5G基站選址難、共享不足怎么辦？山東出臺(tái)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保護(hù)條例

　　9月25日，山東省第十三屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議表決通過(guò)《山東省通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。《條例》分為總則、規(guī)劃建設(shè)、安全保護(hù)、監(jiān)督保障、法律責(zé)任、附則，共6章49條，將于2021年1月1日起施行。

　　通信基礎(chǔ)設(shè)施是推進(jìn)信息化和現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)與保障。山東省司法廳副廳長(zhǎng)李端衛(wèi)介紹，目前，全省16個(gè)市正在積極開展5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，濟(jì)南、青島、煙臺(tái)基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)城區(qū)全覆蓋。但是，隨著通信網(wǎng)絡(luò)、通信服務(wù)日益深入人民群眾的工作和生活，通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)工作中也出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。

　　比如，選址建設(shè)難，小區(qū)、商務(wù)樓宇等場(chǎng)所難以進(jìn)入，需要交納高額入場(chǎng)費(fèi)等現(xiàn)象屢有發(fā)生。設(shè)施保護(hù)與運(yùn)行維護(hù)難，由于市政建設(shè)、業(yè)主糾紛、業(yè)主毀約等諸多原因，通信桿路、基站等設(shè)施被迫拆遷的數(shù)量不斷增加。共建共享不足，通信桿塔、路燈桿、公安監(jiān)控桿、交通監(jiān)控桿、廣告桿（牌）、電力桿塔等功能單一，資源復(fù)用不足，桿塔資源的社會(huì)化共建共享亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　“推動(dòng)各類桿塔資源向5G基站建設(shè)開放，能夠大幅減少重復(fù)投資，節(jié)約土地資源?！崩疃诵l(wèi)說(shuō)，《條例》的出臺(tái)，是促進(jìn)山東省通信行業(yè)深化轉(zhuǎn)型升級(jí)、支撐山東由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越的必然選擇。

　　記者注意到，對(duì)于通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)過(guò)程中遇到的選址難、共建共享不足的問(wèn)題，《條例》給出了相關(guān)規(guī)定。比如，《條例》規(guī)定，在建筑物上附掛通信線路或者設(shè)置基站等通信基礎(chǔ)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)首選公共設(shè)施和公共機(jī)構(gòu)所屬建筑物，并提出國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等單位和鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、地鐵等交通樞紐，應(yīng)當(dāng)向基站建設(shè)免費(fèi)開放?！稐l例》還規(guī)定公共交通設(shè)施以及城市管網(wǎng)、電網(wǎng)等與通信基礎(chǔ)設(shè)施在規(guī)劃、建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)就管線、設(shè)施預(yù)留空間和穿越、通行等進(jìn)行協(xié)商。

　　對(duì)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與周邊小區(qū)等民用建筑的關(guān)系處理上，《條例》規(guī)定，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在民用建筑物上附掛通信線路或者設(shè)置小型天線、基站等通信基礎(chǔ)設(shè)施的，與建筑物所有人、管理人或者使用人充分溝通，依法簽訂使用協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。為保障電信用戶自主選擇電信服務(wù)，《條例》規(guī)定住宅小區(qū)、商業(yè)建筑等建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)為配套通信基礎(chǔ)設(shè)施提供平等接入和使用條件。在通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)過(guò)程中，《條例》要求建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)文明施工，避免或者減少對(duì)周圍單位和個(gè)人生產(chǎn)生活的影響。施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)建筑物、小區(qū)綠地、道路的原貌；不能恢復(fù)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)損失程度依法給予補(bǔ)償。

　　此外，《條例》明確通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排等要求。規(guī)定通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)應(yīng)當(dāng)保證建筑物的安全和正常使用，與城市景觀、特殊功能區(qū)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。同時(shí)，明確通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合電磁輻射安全標(biāo)準(zhǔn)，要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者監(jiān)測(cè)基站電磁輻射環(huán)境，并公布相關(guān)信息。

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