以“革命興煤”推動(dòng)山西煤炭產(chǎn)業(yè)“六型轉(zhuǎn)變”

　　在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和能源革命發(fā)展的浪潮中，煤炭產(chǎn)業(yè)需要面對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的雙重壓力。“十三五”期間，山西省要認(rèn)清和把握國(guó)內(nèi)外能源發(fā)展大勢(shì)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，從應(yīng)對(duì)能源革命、氣候變化以及經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景出發(fā)，堅(jiān)持創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享發(fā)展新理念，以煤炭革命為主題，以轉(zhuǎn)變煤炭生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式為主線，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以體制機(jī)制創(chuàng)新為支撐，全面提升煤炭資源開發(fā)轉(zhuǎn)化和利用效率，建立煤炭資源高效開發(fā)與潔凈利用體系，著力推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)向“市場(chǎng)主導(dǎo)型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型、安全保障型”轉(zhuǎn)變，打破傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑依賴，走出一條山西“革命興煤”之路。

　　一、實(shí)施供給革命，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)向“集約高效型”與“生態(tài)環(huán)保型”轉(zhuǎn)變

　　“十三五”期間，國(guó)家對(duì)煤炭能源的需求大幅度減少。供給革命的關(guān)鍵在于解決煤炭市場(chǎng)的供求失衡問題，需要就如何去產(chǎn)能、去哪些產(chǎn)能、如何利用國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)來平衡國(guó)內(nèi)供求等問題，制定完整、系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃及政策措施。我省應(yīng)加快推進(jìn)能源供給革命，按照集約、高效、綠色、生態(tài)的原則，建設(shè)新型綜合能源基地。

　　嚴(yán)格控制煤炭產(chǎn)能，繼續(xù)加大煤炭行業(yè)兼并整合力度。繼續(xù)加大兼并整合力度，全力抓好煤炭行業(yè)的大企業(yè)、大集團(tuán)建設(shè)。在國(guó)家規(guī)劃的三個(gè)大型煤炭基地內(nèi)，按照“一個(gè)礦區(qū)原則上由一個(gè)主體開發(fā)，一個(gè)主體可以開發(fā)多個(gè)礦區(qū)”的原則，在企業(yè)自愿、市場(chǎng)主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大資源整合、兼并重組力度；在已有煤炭大集團(tuán)整合重組基礎(chǔ)上，突出動(dòng)力煤、無(wú)煙煤、煉焦煤三大資源品牌優(yōu)勢(shì)，通過產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)權(quán)、管理、文化等的深度融合，研究探索分基地、分煤種組建世界一流、國(guó)內(nèi)引領(lǐng)的特大型煤炭集團(tuán)公司。按照發(fā)展煤炭現(xiàn)代物流集團(tuán)的要求，對(duì)晉能集團(tuán)、山煤國(guó)際等現(xiàn)有物流企業(yè)植入運(yùn)煤鐵路、公路、港口、船隊(duì)等資產(chǎn)進(jìn)行重組再造，形成一體化的大型煤炭物流集團(tuán)，增強(qiáng)山西煤炭市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　加大采煤沉陷區(qū)治理，實(shí)施礦區(qū)生態(tài)修復(fù)。煤炭企業(yè)要盡快制定礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃和礦山環(huán)境恢復(fù)治理方案，因地制宜確定礦區(qū)生態(tài)修復(fù)目標(biāo)，實(shí)施土地復(fù)墾、林地恢復(fù)、生物多樣性保護(hù)、景觀修復(fù)、礦山生態(tài)公園等多模式修復(fù)，完善礦區(qū)廢棄地調(diào)查和復(fù)墾規(guī)劃工作。從區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全角度出發(fā)，合理確定全省煤炭生產(chǎn)規(guī)模、布局、開采時(shí)段，劃定禁采、限采區(qū)。嚴(yán)格禁止可能誘發(fā)嚴(yán)重生態(tài)退化和環(huán)境災(zāi)難的采礦活動(dòng)。加大礦區(qū)造林綠化和植被恢復(fù)工作力度，并著力保障和解決因采煤引起的居民飲用水安全問題，使礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和居民生活環(huán)境不斷得到改善。到2020年，基本解決采煤沉陷區(qū)受災(zāi)群眾的安居問題，并力爭(zhēng)提前。今后，采煤新造成的沉陷區(qū)問題要按照“誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)開采誰(shuí)治理、誰(shuí)損壞誰(shuí)搬遷”的原則，把企業(yè)在開采中造成的采煤沉陷問題降到最低限度，把采煤沉陷的治理責(zé)任明確落實(shí)到煤炭生產(chǎn)企業(yè)和各級(jí)黨委、政府。

