四川將推進電力油氣煤炭改革 鼓勵民資分享頁巖氣紅利

　　四川省能源投資集團分管頁巖氣的副總經(jīng)理巫曉兵：四川盆地頁巖氣可開采量占全國39.63%，居全國第一。去年全國兩會上，全國人大代表、四川省發(fā)改委主任唐利民曾接受成都商報記者采訪，介紹我省頁巖氣開采情況。日前，唐利民表示，未來將從四川實際出發(fā)，推進電力、油氣、煤炭等領(lǐng)域的改革，加大能源領(lǐng)域向民間資本開放力度，鼓勵和支持民間資本擴大能源領(lǐng)域投資。

　　頁巖氣開采有望提速

　　市場分析人士認為，能源領(lǐng)域引入民間資本有助于激發(fā)活力，而我國頁巖氣開采領(lǐng)域接連取得重大突破，也加大了民間資本參與的積極性，頁巖氣開采有望提速。

　　四川省頁巖氣儲量巨大。近幾年，四川省對頁巖氣的開發(fā)熱度一直不減，尤其是中石化在涪陵地區(qū)頁巖氣開采不斷取得重大突破，已經(jīng)成為國內(nèi)頁巖氣開發(fā)的標桿。2012年中石化江漢油田開鉆了9口頁巖氣井，均已完工，出氣量比較可觀。

　　2013年在涪陵地區(qū)開鉆了17口井，預計今年將開鉆50至70口頁巖氣水平井，屆時基本可實現(xiàn)涪陵頁巖氣示范區(qū)商業(yè)化規(guī)?；a(chǎn)。根據(jù)“十二五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，到2015年我國頁巖氣產(chǎn)量達到每年65億立方米。按目前形勢計算，僅“兩桶油”到2015年的頁巖氣開采量，合計達可到100億立方米，超過原本規(guī)劃的全國產(chǎn)量65億立方米。此外加上中海油、陜西延長石油、華電集團、中聯(lián)煤以及一些民營企業(yè)的產(chǎn)氣量，2015年全國頁巖氣產(chǎn)量有望達到120億至130億立方米。

　　通過引入民資，可以調(diào)動地方和民間資本積極性。通過鼓勵省屬企業(yè)、地方企業(yè)、民營企業(yè)與中石油、中石化合作，成立合資公司，可以加快國內(nèi)頁巖氣勘探開發(fā)的進程。

　　四川率先嘗試央地合作

　　四川省已率先嘗試央地合作，2013年12月9日，國內(nèi)首個央地合作頁巖氣開發(fā)公司-四川長寧天然氣開發(fā)有限責任公司在成都正式掛牌成立。長寧天然氣由中石油、四川省能投公司、宜賓市國資公司和北京國聯(lián)能源產(chǎn)業(yè)投資基金聯(lián)合組建，總注冊資本30億元。

　　截至2013年底，宜賓長寧區(qū)塊的頁巖氣累計產(chǎn)量為2000萬立方米。按照規(guī)劃，到2020年該產(chǎn)量將達到30億立方米。央地合作有助于調(diào)動地方和民間資本積極性，從而推進頁巖氣開發(fā)的進程。

　　我國啟動頁巖氣高效開發(fā)研究

　　記者2月24日從國土部獲悉，國家973計劃“超臨界二氧化碳強化頁巖氣高效開發(fā)基礎(chǔ)”項目日前正式啟動。高效開發(fā)頁巖氣是緩解我國能源供需矛盾、保障能源安全的重大戰(zhàn)略需求，開展這一項目研究將為我國頁巖氣資源高效開發(fā)提供新的途徑。

　　頁巖氣領(lǐng)域研究專家表示，我國頁巖氣開發(fā)即將進入“井噴”階段，而上述項目將對未來我國頁巖氣開發(fā)提供支撐。

　　此前，記者從國土資源部獨家獲悉，我國頁巖氣開發(fā)的產(chǎn)能，將在2013年的基礎(chǔ)上有大幅突破，預計今明兩年，我國頁巖氣產(chǎn)能可以實現(xiàn)《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》中提出的“到2015年頁巖氣產(chǎn)能將達65億立方米”的目標。

