30條精準(zhǔn)意見拉開山西煤炭供給側(cè)改革大幕

　　近日，山西省委、省政府聯(lián)合發(fā)布《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施意見》（以下簡稱《意見》），正式啟動煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。該《意見》共30條，涉及煤炭去產(chǎn)能、推進(jìn)煤炭清潔高效利用、安置煤炭職工、加快煤炭產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新等八大方面。并針對每項政策措施，均落實到政府相應(yīng)的牽頭單位和配合單位，一方面提高了供給側(cè)改革工作開展效率，另一方面有效地落實了責(zé)任機(jī)制。

　　退出產(chǎn)能1億噸，遠(yuǎn)超市場預(yù)期

　　核心內(nèi)容：《意見》稱，到2020年，全省有序退出煤炭過剩產(chǎn)能1億噸。有業(yè)內(nèi)專家點評，我省億噸級的退出產(chǎn)能較超預(yù)期，占當(dāng)前全省9.0925億噸在產(chǎn)產(chǎn)能的11%。

　　具體措施：

　　嚴(yán)禁違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)煤礦。對于國家發(fā)改委發(fā)改電〔2016〕167號文件列出的我省未履行核準(zhǔn)手續(xù)、擅自建設(shè)生產(chǎn)的16座煤礦，立即停產(chǎn)停建。在全省開展大檢查，對所有未核準(zhǔn)的煤礦項目和各類證照不全的生產(chǎn)煤礦堅決依法依規(guī)停建停產(chǎn)。堅決打擊私挖濫采和超層越界開采等違法違規(guī)行為。

　　優(yōu)化存量產(chǎn)能，退出過剩產(chǎn)能。按照依法淘汰關(guān)閉一批、重組整合一批、減量置換退出一批、依規(guī)核減一批、擱置延緩開采或通過市場機(jī)制淘汰一批的要求，實現(xiàn)煤炭過剩產(chǎn)能有序退出。

　　嚴(yán)格控制煤炭資源配置和煤礦項目審批。2016年起，暫停出讓煤炭礦業(yè)權(quán)，暫停煤炭探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)?！笆濉逼陂g，我省原則上不再新配置煤炭資源，不再批準(zhǔn)新建煤礦項目，不再批準(zhǔn)新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目，確保全省煤炭總產(chǎn)能只減不增。

　　同時，全省所有煤礦要嚴(yán)格按照276個工作日規(guī)定組織生產(chǎn)，原則上法定節(jié)假日和周日不安排生產(chǎn)。

　　加大煤炭企業(yè)改革力度，同煤、晉能成為改革試點

　　核心內(nèi)容：《意見》稱在省屬國有煤炭企業(yè)率先加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)同煤集團(tuán)、晉能集團(tuán)等改革試點工作。

　　具體措施：

　　深化企業(yè)三項制度改革。建立健全企業(yè)員工公開招聘、競爭上崗的市場化用人制度，實現(xiàn)企業(yè)員工能進(jìn)能出；推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)，變身份管理為崗位管理，實現(xiàn)干部能上能下；完善企業(yè)內(nèi)部考核評價機(jī)制，嚴(yán)格與績效掛鉤考核，實現(xiàn)職工薪酬能高能低。

　　分離辦社會職能?！笆濉逼陂g，所有具備條件的企業(yè)都要加快推進(jìn)分離辦社會職能工作，暫時不具備條件的也要積極創(chuàng)造條件，依法依規(guī)穩(wěn)妥推進(jìn)。推動省屬國有煤炭企業(yè)醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險實行屬地社會管理。將企業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃。幼兒教育機(jī)構(gòu)要移交當(dāng)?shù)卣芾?。省屬國有煤炭企業(yè)承擔(dān)的礦區(qū)、職工家屬生活區(qū)供水、供電、供暖（供氣）和物業(yè)管理等社會職能，要逐步分離移交當(dāng)?shù)卣?，實行社會化管理?/br>

　　推進(jìn)廠辦大集體改革。通過合資、合作、出售、員工持股等多種方式，將國有煤炭企業(yè)廠辦大集體改革為面向市場、產(chǎn)權(quán)清晰、自負(fù)盈虧的法人實體。

　　完善煤炭價格形成機(jī)制和價格自律機(jī)制

　　核心內(nèi)容：《意見》指出要積極探索建立能夠正確反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的煤炭價格形成機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)自律，建立煤炭價格自律機(jī)制。在潞安集團(tuán)、陽煤集團(tuán)、晉煤集團(tuán)開展建立完善價格自律機(jī)制試點。有專家認(rèn)為，三個集團(tuán)為國內(nèi)噴吹煤、無煙煤的主要生產(chǎn)企業(yè)，此舉將極大提高議價能力。

　　具體措施：

　　創(chuàng)新煤炭交易機(jī)制。充分發(fā)揮煤炭交易平臺的信息、物流、金融等服務(wù)功能，培育完善全省煤炭現(xiàn)代交易綜合服務(wù)體系。爭取國家煤炭期貨交易試點。積極探索建立包括現(xiàn)貨交易、期貨交易、短期協(xié)議、中長期協(xié)議等交易新機(jī)制。

