山東按下改革“快進(jìn)鍵” 激發(fā)國企新活力

山東港口集團(tuán)青島港自動化碼頭（圖片來源：山東港口集團(tuán)）

　　山東省國有企業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，但企業(yè)體制機(jī)制活力不足、國有資本布局結(jié)構(gòu)不優(yōu)、國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益不高等問題一直比較突出。

　　2017年，山東省委召開全省國有企業(yè)改革發(fā)展工作會議，出臺國企改革綱領(lǐng)性文件《加快推動國有企業(yè)改革十條意見》，堅持頂格推進(jìn)、精準(zhǔn)施策，壓實(shí)改革責(zé)任；2018年，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合對《國企十條》落實(shí)情況進(jìn)行專項督查；2019年，省委實(shí)施國企改革“三年行動”計劃，全力打贏國企“倒計時”改革攻堅戰(zhàn)；2020年，省委把國資國企改革作為九大改革攻堅行動的重點(diǎn)，提出力爭新上市企業(yè)比去年翻一番，用三年時間，將省屬國企數(shù)量整合重組壓減三成以上，資產(chǎn)效益提高三成以上的目標(biāo)。目前，國資國企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了突破性進(jìn)展，企業(yè)動力活力不斷增強(qiáng)，主要經(jīng)營指標(biāo)連創(chuàng)新高。

　　健全市場化經(jīng)營機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力

　　山東堅持市場化改革方向，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，通過優(yōu)化企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、推進(jìn)混改和三項制度改革、實(shí)施中長期激勵制度等措施，著力提升國有企業(yè)市場競爭力和活力。

　　在優(yōu)化企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)方面，山東省屬企業(yè)黨委班子成員70%以上實(shí)現(xiàn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，黨委書記與董事長全部“一肩挑”，省屬企業(yè)董事會成員全部按非執(zhí)行董事占多數(shù)原則配備。推進(jìn)經(jīng)理層管理方式改革，選取604戶省屬企業(yè)權(quán)屬企業(yè)推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、100戶權(quán)屬企業(yè)推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)。

　　在推進(jìn)混改所有制改革過程中，山東通過“優(yōu)中選優(yōu)”引戰(zhàn)投、“分層分類”推上市、“應(yīng)混盡混”抓推進(jìn)等方式，成功引入螞蟻金服、德國安顧集團(tuán)等一批優(yōu)秀戰(zhàn)略投資者；2020年省屬企業(yè)控股上市公司新增11家，資產(chǎn)證券化率達(dá)到51%；制定實(shí)施省屬企業(yè)混改三年（2019-2021）行動計劃，省屬企業(yè)各級權(quán)屬企業(yè)混改戶數(shù)達(dá)2310戶，占比68.7%；在全省選擇10戶企業(yè)有序開展員工持股試點(diǎn)。

　　在推進(jìn)三項制度改革中，山東開展勞動、人事、分配三項制度改革專項行動，推動形成員工能進(jìn)能出、干部能上能下、收入能增能減的新常態(tài)。2019年以來2700多人因不符合相關(guān)規(guī)定與企業(yè)解除勞動合同，500余名中層管理人員被降職或免職。建立寬帶薪酬體系，合理拉開工資差距，管理人員薪酬結(jié)構(gòu)中績效年薪占比超過60%。

　　另外，山東積極實(shí)施中長期激勵制度，在全國率先出臺省屬企業(yè)中長期激勵制度，允許符合條件的企業(yè)采取超額利潤提成、項目跟投、虛擬股權(quán)等方式對核心技術(shù)人員和管理骨干進(jìn)行激勵，建立起員工和企業(yè)風(fēng)險共擔(dān)、收益共享的利益捆綁機(jī)制。

山東頤養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司揭牌儀式（圖片來源：山東能源官網(wǎng)）

　　加快優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，提升國有經(jīng)濟(jì)質(zhì)量

　　山東聚焦主責(zé)主業(yè)，主動對接服務(wù)全省八大發(fā)展戰(zhàn)略，在優(yōu)化調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)、大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面持續(xù)用力，不斷放大國有資本功能。

　　一方面，加大重組整合力度。先后組建機(jī)場、鐵投、港口、醫(yī)養(yǎng)、文旅集團(tuán)，完成山東重工與中國重汽、山東高速與齊魯交通、山東能源與兗礦集團(tuán)重組整合，新組建南郊集團(tuán)、人才發(fā)展集團(tuán)和國欣頤養(yǎng)、國欣文旅、產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)，打造了一批具有較強(qiáng)引領(lǐng)帶動作用的企業(yè)集團(tuán)。其中，山東省港口集團(tuán)2020年完成貨物吞吐量14億噸，居全球首位；山東重工重卡產(chǎn)銷量躍居國內(nèi)第一、全球第三。

　　另一方面，推動企業(yè)“瘦身強(qiáng)體”。堅持心無旁騖攻主業(yè)，加強(qiáng)省屬企業(yè)主業(yè)和投資管理，明確規(guī)定每戶企業(yè)主業(yè)不超過3個，非主業(yè)投資比重不得超過10%。2020年省屬企業(yè)累計實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入17286億元，同比增長12.7%，其中，實(shí)現(xiàn)利潤706億元，完成固定資產(chǎn)投資1725億元，上交稅費(fèi)總額738億元。同時，堅持克難攻堅卸包袱，加大力度去產(chǎn)能，三年累計退出鋼鐵產(chǎn)能150萬噸、煤炭產(chǎn)能1132萬噸。加快“僵尸企業(yè)”處置，實(shí)行治理整頓一批、改制重組一批、股權(quán)退出一批、清理注銷一批，近3年累計處置近500戶。

　　除此之外，山東支持企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，出臺“雙招雙引”考核意見，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮“以商招商”“以企聚才”優(yōu)勢。建立研發(fā)投入剛性約束機(jī)制，要求省屬工業(yè)企業(yè)未來三年研發(fā)投入年均增幅不低于10%。出臺支持省屬企業(yè)實(shí)施科技創(chuàng)新六條措施，明確研發(fā)投入在業(yè)績考核中視同利潤，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收入可部分用于人員獎勵。

　　記者了解到，2021年1月份，納入統(tǒng)計的24戶省屬企業(yè)累計實(shí)現(xiàn)營業(yè)總收入1417.7億元，同比增長40.14%；累計實(shí)現(xiàn)利潤總額67.67億元，同比增長113.12%；凈利潤48.51億元，同比增長131.91%；歸屬于母公司所有者的凈利潤8.18億元，同比扭虧轉(zhuǎn)盈增加11.28億元。1月末，省屬企業(yè)資產(chǎn)總額37343.21億元，同比增長7.43%。

　　今年省屬國資國企一項重點(diǎn)任務(wù)是打造創(chuàng)新驅(qū)動型國企。記者從國資委了解到，下一步，山東省屬企業(yè)將突出加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，深化市場化改革，增強(qiáng)國有資本價值創(chuàng)造能力，全面提升運(yùn)營管理水平，持續(xù)發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用；同時，抓好提質(zhì)增效、科技創(chuàng)新、風(fēng)險防控，確保改革發(fā)展各項工作安全穩(wěn)定，不斷提升改革綜合成效。（滿倩倩 于世德）

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