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　　為什么開采頁巖氣

　　頁巖氣，通俗地說就是儲藏在頁巖層中的天然氣，和我們平常做飯洗澡用的天然氣沒什么不同，主要成分也是甲烷，只是更難開發(fā)。而燃燒天然氣又比燃燒石油所產(chǎn)生的溫室氣體少一半左右，能源清潔度要高許多。同時天然氣的價格要比石油便宜多了，所以性價比很高。

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　　它拉低整個美國工業(yè)成本

　　2007年開始，在頁巖氣產(chǎn)量井噴的帶動下，美國的天然氣產(chǎn)量迅猛增長，供大于求的趨勢下，天然氣價格從每千立方英尺8美元一路跌到了2012年的2美元（1000立方英尺約等于28.3立方米）。不管是中國、日本，還是歐洲國家的天然氣價格都比美國貴多了。這也大大推動了美國很多工業(yè)部門能源成本的降低。

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　　中國能源對外依存度增高

　　中國的天然氣在能源消費結(jié)構(gòu)中的占比很低，僅為4%，比世界平均水平低了近20個百分點。同時，對外依存度還挺高，在2011年，24.3%需要進口。因此開發(fā)頁巖氣對我國能源安全有重要意義

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　　中國開采困難是什么

　　僅憑儲量豐富這一點，頁巖氣將帶給中國經(jīng)濟更加光明的前景。然而，中國在大量開采頁巖氣之前還面臨著諸多困難。

　　美國能源信息管理局預計中國的頁巖氣儲量比美國多出近50%，超過美國和加拿大儲量之和。要獲取這些深埋地下的頁巖氣，唯一的方式是使用“水力壓裂”技術(shù)。水力壓裂開采法是向地下巖層泵入高壓液體，使巖層產(chǎn)生裂縫，達到油氣增產(chǎn)目的，裂縫由砂子支撐，而使頁巖氣流入井內(nèi)。這也是中國面臨的最大難題———因為水力壓裂需要大量的水，而中國水資源嚴重缺乏；除此之外，中國缺乏管道基礎(chǔ)設(shè)施，無法將頁巖氣運送至人口密集地區(qū)。

　　四川底氣 富可敵國的資源

　　“四川頁巖氣資源量和可采資源量均全國第一”

　　在頁巖氣開采上，四川具備哪些優(yōu)勢與條件？四川省能源投資集團分管頁巖氣的副總經(jīng)理巫曉兵說，四川省的頁巖氣資源在全國遙遙領(lǐng)先，它代表的其實不僅是頁巖氣，還有位居全國前列的致密氣和在我國南方省市中頗具特色的煤層氣，如果再將現(xiàn)有的四川省常規(guī)天然氣計算在內(nèi)，四川盆地甚至可以說是“富可敵國”，開發(fā)出來將是成千上萬億元的產(chǎn)業(yè)鏈。僅以國土資源部油氣研究中心2012年最新發(fā)布的頁巖氣研究成果為依據(jù)，中國頁巖氣預估地質(zhì)資源總量134萬億立方米，其中四川省境內(nèi)就達27.5萬億立方米，牢居全國第一。這個數(shù)字是排在第二、第三的兄弟省份資源量的總和。

　　巫曉兵說，首先，是無可比擬的資源賦存優(yōu)勢。四川盆地頁巖氣可開采量占全國39.63%，居全國第一。致密氣、煤層氣、天然氣等總量在全國名列前茅。其次，四川具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢，以中石油、中石化等為代表的在川企業(yè)在頁巖氣地質(zhì)工作基礎(chǔ)、鉆采技術(shù)、集輸和先導性試驗等方面已取得國內(nèi)領(lǐng)先地位。

