專家：城里資金“下鄉(xiāng)” 家庭農(nóng)場或成投資熱點(diǎn)

　　近日，中國人民銀行成都分行和省農(nóng)業(yè)廳等聯(lián)合下發(fā)《四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)工作方案》（以下簡稱《方案》）確定，將先期選擇成都市（溫江區(qū)）、德陽市（什邡市）、綿陽市（江油市）、瀘州市（納溪區(qū)）、南充市（順慶區(qū)）、資陽市（簡陽市、安岳縣）、樂山市（井研縣）、遂寧市（蓬溪縣）共8個(gè)市的9個(gè)縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)。

　 案例

　 寫了兩年申請

　 270畝檸檬可抵押貸款

　“終于有希望了！”昨天下午，在資陽市安岳縣永清鎮(zhèn)種植檸檬的周興杰再次來到該縣金融辦時(shí)，抑制不住內(nèi)心的激動(dòng)，他承包種植的270畝檸檬有望抵押貸款了。

　 得知安岳縣納入“四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)”后，該縣金融辦主任鄧洪電話通知了辦公室的“?？汀敝芘d杰。用土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款，安岳縣探索了近5年，由于缺乏政策支持，周興杰申請的36萬元貸款，兩年來一直沒得到金融機(jī)構(gòu)的支持。

　 就差臨門一腳

　36萬逼哭年輕小伙

　 去年8月，周興杰寫“求助信”給安岳縣縣長鄒明勇，懇請縣政府可以再次出面協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，讓他能抵押270畝地的檸檬果，貸款36萬元給農(nóng)民發(fā)放土地租金。

　“今年檸檬果單價(jià)最高賣到5元一斤，創(chuàng)了新高?！敝芘d杰拍著胸脯跟銀行保證，檸檬風(fēng)險(xiǎn)小，收益絕對過百萬，一年后肯定能還上貸款。但沒相關(guān)政策支持，銀行沒同意他的請求。

　 周興杰說，2009年他退伍回城，種植檸檬自主創(chuàng)業(yè)?！鞍牙霞乙粋€(gè)村50戶270畝地租過來了，前4年投了105萬元，現(xiàn)在還欠農(nóng)民兩年租金近40萬元。”

　“我低估了投入，不想第一次創(chuàng)業(yè)就以失敗告終?！敝芘d杰說，他多次找到相關(guān)部門，“縣長幫忙想到了抵押果子找銀行貸款，金融辦也專門去銀行幫忙跑，兩年跑完了各大銀行、擔(dān)保公司都不得行?！?/p>

　“扛過一年就可以賺錢，就差臨門一腳?！敝芘d杰心有不甘，“36萬逼得我哭過。”

　 曾經(jīng)做過嘗試

　缺乏評估成為“瓶頸”

　昨日下午，多次與周興杰接觸的安岳縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社負(fù)責(zé)人說，2008年，他們有類似土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款的做法，當(dāng)時(shí)貸款發(fā)放給一家養(yǎng)殖戶，生豬當(dāng)做抵押，“后來遭遇瘟疫，放出的這筆貸款至今沒收回?！?/p>

　“雖然知道檸檬收益可觀，但沒相應(yīng)的政策支持。”該信用聯(lián)社負(fù)責(zé)人提出了金融機(jī)構(gòu)們的擔(dān)憂：一是沒專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，不能準(zhǔn)確評估檸檬價(jià)值；二是沒有有實(shí)力的擔(dān)保公司。

　 這一說法得到了安岳縣檸檬產(chǎn)業(yè)局副局長沈志兵的認(rèn)可：“2010年，農(nóng)業(yè)銀行做過嘗試，雖是用的其他資產(chǎn)來抵押，但那時(shí)檸檬價(jià)格沒起來，銀行擔(dān)心貸款收不回來，只發(fā)放了兩筆就停止了?！?/p>

　沈志兵說，在安岳流轉(zhuǎn)土地過1000畝的有10余戶，種植檸檬面積達(dá)到50畝以上才算業(yè)主，5畝以上只能算大戶。“前4年全靠大投入，但無收益，低估投入容易資金斷鏈；掛果后，物流、儲(chǔ)藏又需大量資金，這些都需要金融支持，但銀行這條路還沒有走通?！?/p>

　 試點(diǎn)付諸實(shí)施

　 將盤活眾多檸檬種植商

　 “80%的檸檬種植商都是從城里來承包農(nóng)民土地的，他們不懂干農(nóng)活，但有商業(yè)頭腦和經(jīng)濟(jì)實(shí)力?！备芘d杰一樣，2009年，陳世偉和羅明川成為“檸檬合伙人”，在安岳縣白水鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地180畝，“4年花費(fèi)88萬，至今沒有收入。”

　在陳世偉眼里，農(nóng)民單打獨(dú)斗很難讓檸檬發(fā)展為產(chǎn)業(yè)，因“城里人”帶著資金，能聘請專業(yè)技術(shù)人員，有穩(wěn)定的銷售渠道，才讓檸檬規(guī)?；N植變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

　金融機(jī)構(gòu)也看到了檸檬種植商對資金的需求，他們也積極與安岳縣檸檬產(chǎn)業(yè)局洽談。

　雖然試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)暫定農(nóng)業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社，但已有銀行看到了機(jī)會(huì)?！按蠹s半月前，工商銀行跟我們在談，現(xiàn)在已確定的模式，跟試點(diǎn)模式差不多，有可能付諸實(shí)施?！卑苍揽h檸檬產(chǎn)業(yè)局副局長沈志兵說。

