勇立潮頭再出發(fā) 四川醞釀多個(gè)改革方案

　　2014年馬年春節(jié)前夕，由富臨集團(tuán)聯(lián)合省內(nèi)10家民營(yíng)企業(yè)，共同發(fā)起籌建的天府銀行股份有限公司獲得國(guó)家工商總局企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)，與蜀商銀行、川商銀行一起成為省內(nèi)首批民營(yíng)銀行“候選人”。對(duì)宜賓人張泉來(lái)說(shuō)，2013年最具影響力的事件，是“煤炭經(jīng)營(yíng)許可”取消。其結(jié)果，是他的煤炭經(jīng)營(yíng)部不僅快速開張，還順利接到一筆百萬(wàn)元訂單。

　　在變化中找答案，不論民間資本“擴(kuò)域”還是行政審批事項(xiàng)“瘦身”，改革的“身影”無(wú)處不在。

　　改革開放以來(lái)，四川在全國(guó)率先推進(jìn)農(nóng)村改革，率先拉開國(guó)企改革序幕，率先改革人民公社政社合一管理體制、撤社建鄉(xiāng)，率先試點(diǎn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革……置身于改革潮頭，四川向改革要活力，以改革促發(fā)展。

　　改革開放以來(lái)的實(shí)踐證明，每一輪改革，都成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展的前奏

　　“估計(jì)今年底就能見效，給村民們分紅了。”正月初五，內(nèi)江市中區(qū)太平寺村村支書潘俊良在電話那頭告訴記者。

　　去年，該村啟動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，承包土地股權(quán)化、集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)村資源資本化“三化”聯(lián)動(dòng)，將村里的集體建設(shè)用地、廣場(chǎng)等全部集體資產(chǎn)和建設(shè)用地，作價(jià)入股，組建集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司，并引進(jìn)城市工商資本，組建新企業(yè)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

　　喚醒沉睡資產(chǎn)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，內(nèi)江不是第一個(gè)“吃螃蟹”的。作為國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)，成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革已進(jìn)行10多年，在其引領(lǐng)下，我省加大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革力度。截至去年底，全省已有89個(gè)縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)，基本完成3136個(gè)組的承包地確權(quán)登記工作，涉及18.2萬(wàn)農(nóng)戶。

　　敢為天下先的四川人，從來(lái)不缺改革的基因。

　　當(dāng)改革開放大潮開始奔涌神州大地，川人便立于潮頭。

　　1978年，廣漢金魚公社率先推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，廣漢向陽(yáng)公社在全國(guó)第一個(gè)摘下人民公社的牌子，掛起“向陽(yáng)鄉(xiāng)人民政府”的牌子，四川由此成為中國(guó)農(nóng)村改革的發(fā)源地之一。

　　1979年，四川寧江機(jī)床廠把一則向國(guó)內(nèi)外訂貨的商業(yè)廣告登在《人民日?qǐng)?bào)》上，成為中國(guó)1956年以來(lái)的第一則生產(chǎn)資料廣告。正是寧江機(jī)床廠和其他5家企業(yè)的擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，揭開國(guó)有企業(yè)改革的序幕。

　　這是四川改革大潮中幾朵閃亮的浪花。35年來(lái)，改革從未止步，一直闊步前行。2014年初，廣漢傳來(lái)消息，將與成都新都、青白江共推“邊界試驗(yàn)區(qū)”，進(jìn)行成德同城化的新探索。而省國(guó)資委則提出目標(biāo)，全面深化國(guó)資國(guó)企改革是今年的首要任務(wù)。新一輪國(guó)企改革即將拉開大幕。

　　實(shí)踐證明，每一輪改革，都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展的前奏。1978年，四川GDP為184.61億元，截至2013年，這一數(shù)字已高達(dá)26260.77億元。省統(tǒng)計(jì)局提供的分析表明，四川1978年以前GDP增速波動(dòng)幅度較大，1978年后波動(dòng)相對(duì)平穩(wěn)，近年來(lái)更是連續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)質(zhì)量明顯提高。

