集聚的態(tài)勢(shì)較為明顯。尤其是重化工產(chǎn)業(yè)，這些年更是有加速西移態(tài)勢(shì)。

　　與此對(duì)應(yīng)，包括重慶市、四川省、云南省和貴州省北部地區(qū)的長江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)，是長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)屏障，生態(tài)比較脆弱，居住人口多，保護(hù)環(huán)境是重中之重。如何兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙重任務(wù)，是長江經(jīng)濟(jì)帶的一個(gè)重大命題。

　　“長江經(jīng)濟(jì)帶不能僅僅發(fā)展經(jīng)濟(jì)?！敝芙J(rèn)為，不同的區(qū)域，所處的地理位置和資源優(yōu)勢(shì)不同，應(yīng)該有不同的功能定位，長江上游包括川西北等區(qū)域，就不宜大規(guī)模發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而需要重點(diǎn)保護(hù)環(huán)境。

如何改變大家一擁而上，追逐GDP的態(tài)勢(shì)呢？江蘇省政府參事室主任宋林飛認(rèn)為，長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)合作的內(nèi)涵要從地域合作向功能合作提升，有些地區(qū)提供生態(tài)產(chǎn)品，有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)。

　　為了實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，應(yīng)該高屋建瓴地建立起通盤規(guī)劃和整體協(xié)調(diào)機(jī)制，使長江經(jīng)濟(jì)帶真正產(chǎn)生分工、融合、互動(dòng)、共贏的協(xié)同效應(yīng)，而不是一堆“裝到麻袋里的土豆”。緊要的是從制度層面來解決，除了加大自上而下的生態(tài)補(bǔ)償力度，還要逐步建立起橫向的省市之間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

　　周江呼吁，長江經(jīng)濟(jì)帶城市群內(nèi)部深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化建設(shè)，以節(jié)能減排交易所為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)交易共同市場(chǎng)為平臺(tái)，完善交易細(xì)則，建立統(tǒng)一的排污權(quán)、碳排放交易市場(chǎng)。深入推進(jìn)城市群生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)設(shè)施、環(huán)境監(jiān)測(cè)布局、管理監(jiān)督機(jī)制、景觀生態(tài)格局和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化。以跨界河流水污染防控作為環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)，推動(dòng)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，促進(jìn)人與自然和諧相處。

　　合作空間

　　從要素合作邁向制度合作

　　經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)必須始終置于剛性制度的保護(hù)

　　4月底，就在李克強(qiáng)總理在重慶召集長江經(jīng)濟(jì)帶座談會(huì)同一天，一個(gè)名為“長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組”在南京舉行首次辦公會(huì)議。這個(gè)在今年1月剛剛成立的組織，由環(huán)保部、發(fā)展改革委、財(cái)政部等八個(gè)國家部委以及滬、蘇、浙、皖三省一市相關(guān)部門組成，旨在推動(dòng)長三角區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控。

　　上海社科院部門經(jīng)濟(jì)研究所副所長、上海市政府規(guī)劃委員會(huì)專家委員郁鴻勝認(rèn)為，同一天舉行的兩個(gè)會(huì)議，盡管層次不一，但內(nèi)在關(guān)聯(lián)度很高，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，不能止步于要素合作，逐步使城市經(jīng)濟(jì)、管理、規(guī)劃一體化，這是未來整個(gè)長江流域發(fā)展的希望所在。

　　華東師范大學(xué)長江流域發(fā)展研究院常務(wù)副院長徐長樂同樣認(rèn)為，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，制度合作至關(guān)重要。具體來說，首先是要盡快建立或恢復(fù)沿線省市之間的合作機(jī)制，比如沿線省市主要領(lǐng)導(dǎo)參加的座談會(huì)、常務(wù)副省長和發(fā)改委主任參加的聯(lián)席會(huì)、長江沿岸中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)。

　　如何讓只具備協(xié)調(diào)能力的上述三大“軟”機(jī)制“硬”起來？徐長樂認(rèn)為，有必要從兩個(gè)方面進(jìn)行升級(jí)：第一是向上突破，由同級(jí)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制向上形成跨區(qū)域的管理部門，當(dāng)然，一下子要建立一個(gè)綜合管理部門還很難，但不妨先從單一的職能入手，比如航道的疏浚、生態(tài)保護(hù)等，然后逐步從單一管理部門向綜合管理部門過渡。

　　第二個(gè)方向是，區(qū)域立法。今后，可以嘗試跨區(qū)域立法，比如設(shè)立中國長江流域法、長江流域生態(tài)保護(hù)法等等，讓整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶都能夠得到剛性的法律保護(hù)，從軟性的協(xié)調(diào)機(jī)制上升為國家的制度安排。如今，制度合作層面已經(jīng)在長三角三省市中有了多年的嘗試和推進(jìn)，下一步，可以推廣到整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶。

來源：四川日?qǐng)?bào)

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