　 安岳縣金融辦主任鄧洪說，“現(xiàn)在檸檬果參保，收益有保障，只要盡快建立評估機(jī)構(gòu)，搭建擔(dān)保平臺，今年就可以落地實(shí)施?！?/p>

　解讀

　家庭農(nóng)場將超越農(nóng)家樂

　農(nóng)民成為一種職業(yè)

　 四川省9個(gè)縣（市、區(qū)）開展的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)，讓城里的人、城里的資本蠢蠢欲動(dòng)。

　中共四川省委、省政府決策咨詢委員會(huì)特聘委員、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書記鄧良基認(rèn)為，這突破了以往的融資政策，能幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營者融資。省政府決策咨詢委員會(huì)委員、省社科院副院長郭曉鳴認(rèn)為，家庭農(nóng)場可能會(huì)成為城里人投資的熱點(diǎn)，其發(fā)展模式將超越農(nóng)家樂。

　 突破了融資政策

　 農(nóng)民成為一種職業(yè)

　“新政策用流轉(zhuǎn)土地的物權(quán)融資，突破了以往的融資政策?！编嚵蓟J(rèn)為，新政策將使城里的資本流向農(nóng)村，不過，他提醒，做投資決定前，明確投資發(fā)展目標(biāo)和內(nèi)容，做好投資項(xiàng)目與國家相關(guān)政策的對接、做好投資項(xiàng)目與農(nóng)村發(fā)展以及當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃的對接工作。否則，可能會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)。

　“最大的好處，是幫助實(shí)際土地經(jīng)營者解決融資難的問題?！笔≌疀Q策咨詢委員會(huì)委員、省社科院副院長郭曉鳴說，未來，農(nóng)民將會(huì)成為一種職業(yè)。為了規(guī)范這個(gè)職業(yè)，可能會(huì)對從事者設(shè)置門檻。比如，要求對方有務(wù)農(nóng)技能，有綠色證書，有投資能力或沒不良信用的記錄等。

　城里資本下鄉(xiāng)

　家庭農(nóng)場將成投資熱點(diǎn)

　 越來越多的城市人正在為資本尋找出口，趙軍就是其中一員。他手頭有100多萬元，想去丘陵地帶流轉(zhuǎn)土地種植水果，搞果園主題的家庭農(nóng)場。

　 “農(nóng)業(yè)將成為城里人考慮的投資方向。”郭曉鳴說，家庭農(nóng)場可能會(huì)成為城里資本投資的熱點(diǎn)，也可能出現(xiàn)專業(yè)的家庭農(nóng)場經(jīng)營公司。

　郭曉鳴認(rèn)為，政策應(yīng)引導(dǎo)有投資能力的企業(yè)下鄉(xiāng)，有利于朝規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。比如，某大集團(tuán)流轉(zhuǎn)一大片土地，規(guī)劃出幾十個(gè)甚至上百個(gè)主題家庭農(nóng)場。城里人承包其中一個(gè)農(nóng)場，或自己經(jīng)營，或作為自己深度體驗(yàn)生活的場所。

　資金需求多元化

　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更豐富

　“城里小規(guī)模資金有多元化需求?！惫鶗曾Q說，有的為了投資賺錢，有的想深度體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活，有的是為了養(yǎng)老……

　 各種需求來了，就會(huì)產(chǎn)生新的機(jī)會(huì)。比如，想學(xué)種莊稼的市民，可能會(huì)產(chǎn)生農(nóng)業(yè)導(dǎo)師新職業(yè)；針對市民種莊稼對農(nóng)具的需求，可能出現(xiàn)精致農(nóng)具產(chǎn)品；吃不完的農(nóng)副產(chǎn)品，可通過更暢通的渠道賣給城里人等。（記者 席秦嶺田雪皎張鹿）

　意義

　“破冰之舉”的政策

　郭曉鳴用“破冰之舉”來形容這一政策，他說，長期以來，受制于特殊的土地政策，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一直是金融支持的薄弱地區(qū)，出現(xiàn)了“金融抑制”。十八屆三中全會(huì)《決定》對深化農(nóng)村改革作出全面部署。

　在此背景下，新政是一項(xiàng)穩(wěn)妥而兼具突破性意義的“破冰之舉”。首先，將有力加快土地流轉(zhuǎn)的步伐，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；M(jìn)程；其次，將加快土地流轉(zhuǎn)市場的形成，提高農(nóng)村土地的價(jià)格發(fā)現(xiàn)，提升農(nóng)村土地的市場價(jià)值；再次，將有利于增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，縮小城鄉(xiāng)差距。

　算賬

　種植戶期待：降低貸款成本

　《方案》中提出，土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款利率，原則上最高不超過人民銀行同期限檔次基準(zhǔn)利率的1.3倍。

　對此，土地流轉(zhuǎn)面積1300多畝的廣漢市連山鎮(zhèn)塢木村種糧大戶黃明水算了一筆賬，按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，一年期貸款的基準(zhǔn)利率為6%，10萬元一年的利息是6000元，再加上擔(dān)保費(fèi)，資金成本將突破一萬元，占到了貸款總量的十分之一左右，他期待政府能夠通過貸款貼息和減免擔(dān)保費(fèi)等手段，進(jìn)一步降低貸款成本。

　流轉(zhuǎn)面積1200多畝的長寧縣桃坪鄉(xiāng)大林村種糧大戶嚴(yán)一鈞向當(dāng)?shù)匾患毅y行貸款35萬元，到年終還貸395640元，利息達(dá)45640元，年貸款利率為13%左右。嚴(yán)一鈞說，“如既能貸到款，利息又能少一點(diǎn)，對農(nóng)民來說最好不過?！?

來源： 華西都市報(bào)

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