　　二、實(shí)施消費(fèi)革命，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)向“清潔低碳型”與“延伸循環(huán)型”轉(zhuǎn)變

　　能源消費(fèi)革命，意味著將逐步淘汰一次能源的直接利用，就是對(duì)煤炭產(chǎn)品的需求將從以原煤狀態(tài)需求為主，向二次能源（發(fā)電）及其他更加清潔高效的煤炭能源產(chǎn)品（氣化、液化）轉(zhuǎn)變，使煤炭產(chǎn)業(yè)從以煤炭開采為中心，向煤炭產(chǎn)品的制造轉(zhuǎn)化?！笆濉逼陂g，我省煤炭產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，煤炭生產(chǎn)不僅需要提高開采過程的效率，更需要加快煤炭產(chǎn)品的制造和轉(zhuǎn)化，初級(jí)的洗精煤、高級(jí)的煤化工、煤氣化、液化、煤電轉(zhuǎn)化等等。

　　發(fā)展清潔高效的煤炭利用技術(shù)，提高煤炭綜合利用率。規(guī)?；?、高效率地利用煤炭，可以加快發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)、煤炭深加工技術(shù)以及實(shí)現(xiàn)對(duì)煤炭開釆過程中的伴生物的高效利用，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和技術(shù)升級(jí)實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式降低能源消耗，減少能源利用中對(duì)環(huán)境的污染，不斷提高煤炭清潔高效開發(fā)利用水平，建立清潔高效、低碳綠色的現(xiàn)代煤炭產(chǎn)業(yè)體系，保障國(guó)家能源安全，最終實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要推行煤炭分級(jí)利用與轉(zhuǎn)化及分布式利用，提高資源綜合利用水平。積極探索和推廣煤炭熱解燃燒分級(jí)轉(zhuǎn)化技術(shù)應(yīng)用，提高煤炭燃燒效率?？刂泼禾坷眠^程中污染物的排放，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫硫脫硝一體化和汞排放的協(xié)同控制。研發(fā)、示范和推廣煤基多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)。重點(diǎn)發(fā)展煤炭-甲醇、煤炭-油品、煤炭-合成天然氣、煤炭-烯烴、煤炭熱解氣化燃燒分級(jí)轉(zhuǎn)化多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)。

　　積極推進(jìn)煤電基地、煤化工基地建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)單一資源開采向綜合開發(fā)利用轉(zhuǎn)變。一方面，煤轉(zhuǎn)電是實(shí)現(xiàn)熱轉(zhuǎn)化效率最高的途徑，應(yīng)積極研發(fā)、示范和推廣先進(jìn)燃燒和發(fā)電技術(shù)，進(jìn)一步提高煤炭利用效率。要圍繞煤炭資源綜合利用和清潔低碳發(fā)展，借鑒同煤塔山循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的做法，推進(jìn)煤炭基地與火電基地協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展以煤矸石發(fā)電為核心的低熱值煤發(fā)電，大力推廣風(fēng)冷、超臨界、超超臨界機(jī)組。要積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，加快外送電通道建設(shè)步伐，加快推進(jìn)現(xiàn)代化大型煤電外送基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)終端能源清潔化。另一方面，優(yōu)化煤化工產(chǎn)業(yè)布局，加快推進(jìn)晉北現(xiàn)代煤化工基地建設(shè)，延伸拓展特色煤化工產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)。出臺(tái)系統(tǒng)性煤化工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，控制總量嚴(yán)格準(zhǔn)入，禁止低端煤化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資，鼓勵(lì)煤化工產(chǎn)業(yè)縱向整合和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，延長(zhǎng)產(chǎn)品鏈條，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，增加產(chǎn)品附加值，繼續(xù)加快推進(jìn)煤炭液化、煤制天然氣和煤制烯烴等項(xiàng)目的示范推廣。積極推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)大型化、園區(qū)化和基地化發(fā)展建設(shè)，有序建設(shè)大型現(xiàn)代煤化工基地。

