山西：多措并舉 力促“雙創(chuàng)”更快更好發(fā)展

　　2015年，圍繞國家關(guān)于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的一系列工作部署，山西省不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策制度體系，把握中央大力簡政放權(quán)、深化商事制度改革的契機(jī)，暢通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道，積極培育眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等“雙創(chuàng)”平臺(tái)，扶持各類“雙創(chuàng)”基地發(fā)展，多種形式宣傳引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，有效激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　　全面完善“雙創(chuàng)”支持體系建設(shè)

　　2015年，山西省委、省政府先后出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施科技創(chuàng)新的若干意見》《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》《山西省大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新實(shí)施方案》《關(guān)于推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》等一系列文件措施，搭建起支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的完善政策體系。

　　首先，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。山西省大力扶持發(fā)展眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、中小企業(yè)創(chuàng)新基地等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，鼓勵(lì)支持“創(chuàng)業(yè)孵化基地+園區(qū)”發(fā)展模式，滿足處于不同創(chuàng)業(yè)階段創(chuàng)業(yè)者需求。鼓勵(lì)有條件的龍頭企業(yè)圍繞各自特色產(chǎn)業(yè)建立新型創(chuàng)業(yè)孵化基地，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)高校建設(shè)主要服務(wù)于本校大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)載體，激發(fā)在校大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情。

　　其次，簡化政府服務(wù)流程，提供高效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，深化商事制度改革，簡化企業(yè)設(shè)立程序。2015年，山西省加快推進(jìn)“三證合一”，施行按工位注冊(cè)，推行一址多照。依托各級(jí)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)“綠色通道”，組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，為創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)、針對(duì)性指導(dǎo)。

　　第三，加大資金扶持力度，降低創(chuàng)業(yè)門檻。2015年，山西省將創(chuàng)業(yè)扶持貸款額度統(tǒng)一提高到10萬元，對(duì)高校畢業(yè)生在高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的貸款額度提高到20萬元，將創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；鸫鷥斅蕪?0%提高到30%。成立扶持眾創(chuàng)空間發(fā)展專項(xiàng)資金，采取專項(xiàng)資金，財(cái)政補(bǔ)貼，種子基金等多種形式支持大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　第四，支持科技人員離崗創(chuàng)業(yè)、高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，允許全日制大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)。山西省出臺(tái)政策規(guī)定，對(duì)高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)，在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享受參加職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利。

　　第五，營造大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好氛圍。2015年，山西省定期舉辦全省性創(chuàng)業(yè)大賽和優(yōu)秀項(xiàng)目展示、評(píng)選活動(dòng)，廣泛開展創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介、創(chuàng)業(yè)者沙龍等活動(dòng)。

　　2015年，山西省積極培育新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)載體。眾創(chuàng)空間、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地及創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)蔚然成風(fēng)。

　　以眾創(chuàng)空間為例，2015年山西省新認(rèn)定省級(jí)科技企業(yè)孵化器5家，推薦國家級(jí)科技企業(yè)孵化器4家。初步形成了以創(chuàng)領(lǐng)空間、清控眾創(chuàng)空間等為代表的綜合服務(wù)型眾創(chuàng)空間；以不銹鋼深加工眾創(chuàng)空間、廣立機(jī)械加工工業(yè)園眾創(chuàng)空間等為代表的產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)模式的眾創(chuàng)空間；以運(yùn)城星河眾創(chuàng)空間等為代表的地產(chǎn)轉(zhuǎn)型眾創(chuàng)空間；以88聚投為代表的投資驅(qū)動(dòng)型眾創(chuàng)空間；以智慧創(chuàng)客空間為代表的培訓(xùn)輔導(dǎo)型眾創(chuàng)空間和以數(shù)創(chuàng)工場為代表的媒體驅(qū)動(dòng)型眾創(chuàng)空間等六大發(fā)展模式。

　　加大對(duì)“雙創(chuàng)”的財(cái)政投入力度

　　為更好支持“雙創(chuàng)”發(fā)展，山西省加大財(cái)政投入力度，引導(dǎo)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　首先，積極做好中小微企業(yè)模式創(chuàng)新。山西省財(cái)政積極籌措資金，2014-2016年將拿出5億元，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式支持各市縣搭建政銀企融資平臺(tái)，為中小微企業(yè)提供低門檻、較低利率優(yōu)惠貸款。

　　其次，通過設(shè)立基金等方式，放大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財(cái)政投入效應(yīng)。2015年，山西省籌措4億元設(shè)立“山西省創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金”引導(dǎo)更多社會(huì)資本投入，支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　第三，大力推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。2015年，山西省財(cái)政共投入8100萬元，建立省級(jí)創(chuàng)業(yè)基地76個(gè)，建設(shè)面積2000萬平房米，入駐企業(yè)近2000家，安置就業(yè)2萬余人。

