山西：在去產能中優(yōu)化經濟結構

　　報告摘要

　　用改革的辦法深入推進“三去一降一補”。要在鞏固成果基礎上，針對新情況新問題，完善政策措施，努力取得更大成效。

　　要嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全等相關法律法規(guī)和標準，更多運用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，推動企業(yè)兼并重組、破產清算，堅決淘汰不達標的落后產能，嚴控過剩行業(yè)新上產能。

　　堅持去產能與優(yōu)化產業(yè)結構相結合

　　卜昌森代表認為，化解過剩產能首先要從思想上認識到位，正確處理好三個關系：第一是“壓”與“?！钡年P系，壓落后產能是手段，保先進產能才是目的；第二是“減”與“增”的關系，減產量是手段，增效益才是目的；第三是“退”與“進”的關系，淘汰關閉是手段，優(yōu)化產業(yè)結構、提高綜合競爭力，促進行業(yè)健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展才是目的。去產能不能搞“一刀切”，對先進、安全高效產能要適當提高占比，對優(yōu)質稀缺煤種產能要適當保護；對不先進、不安全、不經濟、不環(huán)保產能要堅定不移地減下來；對資源多、產量大、投資大的煤礦要綜合考慮其經濟效益和社會效益，宜減則減，宜穩(wěn)則穩(wěn)，宜增則增，不能“一鞭子趕”。此外，去產能應盡量推進減量重組，盡量減少單純依靠行政手段關井壓產。這樣既可以有效保護和利用現(xiàn)有資源，促進結構優(yōu)化升級，也有利于保護各投資方的利益不受或少受損失。

　　去產能實現(xiàn)“一石四鳥”的效果

　　來自同煤集團的張有喜代表說，去年，省委、省政府主動擔當、自我加壓，堅決貫徹落實中央的決策部署，在全國率先啟動煤炭去產能工作，實施減量化生產，提前1個月完成了全年的煤炭去產能目標。煤炭企業(yè)收到了實實在在的效果，有力推動了煤炭產業(yè)由低端向中高端轉變，由規(guī)模增長向質量效益增長轉變。煤炭去產能可謂“一石四鳥”，即通過去產能促進了煤價回升、效益提升、產能置換和安全生產。同煤集團通過一手做減法，去掉落后產能；一手做加法，提升先進產能，打造煤炭產業(yè)升級版，充分發(fā)揮了國有企業(yè)在供給側結構性改革中“講政治、做表率”的帶頭作用。建議進一步完善去產能配套政策，在關閉煤礦的債務處置、民營股份退出等方面出臺支持和指導性政策。

　　妥善解決職工安置分流

　　董林代表來自煤礦一線，他說，企業(yè)去產能必然會有很多職工被安置分流。去年，身邊的不少工友都面臨著被動轉崗分流或是主動離開煤礦的“兩難選擇”。由于煤炭企業(yè)職工所掌握的技能相對單一，大多數人都已習慣在原單位日復一日的生活，不少人第一次感受到“鐵飯碗”的動搖，進行了艱難的選擇。針對這種狀況，他建議政府及有關部門要加大煤礦職工的培訓力度，在安置分流之前，根據他們的特長、意愿進行有針對性的培訓，讓他們盡快掌握一技之長，培訓合格后幫助其走上就業(yè)崗位。同時，還要盡快搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務平臺，為安置分流的煤礦職工提供優(yōu)惠扶持、信息咨詢、勞務輸出、技術服務等多種模式的人力資源服務，幫助他們盡快找到合適的崗位。

　　兩會走筆

　　堅定不移去掉落后產能

　　黨中央、國務院作出以“三去一降一補”為主要內容的供給側結構性改革決定一年多來，經過不懈努力，去產能初見成效。特別是煤炭行業(yè)扭轉了持續(xù)四年價格下跌的頹勢。張有喜代表在發(fā)言中說，去年開會，代表們一見面就問，日子難過吧？今年大家問的是，日子好過了吧？這個變化反映了去產能給煤炭行業(yè)帶來的效果。

　　煤炭市場雖然初步好轉，但仍要充分認識到去產能依然任重道遠。切不可盲目以為，煤炭市場好了，去產能就可以緩一緩、停一停。未來去產能將進入攻堅期，難度只會越來越大，必須有敢于攻堅克難、敢于啃“硬骨頭”的決心和毅力。按照李克強總理在政府工作報告中提出的“扎實有效去產能”，既要敢于直面困難和矛盾，還要研究制定科學的、有針對性的政策措施，積極穩(wěn)妥地解決好去產能過程中遇到的各種困難和問題。（記者楊文）

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