山西致力破解資源型經(jīng)濟(jì)困局

　　在下行壓力中培育增長新動力——山西致力破解資源型經(jīng)濟(jì)困局

　　高度依賴煤炭產(chǎn)業(yè)的煤炭大省山西在煤炭行業(yè)陷入虧損的情況下，頂住經(jīng)濟(jì)下行的壓力，以空前改革力度推開“轉(zhuǎn)型窗口”，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

　　用“空前”改革力度推開“轉(zhuǎn)型窗口”“煤炭市場好時，無心轉(zhuǎn)型;市場差時，無力轉(zhuǎn)型。”這是山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困境的真實寫照。自1999年喊出“調(diào)產(chǎn)”以來，山西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整頻遇“熱市場”，“一煤獨大”反而越調(diào)越“黑”，越調(diào)越“重”。

　　2012年以來，煤價連跌。從2011年山西噸煤利潤139元，到2014年“買不上一瓶礦泉水”，再到去年“挖1噸煤虧10元”，山西經(jīng)濟(jì)第一支柱煤炭產(chǎn)業(yè)快速陷入凈虧損。

　　受此影響，去年山西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤盈虧相抵后，出現(xiàn)改革開放以來首次虧損，山西煤炭出現(xiàn)改革開放以來第五次“量價齊跌”，“轉(zhuǎn)型窗口”再次顯現(xiàn)。這一次，山西頂住經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻壓力，以“空前力度”深化改革，全面開啟“煤炭革命”，祛除“煤炭依賴癥”。

　　2015年初，山西省委、省政府聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見》，啟動“煤炭管理革命”。

　　之后，山西煤炭行政審批制度改革方案出臺，過去63項審批事項精簡為38項，煤礦“六證”變“三證”，企業(yè)事務(wù)性負(fù)擔(dān)減少三分之一，審批時間縮短一半以上。

　　煤炭資源市場化配置改革啟動實施。從今年1月1日起，山西煤炭資源實行一級市場招、拍、掛，以及共伴生礦業(yè)權(quán)一體化配置、礦業(yè)權(quán)二級市場調(diào)控監(jiān)管。過去由于市場波動導(dǎo)致“白菜價”買賣煤炭礦業(yè)權(quán)引發(fā)的市場暴利，將得到有效調(diào)控。

　　變“輸黑色煤”為“輸綠色電”。到去年底，國家能源局委托山西核準(zhǔn)的1920萬千瓦低熱值煤發(fā)電項目，全部核準(zhǔn)完畢。燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造時限由2020年提前至2017年底，去年計劃完成的1400多萬千瓦機(jī)組改造任務(wù)超額完成。同時，山西全力開展國家電力體制綜合改革試點，積極爭取煤層氣礦業(yè)權(quán)審批改革試點落地。

　　以“三個突破”補(bǔ)齊發(fā)展短板由于“一煤獨大”，長期以來大量資金、人才、技術(shù)等要素流向煤炭?！俺樗畽C(jī)效應(yīng)”下，“資源高地”成了科技創(chuàng)新、民營經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展的“谷地”。去年以來，山西找準(zhǔn)突破口，三管齊下，補(bǔ)齊短板。

　　去年，山西打破長期由10多個部門、分屬31個項科技計劃的老模式，探索建立省級科技管理新體制，將所有科技計劃歸口到科學(xué)技術(shù)費類進(jìn)行預(yù)算。全年山西有效發(fā)明專利較上年增長近三成，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長約四成，科技進(jìn)步水平綜合指數(shù)上升2位，排全國第17位。

　　除產(chǎn)業(yè)上“一煤獨大”，在企業(yè)層面，國企“一企獨大”制約著經(jīng)濟(jì)活力的發(fā)揮。去年，山西出臺《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，全年新登記各類市場主體近30萬戶，同比增長超過三分之一。目前，總規(guī)模50億元的民營企業(yè)創(chuàng)新投資基金正在籌備設(shè)立。

　　金融方面，曾以“晉商票號”輝煌一時的山西，不論一板、二板、三板，還是四板，如今都是“短板”。通過深化金融體制改革，去年山西在“新三板”掛牌企業(yè)達(dá)29家，比上年增加7倍。

　　全年山西實現(xiàn)各類融資4498.8億元，直接融資占比56%，融資量是間接融資的1.25倍，直接融資規(guī)模首次超過間接融資規(guī)模。

　　在下行壓力中構(gòu)筑增長“新動力”一年多來，改革紅利逐步顯現(xiàn)，一批新的經(jīng)濟(jì)增長點不斷累積，山西“畸黑畸重”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

　　服務(wù)業(yè)成為山西經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。統(tǒng)計顯示，去年山西服務(wù)業(yè)比重較上年提高8.9個百分點，近年來占比首次超過一半。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下行的情況下，服務(wù)業(yè)拉動GDP增長4個百分點。

　　裝備制造業(yè)成為山西工業(yè)增長的主要動力。去年，煤、焦、冶、電四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值占比74%，比上年降低3.3個百分點。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值增速持續(xù)快于傳統(tǒng)工業(yè)，非煤產(chǎn)業(yè)比重達(dá)53.2%，上升4.7個百分點。其中裝備制造業(yè)比重為10.4%，首次超過10%。

　　民間投資、非煤投資成為山西投資增長的主要動力。去年山西民間投資占比超六成，非煤工業(yè)投資占工業(yè)投資比重超八成。

　　綠色發(fā)展成為山西經(jīng)濟(jì)增長的主要特征。去年山西空氣質(zhì)量PM2.5平均濃度比2013年下降近三成。近3年來，森林覆蓋率年均提高1個百分點，地下水位平均回升2米左右。（新華社記者梁曉飛）

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