　　第四，積極落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。2015年，山西省共有15.89萬家小微企業(yè)享受營業(yè)稅優(yōu)惠，共計(jì)減免3.23億元；共有1.14萬家小型微利企業(yè)享受所得稅優(yōu)惠，共計(jì)減免4958.94萬元。

　　此外，為提高創(chuàng)業(yè)成功率，山西省還著重加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提升創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。該省積極依托眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化基地、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)市場轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)平臺(tái)載體，成立專門組織，配備專門人員，著力打造多渠道、便利化的服務(wù)平臺(tái)，開設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)、咨詢等服務(wù)，宣傳創(chuàng)業(yè)政策、征集發(fā)布創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

　　2015年，山西省共組織4.62萬人參加了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼7900萬元。為進(jìn)一步支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，山西省在各高校設(shè)立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)點(diǎn)，開展對(duì)在校大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)能力。同時(shí)，為提升創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)能力，該省還組織了創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)工作，鼓勵(lì)支持有條件的企業(yè)、社會(huì)組織利用自有創(chuàng)業(yè)場所、資金、技術(shù)、項(xiàng)目、隊(duì)伍等資源，對(duì)創(chuàng)業(yè)者開展不超過6個(gè)月的創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)。

　　支持“雙創(chuàng)”力度越來越大

　　雖然2015年“雙創(chuàng)”建設(shè)成績斐然，但是由于自身資源稟賦等因素的制約，山西省“雙創(chuàng)”工作還存在一些不足。

　　首先，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍不夠濃厚。長期以來，山西省對(duì)外開放程度、經(jīng)濟(jì)外向度和市場化程度不高，加之長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維影響，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一等問題，全民創(chuàng)業(yè)觀念、創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)精神的培育滯后，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍還沒有完全形成，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的機(jī)制仍不完善。同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，部分企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，投資意愿不夠，創(chuàng)新性項(xiàng)目較少。小微企業(yè)發(fā)展勢頭不夠強(qiáng)勁，特別是創(chuàng)新型企業(yè)偏少，現(xiàn)有小微企業(yè)科技含量不高，多屬商貿(mào)流通業(yè)，吸納高層次人才空間不大。

　　其次，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才不足。目前，山西省高校、科研院所科技資源不足，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才較少，尤其是既懂技術(shù)又精通“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的人才嚴(yán)重缺乏，已經(jīng)成為制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的重要因素。根據(jù)規(guī)劃，山西省將立足自身實(shí)際，在大力引進(jìn)人才的同時(shí)，加大對(duì)本地領(lǐng)軍人才的優(yōu)選和培養(yǎng)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)。

　　第三，創(chuàng)業(yè)瓶頸制約問題依然存在。目前，雖然山西省各種創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)載體的出現(xiàn)，一定程度上緩解了創(chuàng)業(yè)場地問題，各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)也對(duì)創(chuàng)業(yè)者經(jīng)驗(yàn)不足問題起到了積極作用。但是，山西省創(chuàng)業(yè)者尤其是初始創(chuàng)業(yè)者面臨的問題依然普遍存在，尤其是破解融資難問題尚未取得實(shí)質(zhì)性突破。該省中小微企業(yè)過度依賴銀行貸款等間接融資方式，直接融資渠道有待進(jìn)一步拓寬。

　　正視不足，才能更好地找出差距，才能更好地指導(dǎo)“雙創(chuàng)”工作取得新的輝煌。

　　2016年，山西省將繼續(xù)按照國家及該省關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一系列工作部署安排，順應(yīng)時(shí)代熱潮，加大促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的工作和投入力度，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持更多人加入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大軍，打造山西經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的發(fā)展新引擎。

　　在健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策體系方面，山西省將為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更為精準(zhǔn)的服務(wù)，扶持各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，最終降低創(chuàng)業(yè)難度，提高創(chuàng)業(yè)成功率。在積極貫徹落實(shí)現(xiàn)有制度文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合山西實(shí)際加快制定相關(guān)實(shí)施意見、配套政策、細(xì)化措施和操作流程，形成新一輪推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“組合拳”。