　　2月26日，四川省能源局向成都商報記者提供的資料顯示，四川省頁巖氣資源量約為27.5萬億立方米，占全國134萬億立方米資源量的20.46%，全省頁巖氣可采資源量可達4.42萬億立方米，占全國25萬億立方米可采資源量的17.67%，資源量和可采資源量均居全國第一。

　　其中，優(yōu)質(zhì)的海相頁巖層約4萬平方公里，其品位和可采性足以與美國最成功的巴拉特地區(qū)（Barnet）相媲美。

　　豐富的頁巖氣儲量使四川更有底氣。

　　2月26日，成都商報記者從四川省能源局獲取材料顯示，根據(jù)《四川省頁巖氣 “十二五” 發(fā)展規(guī)劃（2013-2015）》分解年度任務，力爭在2015年頁巖氣產(chǎn)能建設(shè)達到20億立方米，分別占全國的75%和31%。

　　一劑良方 改善我們的呼吸

　　“霧霾愈來愈嚴重，改善國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)刻不容緩”

　　“加速我國頁巖氣開發(fā), 有利于緩解能源供應緊張。”專家稱，由于經(jīng)濟的高速增長和對生態(tài)環(huán)境的保護日益增強，我國對清潔能源的需求不斷加大，而我國常規(guī)油氣資源的不足和開發(fā)難度的加大，使我國油氣供應缺口不斷增大，供應成本不斷上升，既增加了供應可靠性風險，又降低了制造業(yè)競爭力。2006年以來，我國進口天然氣量年均增長88.7%，但天然氣地質(zhì)儲量總共只增長了77%，且“埋深增加，地表條件惡劣，中低滲、特低滲比重約占2/3，開發(fā)成本增加，周期變長”。我國必須盡快大規(guī)模推進頁巖氣開發(fā)，才能從根本上解決我們目前面臨的困難。

　　更為重要的是頁巖氣的開發(fā)關(guān)乎能源安全。2012年我國石油天然氣的對外依存度已達56%，并保持逐年增大的趨勢。我國在境外的石油開采、運輸通道、收購石油企業(yè)的議案，常常面臨地區(qū)動蕩、政府拖延、海域爭端的挑戰(zhàn)和影響，充滿風險和艱辛，常常影響到高層決策乃至其他戰(zhàn)略利益的取舍。因此，能源安全已日益成為我國經(jīng)濟安全、生態(tài)安全和國家安全的重大安全事項，它具有與糧食安全同等的地位。把能源供應的主要部分掌握在自己手里，是我們必須作出的戰(zhàn)略抉擇之一，加快頁巖氣的開發(fā)也是我們的必然選擇。

　　“如今的霧霾天氣愈來愈嚴重，改善國內(nèi)的能源結(jié)構(gòu)刻不容緩。頁巖氣的大規(guī)模使用，是改善空氣質(zhì)量的一劑良方。”宏華集團總裁助理鄧學軍向成都商報記者表示。

　　環(huán)保問題也是促使四川申請設(shè)立國家頁巖氣綜合開發(fā)改革試驗區(qū)的一個重要因素。在環(huán)境問題日益嚴峻的情況下，人們充滿了對清潔能源的渴望。

　　天然氣熱效率高、利用率高，完全沒有固體廢棄物排放，碳排放量只是煤炭的1/3，石油的1/2，具有較高的經(jīng)濟性和環(huán)境價值，能替代大部分煤炭消耗，顯著降低PM2.5等霧霾污染，是支撐清潔生產(chǎn)和城市化的理想能源，符合中國高效低耗的能源供給要求和環(huán)境保護原則。

　　當前問題 示范區(qū)零星散布

　　“必須由省級地方政府進行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌開發(fā)”

