山西出臺(tái)意見推動(dòng)新一輪行業(yè)改革發(fā)展

為深入貫徹國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的精神和國務(wù)院總理李克強(qiáng)提出的“要讓多彩的旅游豐富民眾生活，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展”講話，山西省政府日前下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的意見》（以下簡稱意見），針對(duì)“產(chǎn)品單一，不能適應(yīng)廣大游客多樣化、多層次旅游需求”等問題，提出“鼓勵(lì)推進(jìn)廁所革命”“推進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”等11條措施。

相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，意見的出臺(tái)對(duì)于擴(kuò)就業(yè)、增收入，豐富人民生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義，必將推動(dòng)山西省旅游業(yè)新一輪的改革發(fā)展。

重點(diǎn)提升基礎(chǔ)設(shè)施，新建改建1000座旅游廁所

國家旅游局今年提出的“廁所革命”，涉及觀念更新、政府主導(dǎo)、機(jī)制創(chuàng)新、務(wù)實(shí)推進(jìn)、文明如廁、全民行動(dòng)等多項(xiàng)措施。

從山西的情況看，旅游廁所問題由來已久，當(dāng)下最大的問題是總量不足、布局不合理。為此，意見提出的11項(xiàng)舉措中，第一條就是重點(diǎn)解決旅游廁所、旅游停車場(chǎng)、旅游公路、旅游景區(qū)垃圾污水處理和無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋等重要旅游基礎(chǔ)設(shè)施。其中，“鼓勵(lì)推進(jìn)廁所革命”被史無前例地放在了頭條位置，足見重視程度。意見提出，山西省將用3年時(shí)間新建、改建1000座旅游廁所，確保旅游景區(qū)、旅游公路沿線、城市旅游街區(qū)、旅游餐館、旅游娛樂場(chǎng)所、鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)等地的旅游廁所，達(dá)到“數(shù)量充足、干凈無味、實(shí)用免費(fèi)、管理有效”標(biāo)準(zhǔn)；國家A級(jí)以上景區(qū)的廁所，按要求限期達(dá)標(biāo)，不能按時(shí)達(dá)標(biāo)的予以摘牌處理；旅游公路沿線廁所和城市旅游廁所由地方政府負(fù)責(zé)建設(shè)管理，鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)廁所由村委會(huì)或開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)管理等。

意見針對(duì)熱點(diǎn)景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)停車場(chǎng)嚴(yán)重不足，高速路、高鐵車站、飛機(jī)場(chǎng)通往景區(qū)（點(diǎn)）的交通設(shè)施不便捷，旅游景區(qū)垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)落后，旅游城市、旅游景區(qū)無線寬帶網(wǎng)建設(shè)滯后等游客反映強(qiáng)烈的問題也提出了解決辦法。其中，停車場(chǎng)建設(shè)要堅(jiān)持誰建設(shè)、誰管理、誰受益的原則，重點(diǎn)建設(shè)好景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的停車場(chǎng)。各級(jí)政府要做好停車場(chǎng)設(shè)置的評(píng)價(jià)工作，在規(guī)劃審批、建設(shè)資金等方面給予支持；鼓勵(lì)有條件的地區(qū)提供免費(fèi)停車服務(wù)。交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，要加大全省旅游集散網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，實(shí)施“暢通旅游”工程，到2020年底，全省新建、改建旅游公路1000公里以上，基本實(shí)現(xiàn)由城市、高速公路、高鐵車站、機(jī)場(chǎng)通往景區(qū)（點(diǎn)）旅游公路暢通便捷，標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、服務(wù)區(qū)、廁所、加油充電充氣站、救援點(diǎn)等也要配套齊全。

意見還要求，各地政府要把景區(qū)垃圾污水處理作為環(huán)境整治重點(diǎn)，已投入運(yùn)營的景區(qū)限期達(dá)標(biāo)。優(yōu)先安排旅游城市、旅游景區(qū)無線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，用3年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

積極推進(jìn)“多彩旅游”，扶持打造100個(gè)旅游名鎮(zhèn)

山西省旅游產(chǎn)品以觀光為主，休閑、度假產(chǎn)品嚴(yán)重不足，要適應(yīng)廣大游客多樣化、多層次的旅游需求，就要推進(jìn)旅游業(yè)與文化、體育、農(nóng)業(yè)、教育、工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，形成大旅游產(chǎn)業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)由觀光為主向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變。

為此，意見提出要圍繞紅色經(jīng)典、華夏之根、黃河之魂、佛教圣地、晉商文化、邊塞風(fēng)情、關(guān)圣故里、古建瑰寶、太行神韻、呂梁風(fēng)光以及楊家將、西廂記等主題文化和經(jīng)典故事，開發(fā)影視、演藝、出版、娛樂、動(dòng)漫、節(jié)事以及文化主題公園等文化旅游產(chǎn)品。同時(shí)，要加快建設(shè)城郊休閑帶、慢行綠道和登山步道，建設(shè)一批自駕車、房車營地，建設(shè)具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村和休閑農(nóng)莊、觀光農(nóng)業(yè)，科學(xué)布局、大集團(tuán)運(yùn)作建設(shè)一批集休閑、度假、購物、娛樂、運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)生等于一體的城市綜合體、旅游綜合體。用3年時(shí)間打造100個(gè)特色旅游名鎮(zhèn)、1000個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、1萬戶品牌農(nóng)家樂以及一批休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村客棧、民俗展演、農(nóng)業(yè)觀光園等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

