山西：在去產(chǎn)能中優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

　　報(bào)告摘要

　　用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。要在鞏固成果基礎(chǔ)上，針對(duì)新情況新問題，完善政策措施，努力取得更大成效。

　　要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，推動(dòng)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，嚴(yán)控過剩行業(yè)新上產(chǎn)能。

　　堅(jiān)持去產(chǎn)能與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合

　　卜昌森代表認(rèn)為，化解過剩產(chǎn)能首先要從思想上認(rèn)識(shí)到位，正確處理好三個(gè)關(guān)系：第一是“壓”與“保”的關(guān)系，壓落后產(chǎn)能是手段，保先進(jìn)產(chǎn)能才是目的；第二是“減”與“增”的關(guān)系，減產(chǎn)量是手段，增效益才是目的；第三是“退”與“進(jìn)”的關(guān)系，淘汰關(guān)閉是手段，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高綜合競爭力，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展才是目的。去產(chǎn)能不能搞“一刀切”，對(duì)先進(jìn)、安全高效產(chǎn)能要適當(dāng)提高占比，對(duì)優(yōu)質(zhì)稀缺煤種產(chǎn)能要適當(dāng)保護(hù)；對(duì)不先進(jìn)、不安全、不經(jīng)濟(jì)、不環(huán)保產(chǎn)能要堅(jiān)定不移地減下來；對(duì)資源多、產(chǎn)量大、投資大的煤礦要綜合考慮其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，宜減則減，宜穩(wěn)則穩(wěn)，宜增則增，不能“一鞭子趕”。此外，去產(chǎn)能應(yīng)盡量推進(jìn)減量重組，盡量減少單純依靠行政手段關(guān)井壓產(chǎn)。這樣既可以有效保護(hù)和利用現(xiàn)有資源，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，也有利于保護(hù)各投資方的利益不受或少受損失。

　　去產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)“一石四鳥”的效果

　　來自同煤集團(tuán)的張有喜代表說，去年，省委、省政府主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、自我加壓，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的決策部署，在全國率先啟動(dòng)煤炭去產(chǎn)能工作，實(shí)施減量化生產(chǎn)，提前1個(gè)月完成了全年的煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)。煤炭企業(yè)收到了實(shí)實(shí)在在的效果，有力推動(dòng)了煤炭產(chǎn)業(yè)由低端向中高端轉(zhuǎn)變，由規(guī)模增長向質(zhì)量效益增長轉(zhuǎn)變。煤炭去產(chǎn)能可謂“一石四鳥”，即通過去產(chǎn)能促進(jìn)了煤價(jià)回升、效益提升、產(chǎn)能置換和安全生產(chǎn)。同煤集團(tuán)通過一手做減法，去掉落后產(chǎn)能；一手做加法，提升先進(jìn)產(chǎn)能，打造煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)版，充分發(fā)揮了國有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中“講政治、做表率”的帶頭作用。建議進(jìn)一步完善去產(chǎn)能配套政策，在關(guān)閉煤礦的債務(wù)處置、民營股份退出等方面出臺(tái)支持和指導(dǎo)性政策。

　　妥善解決職工安置分流

　　董林代表來自煤礦一線，他說，企業(yè)去產(chǎn)能必然會(huì)有很多職工被安置分流。去年，身邊的不少工友都面臨著被動(dòng)轉(zhuǎn)崗分流或是主動(dòng)離開煤礦的“兩難選擇”。由于煤炭企業(yè)職工所掌握的技能相對(duì)單一，大多數(shù)人都已習(xí)慣在原單位日復(fù)一日的生活，不少人第一次感受到“鐵飯碗”的動(dòng)搖，進(jìn)行了艱難的選擇。針對(duì)這種狀況，他建議政府及有關(guān)部門要加大煤礦職工的培訓(xùn)力度，在安置分流之前，根據(jù)他們的特長、意愿進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，讓他們盡快掌握一技之長，培訓(xùn)合格后幫助其走上就業(yè)崗位。同時(shí)，還要盡快搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，為安置分流的煤礦職工提供優(yōu)惠扶持、信息咨詢、勞務(wù)輸出、技術(shù)服務(wù)等多種模式的人力資源服務(wù)，幫助他們盡快找到合適的崗位。

　　兩會(huì)走筆

　　堅(jiān)定不移去掉落后產(chǎn)能

　　黨中央、國務(wù)院作出以“三去一降一補(bǔ)”為主要內(nèi)容的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決定一年多來，經(jīng)過不懈努力，去產(chǎn)能初見成效。特別是煤炭行業(yè)扭轉(zhuǎn)了持續(xù)四年價(jià)格下跌的頹勢。張有喜代表在發(fā)言中說，去年開會(huì)，代表們一見面就問，日子難過吧？今年大家問的是，日子好過了吧？這個(gè)變化反映了去產(chǎn)能給煤炭行業(yè)帶來的效果。

　　煤炭市場雖然初步好轉(zhuǎn)，但仍要充分認(rèn)識(shí)到去產(chǎn)能依然任重道遠(yuǎn)。切不可盲目以為，煤炭市場好了，去產(chǎn)能就可以緩一緩、停一停。未來去產(chǎn)能將進(jìn)入攻堅(jiān)期，難度只會(huì)越來越大，必須有敢于攻堅(jiān)克難、敢于啃“硬骨頭”的決心和毅力。按照李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出的“扎實(shí)有效去產(chǎn)能”，既要敢于直面困難和矛盾，還要研究制定科學(xué)的、有針對(duì)性的政策措施，積極穩(wěn)妥地解決好去產(chǎn)能過程中遇到的各種困難和問題。（記者楊文）

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