　　三、實(shí)施管理革命，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)向“市場(chǎng)主導(dǎo)型”與“安全保障型”轉(zhuǎn)變

　　管理體制是煤炭行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前我省煤炭管理體制存在行政干預(yù)過多、審批事項(xiàng)繁雜；部門多頭管理、監(jiān)管方式落后；市場(chǎng)機(jī)制不完善、權(quán)力監(jiān)督不健全；政企政事不分，權(quán)力設(shè)租尋租，甚至官商勾結(jié)、滋生腐敗等諸多問題。體制革命的關(guān)鍵在于，建立以行業(yè)自治為本、以政府管控為末的行業(yè)治理體系。大幅減少政府對(duì)微觀領(lǐng)域的直接監(jiān)控，完善政府的制度建設(shè)、統(tǒng)一規(guī)劃和市場(chǎng)監(jiān)管等職能，改革投資項(xiàng)目審批立項(xiàng)制度，將投資決策的指導(dǎo)職能轉(zhuǎn)移至作為企業(yè)共治組織的行業(yè)協(xié)會(huì)，真正落實(shí)企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的自主決策權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)責(zé)任。

　　深化煤炭行業(yè)管理體制改革。理順煤炭管理體制，設(shè)立統(tǒng)一的行業(yè)主管部門，統(tǒng)籌管理煤炭礦權(quán)、開發(fā)、利用、煤炭科技、相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)等，統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理煤炭的開發(fā)利用，是促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的先決條件。一是設(shè)置煤炭綜合管理機(jī)構(gòu)。建議進(jìn)一步整合職能，集中管理、加強(qiáng)監(jiān)管，設(shè)立精簡(jiǎn)高效統(tǒng)一的煤炭綜合管理部門，以綜合化的管理體制解決多年“多頭管理”“職能交叉”“扯皮推諉”和“監(jiān)管空白”的積弊，促進(jìn)煤炭政策政令暢通。同時(shí)，為了防止集中管理可能產(chǎn)生的“集中腐敗”，建議采用“三分監(jiān)管”的辦法，即權(quán)力分設(shè)、監(jiān)管分段、審查分級(jí)，同時(shí)要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體等的監(jiān)督作用，從源頭上遏制和預(yù)防腐敗。繼續(xù)推進(jìn)煤炭審批和運(yùn)銷管理體制改革。圍繞清權(quán)、減權(quán)、放權(quán)、治權(quán)，著力推進(jìn)煤炭行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程，推進(jìn)技術(shù)審查與行政審批相分離，建立并聯(lián)審批流程，大力推動(dòng)同類事項(xiàng)及同一部門負(fù)責(zé)的事項(xiàng)歸并辦理，徹底根治“審批依賴癥”，有效堵住“利益輸送暗道”。改革現(xiàn)行不合理的公路、鐵路煤炭運(yùn)銷體制，全面落實(shí)煤炭企業(yè)銷售自主權(quán)，取消煤炭銷售過程中的不合理環(huán)節(jié)，形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

　　建立煤炭安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化政府監(jiān)管，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)工作，提高煤礦職業(yè)健康水平。針對(duì)我省煤礦井工開采煤層埋藏深、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，煤礦瓦斯、水害、沖擊地壓等自然災(zāi)害多的特點(diǎn)，結(jié)合中西部礦區(qū)厚煤層、巨厚煤層開采對(duì)煤礦安全生產(chǎn)帶來的新情況和新問題，進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全基礎(chǔ)工作，深入貫徹落實(shí)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，加強(qiáng)煤礦瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災(zāi)害治理，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)加大煤礦安全投入，提足用足安全費(fèi)用，改善裝備安全生產(chǎn)條件，提高礦井防御災(zāi)害的能力，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，有效抑制重特大煤礦事故，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的明顯好轉(zhuǎn)。落實(shí)煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治規(guī)定，健全職業(yè)安全健康監(jiān)管體系，以防范塵肺病為重點(diǎn)，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施建設(shè)，改善煤礦井下作業(yè)環(huán)境，全面提升煤礦職業(yè)健康保障水平。（作者單位：山西省社會(huì)科學(xué)院能源經(jīng)濟(jì)研究所）

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