山西發(fā)布去產(chǎn)能細則促煤炭業(yè)發(fā)展

　　在全國經(jīng)濟進入新常態(tài)的當下，煤炭大省山西省的去產(chǎn)能行動尤為引人關(guān)注。據(jù)悉，山西省委、省政府近日印發(fā)《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施意見》，正式啟動煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決煤炭產(chǎn)業(yè)無序過剩問題，以求實現(xiàn)山西煤炭行業(yè)的涅槃。

　　概括來講，從行業(yè)層面看，“兩降一升”，即產(chǎn)銷量下降、價格下降、庫存上升；從企業(yè)層面看，“兩升一降”，即應收賬款上升、負債率上升、效益嚴重下降。從企業(yè)職工民生的層面看，“兩欠一升”，即拖欠工資、欠繳保險、不穩(wěn)定因素上升。

　　究其原因，供需矛盾突出是基礎(chǔ)，政府、行業(yè)、企業(yè)管理落后是關(guān)鍵，清潔高效利用問題沒有真正解決是根本，同時國際大宗商品價格持續(xù)走低也對煤炭行業(yè)陷入困境產(chǎn)生了重大影響。在這種背景下，通過加快推動煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實現(xiàn)脫困發(fā)展意義重大、尤為迫切。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年一季度山西煤炭銷量同比增加600多萬噸，但同比減收700多億元、再虧9億多元。

　　“隨著市場下行，長期被掩蓋的供需矛盾、管理落后、利用粗放等問題浮出水面。”山西省政府一位負責人表示。本輪困局，不是簡單的市場波動，而是長期“皇帝女兒不愁嫁”的賣方市場導致的煤炭供給側(cè)出了問題。

　　因而去產(chǎn)能已成為改革“當頭炮”。山西省政府在《意見》中明確提出，到2020年，全省有序退出煤炭過剩產(chǎn)能1億噸以上；再次重申，今后5年，原則上不再新配置煤炭資源、不再新審批煤礦項目。煤炭行業(yè)重復建設的口子被扎緊。

　　之前山西省公布的截至3月31日全省部分重新核定產(chǎn)能的562座煤礦合計產(chǎn)能從之前的90925萬噸下調(diào)至76377萬噸，減少14548萬噸，以去年產(chǎn)量計，相當于減去山東一省的原煤產(chǎn)量。

　　與此同步，合計年產(chǎn)能7940萬噸的16座違法違規(guī)礦井被叫停；207座重組整合煤礦停產(chǎn)停建整頓；為保證政策落實，為期3個月的全省煤礦安全生產(chǎn)大檢查已經(jīng)開始。

　　組合效應下，今年山西煤炭產(chǎn)量預計減少1億噸以上。分析認為，大力去產(chǎn)能，主動減產(chǎn)量，晉煤將率先走出“以量補價”的惡性競爭，不僅有利于平衡全國市場，推動整個煤炭行業(yè)脫困，也有效倒逼山西各級丟掉煤炭依賴，吃下轉(zhuǎn)型“定心丸”。

　　其實早在煤炭下行跡象初顯時，山西就已下出“先手棋”，打出“組合拳”，利用倒逼機制推進“煤炭革命”。

　　2014年以來，山西省陸續(xù)推出“煤炭20條”、“煤炭17條”、煤炭行業(yè)清費立稅改革、煤焦公路運銷體制改革、“企業(yè)減負60條”、煤炭行政審批制度改革、煤炭資源市場化配置改革等一系列政策措施，特別是去年《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見》的出臺實施，全面拉開了“革命興煤”的大幕。

　　而此次煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，3大特點尤為突出。其一，煤炭去產(chǎn)能不含糊、不打折，去產(chǎn)能1億噸以上。其二，煤炭去產(chǎn)能過程是痛苦的，但同時又蘊含著機會，也必將實現(xiàn)從落后到先進、從劣勢到優(yōu)勢、從政府主導到市場主導的轉(zhuǎn)變；其三，煤炭全行業(yè)參與推動，標本兼治、綜合施策。山西所有的煤炭企業(yè)都將參與改革轉(zhuǎn)型，所有的煤礦工人都可能承受改革帶來的壓力和活力。

　　山西把職工安置作為化解過剩產(chǎn)能的重中之重，《意見》表示將全力做好就業(yè)安置，實施帶薪轉(zhuǎn)崗教育培訓，符合條件人員實行內(nèi)部退養(yǎng)，加大采煤沉陷區(qū)治理力度，鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，千方百計保民生、保就業(yè)。

　　“國有煤炭企業(yè)人員多不是包袱，而是財富。”山西省省長李小鵬堅定表示，職工是企業(yè)的資源還是冗員，是考驗企業(yè)管理水平的尺子。人員分流不能隨意下崗、買斷，而是倒逼企業(yè)深化改革、強化管理，實現(xiàn)人力資源由煤向非煤、由國企向整個社會的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

　　與之相應，山西將進一步完善煤炭市場機制，加大企業(yè)改革力度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，開展資本運營（投資）公司試點，深化企業(yè)三項制度改革，積極推進分離辦社會職能，推進廠辦大集體改革，在企業(yè)各項補短板改革中尋出路。

　　《意見》提出山西省政府將成立推進煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作領(lǐng)導小組，各牽頭單位要積極會同各配合單位加快制定實施細則推進落實。各市、縣（市、區(qū)）政府及各企業(yè)要按照中央和省的部署，認真貫徹執(zhí)行。

　　總之，從《意見》內(nèi)容不難看出，山西省認為該省化解煤炭過剩產(chǎn)能，是市場經(jīng)濟條件下的一次產(chǎn)能革命，需要摒棄傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)思維，更要從思想上進行一次觀念的刷新。既要用法律手段又要用市場手段；既要嚴格執(zhí)行國家政策又要主動作為。當前和今后一個時期，山西將積極穩(wěn)妥地踐行煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實有效地完成去產(chǎn)能的任務。

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