意見還提出，認(rèn)真抓好旅游扶貧工作，到2020年扶持300個(gè)貧困村通過發(fā)展旅游脫貧致富。意見特別強(qiáng)調(diào)要實(shí)施旅游消費(fèi)升級(jí)工程，積極發(fā)展養(yǎng)生旅游、健康旅游、養(yǎng)老旅游、研學(xué)旅游、房車旅游、休閑度假旅游等。

針對(duì)旅游市場(chǎng)秩序和文明旅游問題，意見提出，要建立健全服務(wù)等級(jí)退出制度，建立旅游相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員誠信記錄及信用信息公示制度，健全旅游投訴受理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，分級(jí)建立不文明游客檔案和信息通報(bào)機(jī)制，全面提升導(dǎo)游素質(zhì)，對(duì)景區(qū)游客進(jìn)行最大承載量控制等；建立健全服務(wù)等級(jí)退出制度，根據(jù)游客投訴情況，在組織明察暗訪的基礎(chǔ)上，對(duì)市場(chǎng)秩序混亂的A級(jí)旅游景區(qū)、星級(jí)旅游飯店做出警告、嚴(yán)重警告或摘牌處理，對(duì)嚴(yán)重違法的旅行社依法做出吊銷旅游經(jīng)營許可證處理，依法公布旅游企業(yè)及工作人員違法違規(guī)信息，加大對(duì)典型事件的曝光力度。

持續(xù)執(zhí)行門票優(yōu)惠，探索推動(dòng)六大景區(qū)一體化發(fā)展

多年來，山西旅游一直沒有突破觀光獨(dú)大的尷尬，這也導(dǎo)致山西旅游對(duì)門票經(jīng)濟(jì)過度依賴。為此，意見提出，要摒除“門票經(jīng)濟(jì)”經(jīng)營模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的旅游景區(qū)通過向游客提供食、住、行、游、購、娛等方面的服務(wù)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增加經(jīng)營性綜合收入。從今年7月1日起，全省國有及國有控股A級(jí)景區(qū)（點(diǎn)）門票由原來的打折優(yōu)惠改為統(tǒng)一降價(jià)15%并保持3年穩(wěn)定不變，并逐步實(shí)現(xiàn)景區(qū)免費(fèi)開放。

相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，加上已經(jīng)推行的為期兩年“美麗山西休閑游”門票優(yōu)惠政策，云岡石窟、五臺(tái)山、平遙古城等山西省國有及國有控股A級(jí)景區(qū)（點(diǎn)）至少在5年內(nèi)門票價(jià)格不漲反降，這在全國也是少有的。

在旅游改革開放方面，意見提出了3條措施，強(qiáng)調(diào)所有國有旅游資源、產(chǎn)品的經(jīng)營權(quán)向社會(huì)資本開放，鼓勵(lì)各類資本進(jìn)入旅游業(yè)，鼓勵(lì)省外、國外大企業(yè)對(duì)山西省旅游企業(yè)和旅游資源、產(chǎn)品跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組；探索推動(dòng)雁門關(guān)——廣武、歷山、南太行山、沁河古堡、關(guān)帝山、管涔山等旅游區(qū)的資源整合和一體化開發(fā)經(jīng)營。

意見還強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加大財(cái)政金融對(duì)旅游業(yè)的支持力度，要求各地政府要根據(jù)財(cái)力逐步加大支持力度。將符合條件的旅游企業(yè)和項(xiàng)目納入服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、節(jié)能減排等專項(xiàng)資金支持范圍；發(fā)揮旅游文化體育產(chǎn)業(yè)投資基金效能，支持大型旅游企業(yè)發(fā)展和重大旅游項(xiàng)目建設(shè)；支持符合條件的旅游企業(yè)上市，通過企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等進(jìn)行融資。

針對(duì)賓館飯店行業(yè)，意見提出要落實(shí)與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格政策。排放污染物達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費(fèi)后，免征排污費(fèi)。加強(qiáng)旅游用地保障，在調(diào)整土地規(guī)劃時(shí)，充分考慮相關(guān)旅游項(xiàng)目、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地要求。

帶薪休假提了很久，但并不是所有單位都照章執(zhí)行。對(duì)此，意見嚴(yán)令督促政策落實(shí)。意見提出，用人單位執(zhí)行帶薪年休假制度情況，將被各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門列入勞動(dòng)保障日常檢查和年度書面審查的重要內(nèi)容。

意見最后提出了研究探索省、市和重點(diǎn)旅游縣組建旅游發(fā)展委員會(huì)，統(tǒng)籌研究協(xié)調(diào)加快全省旅游業(yè)改革發(fā)展重大問題，并在今年年底完成山西省旅游委組建工作的重大決策。

相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這不僅預(yù)示著山西旅游發(fā)展將步入一個(gè)新階段，也標(biāo)志著“加快建設(shè)旅游強(qiáng)省”被提升到了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度。

來源：中國旅游報(bào)

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