　　實際上，在設(shè)立頁巖氣開發(fā)示范區(qū)方面,四川已經(jīng)走在前列，并得到了國家大力支持。2012年底，國家發(fā)改委、國家能源局批準設(shè)立了“長寧-威遠國家級頁巖氣先導示范區(qū)”，該示范區(qū)是中國第一個國家級頁巖氣示范區(qū)。隨著中石油、中石化、殼牌、四川能投等大型能源企業(yè)進入頁巖氣開發(fā)領(lǐng)域，四川又陸續(xù)設(shè)立了富順-永川示范區(qū)等。

　　“這些零星分布的示范區(qū)意義重大，但從國家和四川省當前對加快開發(fā)、科學發(fā)展頁巖氣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需求角度看，總體規(guī)模仍比較小?！蔽讜员f，“我們希望將示范區(qū)的范圍擴至整個四川省。在他看來，一方面零星散布的示范區(qū)不能再搞開“天窗”式的、或“遍地開花”式的無序發(fā)展模式，另一方面四川盆地作為富可敵國的包括天然氣在內(nèi)的頁巖氣、致密氣、煤層氣等極其重要的戰(zhàn)略性清潔能源資源地，必須由省級地方政府實質(zhì)性地進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌開發(fā)、有序管理、科學發(fā)展，才能起到放開市場、健全和發(fā)揮市場機制的作用，才能加快開發(fā)四川頁巖氣產(chǎn)業(yè)，才能滿足國家對開發(fā)頁巖氣新興能源的迫切需求。

　　“因此，在頁巖氣等新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，四川一方面必須發(fā)揮中石油、中石化在四川必不可少的優(yōu)勢和作用，另一方面又必須打破或改善現(xiàn)行體制對四川省優(yōu)勢能源產(chǎn)業(yè)‘壟斷’的格局。”巫曉兵告訴成都商報記者。

　　如何破題 探路混合所有制

　　“央企 地方政府民企”的開發(fā)模式

　　雖然四川省對頁巖氣的開發(fā)力度一直不減，但頁巖氣實現(xiàn)規(guī)模開采量并不大。 如何才能加快頁巖氣勘探開發(fā)？

　　2013年9月，四川長寧天然氣開發(fā)有限責任公司（以下簡稱長寧天然氣）成立。來自四川能源局的材料顯示，長寧天然氣合資公司是全國第一家由地方國有企業(yè)與央企成立合作開發(fā)頁巖氣資源的合資公司，在頁巖氣開發(fā)體制上取得突破和創(chuàng)新。國家能源局高度評價和贊賞四川在頁巖氣開發(fā)上與中石油的合作。

　　值得注意的是，有學者也提到一個觀點：“試點混合所有制優(yōu)勢協(xié)同機制，讓‘市場在資源配置中起決定性作用’這一政策真正落地。”

　　“在探索頁巖氣開發(fā)模式上要敢于先行先試，調(diào)動地方和民間資本積極性。”一位業(yè)內(nèi)人士稱，四川要積極借鑒長寧天然氣模式，在頁巖氣資源的其他地區(qū)，探索并鼓勵省屬企業(yè)、地方企業(yè)、民營企業(yè)與中石油、中石化合作，成立合資公司，推進頁巖氣勘探開發(fā)。在業(yè)內(nèi)人士看來，這種“央企地方政府 民企”的頁巖氣開發(fā)模式受到青睞“是有道理的”。

　　“與美國相比國內(nèi)在頁巖氣開發(fā)領(lǐng)域的投入確實微不足道。”一位頁巖氣開采領(lǐng)域的設(shè)備制造商向成都商報記者表示，之所以地方國企和民營資本的熱情不高，主要很難拿到條件好的區(qū)塊，而條件差的區(qū)塊投入產(chǎn)出比相對較低。

　　“四川頁巖氣開發(fā)今年將要破題?！痹谌涨芭e行的四川省能源工作會議上，四川省發(fā)改委主任唐利民向成都商報記者表示，未來將從四川實際出發(fā)，推進電力、油氣、煤炭等領(lǐng)域的改革，加大能源領(lǐng)域向民間資本開放力度。

來源： 四川新聞網(wǎng)—成都商報

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