　　在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)載體建設(shè)方面，在加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有平臺(tái)基地管理、服務(wù)的基礎(chǔ)上，山西省將繼續(xù)加大培育力度，積極認(rèn)定新的服務(wù)載體。及時(shí)將其中運(yùn)營良好、效果顯著的推薦國家，爭取國家層面的支持。例如，山西省科技廳目前已啟動(dòng)2016年眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器的認(rèn)定工作，同時(shí)正在開展眾創(chuàng)空間運(yùn)營情況調(diào)研。截至目前，該省正在建設(shè)或即將投入運(yùn)行的眾創(chuàng)空間仍有不少，尤其是部分眾創(chuàng)空間立足山西現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，積極引入“互聯(lián)網(wǎng)+”等元素，力求促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；山西省人設(shè)廳決定每年認(rèn)定10個(gè)省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，從省級(jí)創(chuàng)業(yè)資金中給予每個(gè)200萬-300萬元的一次性補(bǔ)貼。

　　在財(cái)政資金投入方面，山西省將積極落實(shí)相關(guān)政策，下放科技成果使用、處置、收益權(quán)；提升科研人員收入水平，加大創(chuàng)業(yè)人才和人才團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)力度。加強(qiáng)財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。研究制動(dòng)創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等眾創(chuàng)空間孵化機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策；落實(shí)各類創(chuàng)業(yè)支持資金。積極推進(jìn)科技資源共享，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)能力，實(shí)施科技創(chuàng)新券政策，對(duì)創(chuàng)業(yè)者通過購買創(chuàng)新服務(wù)、開展技術(shù)合作等給予支持，降低創(chuàng)業(yè)成本。

　　在提升創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)能力方面，山西省一方面將不斷組織眾創(chuàng)空間、孵化器、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營管理人員共同交流、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提升各服務(wù)基地平臺(tái)的服務(wù)能力和水平，另一方面將加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)者的培訓(xùn)，針對(duì)創(chuàng)業(yè)群體組織開展創(chuàng)業(yè)大講堂進(jìn)高校、創(chuàng)業(yè)巡講、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等豐富多彩的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)。探索跨部門建立創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目整合平臺(tái)，讓分散于各部門的創(chuàng)業(yè)資源形成合力，推動(dòng)在共同組織實(shí)施實(shí)施“10萬人創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”中實(shí)現(xiàn)政策、資金、項(xiàng)目共享。提高創(chuàng)業(yè)扶持的有效性。

　　在市場環(huán)境建設(shè)方面，山西省將進(jìn)一步深化商事制度改革，推動(dòng)市場主體注冊(cè)登記更加方便、快捷，優(yōu)化審批流程，簡化登記事項(xiàng)實(shí)行“審核合一”制度，探索實(shí)行企業(yè)登記受理審核“獨(dú)任制”，精簡審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)間。推進(jìn)全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，加快政務(wù)信息化工程建設(shè)，建立“網(wǎng)上行政審批大廳”。建立和完善企業(yè)信用體系，建設(shè)共享交換平臺(tái)，強(qiáng)化信用信息歸集，實(shí)施信用信息交換共享，推進(jìn)信用信息公示應(yīng)用。

　　在推進(jìn)科技創(chuàng)新資源共享方面，山西省將進(jìn)一步探索建立科技成果市場化流轉(zhuǎn)機(jī)制和轉(zhuǎn)化價(jià)值共享機(jī)制，以市場為紐帶，通過信息共享、平臺(tái)開放、業(yè)務(wù)協(xié)同、聯(lián)合共建、資本融合等手段深化市場主體間的多角度互利合作。健全科研設(shè)備、儀器等資源向創(chuàng)客、小微企業(yè)開放的運(yùn)營機(jī)制，鼓勵(lì)高校、科研院所、企業(yè)、各類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)創(chuàng)客及創(chuàng)業(yè)企業(yè)開放資源，為創(chuàng)客提供工業(yè)設(shè)計(jì)、3D打印、產(chǎn)品檢測等服務(wù)。

　　在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會(huì)氛圍營造方面，山西省將繼續(xù)舉辦形式多樣、內(nèi)容豐富的活動(dòng)。比如，山西省發(fā)改委、省科協(xié)將會(huì)同有關(guān)廳局舉辦山西省大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動(dòng)周，宣傳國家政策、展示優(yōu)秀項(xiàng)目、推出優(yōu)秀人才；科技廳會(huì)同有關(guān)部門舉行的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽也即將啟動(dòng)，初步活動(dòng)方案已經(jīng)起草。更多的雙創(chuàng)賽事、展示正在準(zhǔn)備醞釀，山西省人設(shè)廳、省科協(xié)將進(jìn)一步豐富雙創(chuàng)資源庫，為各類雙創(chuàng)活動(dòng)提供支撐。同時(shí)，山西省還將繼續(xù)加強(qiáng)與國家及該省各大媒體的合作交流，共同推出內(nèi)容豐富、形式多樣的雙創(chuàng)節(jié)目，宣傳典型、展現(xiàn)“雙創(chuàng)”人物風(fēng)采。

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