　　探索建立煤炭戰(zhàn)略儲備體系。根據(jù)煤炭特點，深入研究、科學(xué)論證、穩(wěn)步試點，探索建立煤炭資源儲備、產(chǎn)能儲備和現(xiàn)貨儲備有機(jī)銜接的儲備體系。

　　做好職工分流安置、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等民生工作，為煤炭行業(yè)去產(chǎn)能保駕護(hù)航

　　核心內(nèi)容：《意見》稱通過實行內(nèi)部退養(yǎng)、帶薪轉(zhuǎn)崗教育培訓(xùn)、加強(qiáng)獨立工礦區(qū)就業(yè)困難人員就業(yè)援助等一系列措施，解決去產(chǎn)能過程中產(chǎn)生的職工安置問題，政府給予強(qiáng)力支持，為去產(chǎn)能改革保駕護(hù)航。

　　具體措施：

　　千方百計穩(wěn)定崗位、穩(wěn)定就業(yè)。積極支持企業(yè)通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多種經(jīng)營、主輔分離、輔業(yè)改制等方式，多渠道分流并妥善安置富余人員。鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有場地和資源培育創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等擴(kuò)大就業(yè)的新載體。加強(qiáng)獨立工礦區(qū)就業(yè)困難人員就業(yè)援助。對符合就業(yè)困難條件的人員要全部建檔立卡，及時提供“一對一”就業(yè)援助服務(wù)。

　　加大采煤沉陷區(qū)治理力度。以解決采煤沉陷區(qū)人居環(huán)境突出問題為重點，全面實施搬遷安置、生態(tài)修復(fù)、土地復(fù)墾等綜合治理，恢復(fù)和改善采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境。重點改善采煤沉陷區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建設(shè)新型現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)或新社區(qū)。

　　加強(qiáng)煤炭安全清潔高效生產(chǎn)和消費，燃煤發(fā)電機(jī)組就地轉(zhuǎn)化原煤2億噸左右

　　核心內(nèi)容：《意見》指出，要嚴(yán)格限制開采高硫、高灰、低發(fā)熱量煤炭，推進(jìn)煤炭綠色低碳消費。全力推進(jìn)晉北、晉中、晉東三個國家級千萬千瓦級現(xiàn)代化大型煤電外送基地建設(shè)，到2020年全省燃煤發(fā)電機(jī)組就地轉(zhuǎn)化原煤2億噸左右。

　　具體措施：

　　提高安全生產(chǎn)和現(xiàn)代化水平。2016年要對省屬五大煤炭集團(tuán)公司所屬重組整合煤礦開展不少于一個月的以安全隱患排查治理為重點的停產(chǎn)停建整頓。落實煤礦掛牌管理責(zé)任制，生產(chǎn)煤礦要全部達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化要求，堅決遏制煤礦重特大事故。

　　嚴(yán)格限制開采高硫、高灰、低發(fā)熱量煤炭。鼓勵推廣充填開采、保水開采、無煤柱開采等新技術(shù)。加快現(xiàn)代化礦井建設(shè)步伐，實施機(jī)械化、自動化改造，減少入井人數(shù)，實現(xiàn)減人增效。

　　在加快煤炭產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新方面，《意見》提出設(shè)立山西煤炭清潔利用投資基金。重點支持煤電一體化、現(xiàn)代煤化工、煤層氣（瓦斯）抽采利用、碳交易及碳減排等項目。以煤炭的清潔、高效利用為重點，實施一批重大煤基低碳科技創(chuàng)新項目，力爭在“十三五”期間有一批自主技術(shù)率先突破。加快建設(shè)山西科技創(chuàng)新城，將其打造成低碳發(fā)展的新高地。

　　優(yōu)化政策環(huán)境，研究制定降低社會保險費率辦法

　　核心內(nèi)容：《意見》稱進(jìn)一步制定出臺新的政策，加大金融支持力度。

　　具體措施：

　　積極爭取國家加大對我省煤炭產(chǎn)能置換、清潔高效發(fā)展、企業(yè)職工分流安置等方面的政策、資金、項目支持力度，加快制定我省與國家政策配套的實施意見。

　　抓緊出臺《山西省安全生產(chǎn)條例（修訂）》，制定煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓特別收益金征收使用辦法，建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制等，研究制定降低社會保險費率的辦法，研究繼續(xù)緩繳2016年度社會保險費、采礦權(quán)價款，免繳2016年度省屬煤炭企業(yè)國有資本收益金，繼續(xù)暫停提取煤炭開采企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金等政策措施。創(chuàng)新完善政銀企合作辦法，幫助企業(yè)解決資源價款補(bǔ)繳、債權(quán)債務(wù)處置等困難和問題。

　　鼓勵金融機(jī)構(gòu)通過債轉(zhuǎn)股、并購貸款、定制股權(quán)產(chǎn)品等方式，幫助煤炭企業(yè)重組債務(wù)，優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，降低杠桿率。支持優(yōu)質(zhì)煤炭企業(yè)上市融資、再融資和利用發(fā)行企業(yè)債券、公司債券等債務(wù)融資工具，通過并購債、永續(xù)債、債貸聯(lián)動以及債貸基組合等新型融資產(chǎn)品籌集資金。

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