避免企業(yè)逃避處罰，山東規(guī)范中藥飲片案件辦理

　　5月6日，記者從省藥監(jiān)局了解到，4月27日，該局印發(fā)《中藥飲片不符合藥品標(biāo)準(zhǔn)，尚不影響安全性、有效性認(rèn)定指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），規(guī)范中藥飲片案件辦理，統(tǒng)一中藥飲片不符合藥品標(biāo)準(zhǔn)、尚不影響安全性、有效性判定的尺度。

　　據(jù)悉，新修訂《藥品管理法》第一百一十七條第二款明確規(guī)定，“生產(chǎn)、銷售的中藥飲片不符合藥品標(biāo)準(zhǔn)，尚不影響安全性、有效性的，責(zé)令限期改正，給予警告”。這一規(guī)定充分考慮到了中藥飲片多樣性及復(fù)雜性等特殊性。但是，山東省目前在執(zhí)法實(shí)踐中對(duì)于如何把握“尚不影響安全性、有效性”尚無(wú)統(tǒng)一規(guī)定。對(duì)于如何適用該款，中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)呼聲高，系統(tǒng)內(nèi)要求迫切。為此，山東省藥監(jiān)局在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上起草了《意見(jiàn)》。

　　《意見(jiàn)》共十二條，僅適用于新修訂《藥品管理法》第九十八條第三款第七項(xiàng)規(guī)定的“其他不符合藥品標(biāo)準(zhǔn)的藥品”的認(rèn)定，主要規(guī)定了影響安全性有效性的項(xiàng)目、不影響安全性有效性項(xiàng)目及限量值、特殊情形認(rèn)定以及不合格品處置等方面的內(nèi)容。

　　對(duì)于是否影響安全性、有效性，《意見(jiàn)》主要考慮兩個(gè)因素：是否屬于藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的影響中藥飲片質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)，如特征圖譜/指紋圖譜、含量測(cè)定等；是否屬于藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目，如重金屬及有害元素、農(nóng)藥殘留量等。

　　在對(duì)不影響安全性、有效性項(xiàng)目的認(rèn)定上，《意見(jiàn)》僅規(guī)定了性狀、雜質(zhì)、水分、灰分四個(gè)項(xiàng)目，并明確相應(yīng)的具體限量值。同時(shí)，依據(jù)本意見(jiàn)認(rèn)定不影響安全性、有效性的中藥飲片，不改變其不符合藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的結(jié)論。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)分析不合格原因，并采取相應(yīng)的糾正預(yù)防措施。對(duì)符合上述條件的不合格品，《意見(jiàn)》提出處置要求：對(duì)性狀、雜質(zhì)、水分、灰分超出限度，尚不影響安全性、有效性的中藥飲片，生產(chǎn)企業(yè)可以對(duì)同一批次產(chǎn)品進(jìn)行凈制、切制、干燥等返工處理，委托市級(jí)以上藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格后可以出廠。這既能有效落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”規(guī)定，又能在確保藥品安全的基礎(chǔ)上，最大程度地保障中藥飲片企業(yè)合法利益。

　　為避免掛一漏萬(wàn)，《意見(jiàn)》對(duì)特殊情形進(jìn)行了認(rèn)定：如遇到本意見(jiàn)未涉及、特殊品種難以認(rèn)定等情形，案件承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織中藥質(zhì)量控制、臨床實(shí)踐、生產(chǎn)炮制、法律等領(lǐng)域的專家論證，依據(jù)本意見(jiàn)精神對(duì)是否構(gòu)成“尚不影響安全性、有效性”進(jìn)行認(rèn)定。專家論證意見(jiàn)及相對(duì)應(yīng)的行政處罰決定書(shū)每半年上報(bào)省藥品監(jiān)督管理部門(mén)。

　　此外，《意見(jiàn)》還將以合成、提取加工、人工配制中藥材炮制成中藥飲片，違法添加防腐劑、染色增重物質(zhì)、輔料或其他物質(zhì)以及其他故意違法等情形排除在不影響安全性有效性的情形之外，從而有效避免企業(yè)將《意見(jiàn)》作為“避風(fēng)港”，借此逃避處罰。

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