　　剛剛過(guò)去的2013告訴我們，面對(duì)特殊困難和挑戰(zhàn)，只有改革，才能釋放出越過(guò)“萬(wàn)重山”的充沛動(dòng)力

　　總有一些年份，因?yàn)槊媾R的特殊困難和挑戰(zhàn)，被重重標(biāo)注——?jiǎng)倓傔^(guò)去的2013年就是這樣。

　　看全國(guó)，市場(chǎng)需求不足、企業(yè)生產(chǎn)成本上升、產(chǎn)能相對(duì)過(guò)?！@一年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)告別高速增長(zhǎng)時(shí)代，進(jìn)入增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期；看四川，不僅與全國(guó)一樣面臨穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)，還經(jīng)歷突如其來(lái)的“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震和“7·9”特大暴雨洪災(zāi)。

　　然而，巨大壓力之下，穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的答卷，成為四川2013的點(diǎn)睛之筆。正是改革，為穩(wěn)中求進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。這一年，四川大力實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，奮力推進(jìn)“兩個(gè)跨越”，穩(wěn)步推進(jìn)行政管理體制改革、深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、著力構(gòu)建支撐創(chuàng)新發(fā)展的科技體制等，釋放出越過(guò)“萬(wàn)重山”的充沛動(dòng)力。

　　一扇扇民企投資的“玻璃門”被打破，民間資本的觸角自由伸展。

　　2013年8月，《關(guān)于推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的意見》和《關(guān)于鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的若干政策措施》出爐，提出“切實(shí)破除體制性障礙，推動(dòng)民間資本有效進(jìn)入金融、能源、鐵路、電信、文化、醫(yī)藥健康等領(lǐng)域”。

　　這一年，全省民間投資首破萬(wàn)億元，在全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資首破2萬(wàn)億元的進(jìn)程中，民間投資功不可沒(méi)。省統(tǒng)計(jì)局資料顯示，民間投資占全社會(huì)投資比重達(dá)54.7%，比上年同期提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，民間投資對(duì)全社會(huì)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)61.9%。

　　以行政審批制度改革為核心，各級(jí)政府大刀闊斧地精簡(jiǎn)權(quán)力“清單”，激發(fā)出各類市場(chǎng)主體尤其是民企的發(fā)展活力和創(chuàng)造力。這一年，省本級(jí)除取消調(diào)整3批257項(xiàng)行政審批事項(xiàng)外，還取消38項(xiàng)非行政許可項(xiàng)目，取消行政事業(yè)性收費(fèi)13項(xiàng)；目前省本級(jí)保留行政審批事項(xiàng)260項(xiàng)左右，是全國(guó)最少省份之一。

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，僅是2013年四川改革的一斑。擴(kuò)大內(nèi)需，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，四川從戶籍制度、土地管理制度等領(lǐng)域入手的改革挺進(jìn)縱深。

　　2013年初，四川宣布在全國(guó)率先全面放開戶籍限制，除成都外，全省大中城市、城鎮(zhèn)全面放開落戶限制，取消限制農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的人為障礙，基本實(shí)現(xiàn)“全開放、零門檻”。同時(shí)，全面推動(dòng)流動(dòng)人口居住證制度，加快建立戶籍與居住證相互補(bǔ)充、有效銜接的實(shí)有人口管理制度。

　　土地管理制度改革在深化。去年11月16日，川南首個(gè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心正式在內(nèi)江掛牌。24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的26.8萬(wàn)戶農(nóng)戶，共同推開了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的“大門”。

　　也是這一年，以下放財(cái)權(quán)、事權(quán)為主要內(nèi)容的“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)在川啟動(dòng)。在宜賓縣，63個(gè)小項(xiàng)權(quán)力從縣一級(jí)下放給首批10個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從“找縣長(zhǎng)要錢”到“找市場(chǎng)要錢”，改革讓該縣觀音鎮(zhèn)利用積累的財(cái)政資金和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)優(yōu)惠政策等，通過(guò)招投標(biāo)模式滾動(dòng)開發(fā)，帶動(dòng)5000多萬(wàn)元民營(yíng)資本參與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化建設(shè)。

　　改革成效在顯現(xiàn)：2013年，我省城鄉(xiāng)居民收入比由2012年的2.90:1縮小為2.83:1。全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。

來(lái)源：四川日?qǐng)?bào)

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